从盐津水富乡村旅游发展看我市乡村旅游扶贫

王志强

据测算，2015年，全国实现旅游收入过万亿元，带动超过7000万农民受益；云南全省乡村旅游收入971.41亿元。乡村旅游已成为中国旅游的新时尚，成为旅游扶贫的主阵地。

在昭通，盐津、水富县勇于探索，2015年，盐津县实现旅游综合收入11.3亿元，同比增长58.11%，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县；2016年，水富县乡村旅游实现综合收入5817.14万元，同比增长176.29%，又被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。盐津在成功打造豆沙旅游的基础上，打造了“水乡中和”，连续几年在中和镇推行乡村旅游活动和村宴“九大碗”，接着又先后在兴隆乡、普洱镇、庙坝镇、牛寨乡举办茶花节、山地自行车越野赛、油菜花节和乡村生态文化旅游节。从盐津、水富乡村旅游探索来看，发展模式为：一是以节促游，比如盐津庙坝油菜花节设有：“微世界大舞台”摄影赛、徒步比赛、民族歌舞表演、白酒品鉴会、舞龙表演、趣味活动、主题文艺汇演、篝火晚会、斗鸟表演、农特产品展销等丰富内容；水富举办“五·五”花山节、太平桃花节、湖滨狂欢节等，带火当地的旅游景区（点）和农家乐。二是“体育+旅游”。如盐津普洱举办的山地自行车越野赛，有力宣传了盐津。三是“旅游+农业”。如水富依托桃花、蓝莓、葡萄、猕猴桃、茵红李等生态农业资源，发展赏花采李、摘桃品果、酿酒等农业体验活动，促进农产品转化为旅游产品，提高农副产品附加值。四是“旅游+新居”。水富结合“城乡人居环境整治”和“易地扶贫搬迁”，把农村当景点建，把农业基地当公园办，带动农业转型升级，让农民种“风景”、卖“特色商品”、住“特色民居”、售“农家饭菜”，农业逐步成为“农民的家园、市民的公园、游客的乐园”。五是“旅游+移民后扶”。水富县通过整合特色资源，打造“湖边有景，镇里有花，山上有果”的精品旅游集镇，发展特色文化产业示范街区，形成移民后扶和脱贫致富的主导产业。六是“旅游+产业”。按照“一镇一品、一村一业”产业发展思路，扶持特色农业经营，支持民营企业参与脱贫帮困，不断引导贫困人口自我“造血”；将电子商务与大众创业、万众创新结合起来，引导当地群众创业就业。

盐津、水富乡村旅游发展，为我市开展乡村旅游扶贫提供了许多发展模式，同时也给我们一些启示：

一是党委政府重视是开展乡村旅游扶贫的基础。领导干部要进一步解放思想，提高对乡村旅游扶贫的认识，将乡村旅游与精准扶贫联系起来，让乡村旅游在扶贫中发挥生力军作用；同时上级有关主管部门应有计划、有组织、分步骤地对全市有条件发展乡村旅游的43个乡村旅游扶贫重点村的乡镇领导干部进行集中培训，或到旅游扶贫先进地区进行考察学习；引导群众主动接受新思想、新观念，加深对自己所处环境及其资源的认识，增强保护环境、保护生态、自力更生、改变面貌的意识。

二是要科学统筹、规划，在旅游产品开发上注重创新。从我市目前的乡村旅游来看，给人一种感受，不是采摘果品，就是观花，主题相似度非常高。一味模仿，旅游产品雷同，就没有竞争力。因此，要从全市范围内来统筹，因地制宜，聚焦优势，突出特色，把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来规划。规划编制中，应注重加强对生态环境、文化遗存的保护，引导发展个性化、特色化、差异化的旅游业态，防止跟风式、掠夺式开发；要调整优化产业结构，建立农民增收长效机制，在理顺乡村旅游扶贫与全市和周边区县旅游产业竞争、合作、互补关系的基础上，以《昭通市旅游产业发展五年振兴行动计划（2016-2020年）》为依据，结合乡村交通基础设施、自然风光、历史文化、民族风情等实际，与我市国民经济和社会发展规划、城镇建设、土地利用总体规划、基础设施建设、文化发展规划等有效衔接，突出旅游扶贫特色和针对性、可持续性、可操作性，高起点、高规格、科学制定《昭通市乡村旅游扶贫开发实施方案》。

三是突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌。一要重点突出“乡村生态休闲”主题。按照不同区位优势和客源市场，整合利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品。优先在43个乡村旅游扶贫重点村中选择距风景区、历史文化名镇、交通沿线或基础条件和发展前景较好的地方开展乡村旅游扶贫试点，我市在2016年已经启动试点工作，但还需抓紧抓实。二要突出“红色教育”主题。以威信、彝良、镇雄革命老区为主，发展红色旅游产业。三要突出“民俗风情、文化昭通”主题。编制乡村旅游规划时，要突出苗族、彝族、伊斯兰风情，充分利用昭通文学现象，文物古迹等元素。四要突出“全域旅游”主题。打造观光游览、休闲度假、文化体验、体育竞技、红色教育、科学探险、医疗养老、乡村旅游等旅游产品，突出抓好旅游交通沿线、旅游城镇、旅游特色村绿化美化亮化工程和配套设施建设，将旅游交通线变成服务功能完善的景观线，推动“景点变成景区、景区连成线路、线路组成片区”，使昭通成为宜游、宜居的全域旅游景区。五要突出“环境资源保护”主题。做到生态文明村建设与旅游项目建设有机结合，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹，所有乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。六要积极开拓乡村旅游扶贫市场。政府职能部门要充分发挥主导作用，在重点景区建立宣传窗口，采取以节促游、以赛促游等方式，宣传推介乡村旅游扶贫目的；加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，进行智慧乡村旅游的探索，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。

四是整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础。一要提供资金保障。按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排、各记其功的原则，切实把乡村旅游扶贫项目资金和所有扶贫资金捆绑使用，设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范村镇倾斜，打好各种建设“组合拳”；二要拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、托管、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。指导成立乡村旅游扶贫专业合作社，动员贫困户积极加入，以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源加入合作社，探索资产收益脱贫。

五是坚持规范化管理，提高乡村旅游服务标准。必须严格管理乡村旅游的从业人员，遵循服务流程，加强服务、安全意识、执行卫生标准。强化教育培训，提高素质，规范行为，制定优惠政策吸纳旅游专业毕业生到乡村旅游市场就业显技，造就一支数量适当、结构合理、素质较好的乡村旅游从业人员队伍。管理模式上坚持农民的主体地位，使农民既是从业的主体，又是利益的主体，让农民有发展乡村旅游的积极性和自律的主动性。

六是加快农村基础设施建设。结合精准扶贫、小城镇建设、美丽乡村建设、生态文明建设等，加快农村基础设施建设，并结合其他景点的建设，尤其加快我市43个旅游扶贫重点村基础设施建设，完善其公共服务体系，在保持原貌风格的基础上，改善村容村貌。借助已有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享、优势互补、共同发展的格局。