让平安之花开遍乌蒙大地——昭通市开创平安建设新局面纪实

平安是一个永恒的主题，也是民心所需、民心所向、民心所盼。在开启第二个百年奋斗目标的新征程中，昭通市始终把平安昭通建设放在全市大局中思考和谋划，着眼于前置防线、前瞻治理、前端控制和前期处置，整合力量联防、融合资源联治、聚合功能联创、综合手段联调以扛实促一方发展的政治责任和筑牢“护一方稳定”的使命担当联动发力、高位高效推动，实现保平安向创平安、一时平安向长治久安的转变，开创平安建设新局面，建设更高水平的平安昭通。

整合力量联防

“隐患险于明火，防范胜于未然。”昭通市委书记郭大进在推进平安建设工作中一语中的地指出，一个事故后面往往隐藏着若干的隐患，只有主动排查防范，才能大事化小、小事化了。昭通市各级各部门始终拧紧“安全稳定”这根弦，实时分析研判本区域、本行业存在的安全风险隐患，综合运用人防、物防、技防手段前置防线，做到了然于胸、防范在先。社区广泛推广“街道吹哨、部门报到”经验，整合驻地企业和单位推进“双报到双服务双报告”工作，下沉网格、坐实网底，切实让网格沉下去、问题浮上来。学校、医院、9个万人以上安置区、街道、社区等人群密集的重点区域，按照属地管理原则，由地方平安办整合安委会成员单位人力、物力，常态长效开展不留盲区和死角的地毯式、拉网式安全隐患大排查、大整治行动，切实把安全隐患消灭在萌芽状态。乡（镇）按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，整合村组干部、村级人民调解员、义警、治保员、网格员力量，以“三户一群”（搬迁安置户、移民搬迁户、留守家庭户、特殊人群）“三重一点”（重点领域、重点群体、重点人员、影响大局稳定风险点）为重点，细化“15＋N”种重点情形，对有无家庭安全风险进行全覆盖排查，并根据排查情况研判可能引发命案的程度从低到高评定为低风险（黄色）、中风险（橙色）、高风险（红色）家庭3个等级，分级建档，分级制定黄、橙、红三级预警预案，分级落实落细包保稳控的防范化解措施。目前，对评估建档的1.4万余户中高风险家庭已全部纳入了防控监测的对象，并“一户一策”落实了矛盾化解的防控责任。

聚合功能联创

“如果说平安创建是目标，那基层社会治理则是通往平安康庄大道的重要途径。”昭通市委副书记、市长朱家伟初心如磐地认为，平安创建工作并非一蹴而就，只有制定好时间表、路线图、任务单，以月成绩支撑季任务、季任务支撑年目标，月月攻坚、年年奋战，才能确保平安昭通建设的目标顺利实现。昭通市锁定2025年创建全国市域社会治理现代试点合格市的目标任务，从基层入眼、小处着手，充分把党领导的政治功能优势转化为社会治理优势、把社会主义制度优越性转化为治理效应，巧借东西部协作、产业扶贫、乡村振兴的东风，注重党建引领作用的发挥，一个村（社区）、一个单位或一个板块、一个区域地实施政治、德治、自治、法治、智治融合的综合之治，创建平安校园、平安单位、平安乡村及平安县，积“小安”为“大安”、积“小成”为“大成”，确保2021年至2023年间每年打造基层治理示范点省级4个、市级6个，创建国家平安中国建设示范县2个，力争到2023年昭通市基本达到市域社会治理现代试点合格市验收标准。目前，全市已建成省级基层社会治理试点8个、市级基层社会治理试点12个、县级基层社会治理试点50个。曾因治安混乱、打架斗殴、黄赌毒成风、偷拐抢骗事件屡屡发生的巧家县治乐村，通过综合治理后，呈现出了村美民安民富民乐的繁荣景象，村庄和谐美丽，村民其乐融融。

融合资源联治

昭通是一个生态特殊与生态环境脆弱并存、发展不足与保护不够并存、发展不充分与不平衡并列、质量不高与结构不优并列的欠发达市，极易影响社会和谐稳定的燃点低、爆点多，涉稳风险隐患突出。面对防风险、护安全、保稳定、促发展的艰巨任务，昭通市各级各部门知责于心、担责于身、履责于行，坚持前瞻治理、系统治理、依法治理、综合治理，按照“治理所需、部门所能”的要求，积极投身市域基层社会治理的各项任务中，常态长效开展扫黑除恶专项斗争，保持涉枪涉爆、涉暴涉恐、邪教破坏、电信诈骗和“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等严打高压态势，集中命案防治和生态环境破坏专项整治行动，提升群众的安全感满意度和全市综合满意率。其次，配齐精神病患者医生，力争2025年精神科医师达4名/10万人，实现精神病患者跟踪监护到位、治疗服务到位。融合民间志愿者帮教资源对刑满释放人员进行感化教育，促使他们重启新的人生。为打造法治兴开发、法治促开放新高地，建设更高水平的法治昭通，市委政法委充分发挥牵头抓总作用，推动政法系统力量下沉，深入开展“昭通政法挂千村、乡村振兴法治行”专项行动，选派5000余名政法及信访干部挂联150个乡（镇、街道）1402个村（社区），指导并参与挂钩乡（镇）、村（社区）平安及法治工作，播撒法治的“种子”，以法治的思想、思维和手段破解基层社会中的难题，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。目前昭通市已建成国家级民主法治示范村（社区）4个，省级民主法治示范村（社区）20个,市级民主法治示范县（市、区）3个、示范单位25个、示范乡（镇）22个、示范村（社区）135个，县级民主法治示范村678个。

综合手段联调

“群众的事，久拖未决就成了大事，是问题总得要解决，是矛盾总得要化解，回避历史问题就是逃避现实的责任。”昭通市委常委、市委政法委书记马忠华坚毅果敢地说。因地缘、历史和发展相对滞后的原因，昭通市人民对美好生活的向往与发展不充分、不平衡之间的矛盾日趋突出，信访积案存量大、体量大，市委、市政府始终践行以人民为中心的发展理念，按照“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”“三到位一处理”要求，推进公安政务服务标准化和法院一站式诉讼服务中心建设，完善“12309”监察服务中心和“一站式”公共法律服务站，培育法律服务市场，打造“数字政法”“智慧政法”，提供普“惠均”，便捷高效、智能精准的法律服务。同时采取“以奖代补”“以案定补”措施加大基层矛盾纠纷的调处化解力度，健全多元调处化解机制，完善乡（镇）、村（社区）人民调解组织网络，建强基层派出所、基层司法所、基层综治办等基层调解组织，综合运用人民调解、司法调解、行政调解等手段解决历史遗留问题，纾困群众的烦心事、揪心事，保证各类矛盾纠纷、信访案件的调处化解件件有落实、案案有回音，防止信访变量、减少信访存量、控制信访增量。今年1月至10月，昭通市通过多元化解平台集中梳理化解涉法涉诉类信访积案287件，化解利益诉求类信访矛盾1193件，办结率、化解率为100%，信访总量下降14.48%，矛盾纠纷下降13.6%。

联合联动调度

“平安工作事关一方稳定、百姓安全，上接天线、下接民意。”昭通市始终坚持把平安建设作为巩固党的执政地位的基础工程、维护群众利益的民心工程及构建和谐昭通、促进经济社会发展的保障工程，牢固树立“抓平安就是保稳定、抓平安就是促发展”的理念，按照“守土有责、守土尽责”的要求，建立健全市、县、乡三级党政“一把手”抓平安建设的责任体系，形成齐抓共管的工作局面。同时将平安建设工作纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核的指标体系，褒奖成绩成效，查处不担当、不作为甚至慢作为的“庸政”“懒政”。发挥平安建设领导协调机制、依法治市工作机制、扫黑除恶工作机制3个平台作用，定期研判全市可能存在的各类重大安全风险隐患，有效推动防控措施落实落细并落地。对命案防控实行“一案一通报、一月一调度，发生命案、上台说明”制度，高位推动压实压紧命案防控的责任链条，预防和减少命案发生，呵护好群众生命。11月19日，昭通市聚焦当前平安建设存在不足和突出问题，召开全市平安建设工作会议。会上，市四家班子领导把脉问诊11个县（市、区）、市直相关部门及全市平安建设工作情况后，并对标对表开具了处方、良方，进一步明确了创安工作近远景目标、作战图、任务表，上下一条心、全市一盘棋“一竿子插到底”推动创安工作落实落地，联动开创全市平安建设工作新局面。