盐津破解村级集体经济发展难题

昭通新闻网讯（通讯员 江鸣）近日，盐津县出台“一改三化五统一”举措，全面实施集体经济强村工程，促进集体经济发展和农民持续增收。拟通过2年时间，实现全县所有村（社区）集体经济收入达到1万元以上。2017年，村集体经济年经营收入突破1万元的村（社区）达60%以上；2018年，全面消除村级集体经济“空壳村”，50%以上的村（社区）年经营收入突破3万元，30%以上的村（社区）年经营收入突破5万元。到2020年，小康示范村集体经济年经营收入达到20万元以上。

“一改”激活力。深化农村集体产权制度改革，走市场化之路完善农民对集体资产的股份权能，实现好、维护好、发展好农民利益。全面摸底排查，理清资源性资产、经营性资产和非经营性资产，以村（社区）为单位，盘清总资产，明晰产权，划清类别，查实存量、价值和使用情况，分类做好登记造册，实行台账管理，并经民主确认；将村（社区）集体资产以股量化到村（居）民，赋予村（居）民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、信贷、继承权。积极采取土地使用权出让、租赁、土地折价入股等方式，开展土地流转，引导土地使用权进入市场。建立健全县、乡、村三级农村产权交易平台，保证农村集体产权交易公正公平。尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可，综合考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，界定农村集体经济组织成员身份，按标准进行逐户确认登记，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

“三化”出效益。让农民成为改革的参与者和受益者。实施公司化运营。依法将村级集体经济组织统一登记为有限责任公司，实行政经分离，与村民委员会分开设置，明确其合作型现代集体经济性质，开展生产经营活动，获得市场主体地位。推进股份化改造。将集体资产由“共同共有”变为“按份共有”。资源变资产，把盘活的集体闲置资产入股村集体公司。资金变股金，把投入农村的财政资金及各类扶贫资金等量化为股金撬动集体经济发展。农民变股东，以人计算、以户持股的方式，将有限责任公司中农村集体经营性资产股份和上级产业扶持资金，折股量化到本集体经济公司成员，把村集体、农户和经营主体三者联合起来，实现联产联股联心，释放产业扶贫潜能。将股份划分为集体股、社员股、扶贫股。对农户承包的土地经营权、宅基地使用权等以亩折价，持证入股，按股分红、共担风险。集体股分红归公司所有，用于扩大再生产、基础设施建设、公益事业等；社员股分红归社员所有，也可有偿将社员股分红投入公司扩大再生产、基础设施建设等；扶贫股用于设立村（社区）扶贫公益金，村（社区）根据实际情况，拟定分配方案，支持帮助贫困户发展。坚持多元化发展。村（社区）要结合实际整合资源，多措并举打好发展“组合拳”。创新模式，抓好产业与全域旅游结合，成员以货币或土地经营权入股的形式组建各种经济实体；以村集体公司为引导，同业生产者联合组建专业合作社、合作企业或者有限责任公司；以成员与外来业主（村集体公司以外）共同合作组建经济实体，由业主出资，成员利用耕地、林地等资源性资产，发展多种形式的股份合作。逐步形成村与村、乡与乡整体联合，实现多元化发展。

“五统促规范”。按统一注册、统一架构、统一章程、统一挂牌、统一培训的“五统一”要求，加强村集体经济组织管理。统一注册完成94个村（社区）公司的登记注册。统一架构，集体公司成立后，要依照有关规定，建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，完善股东会（成员大会）、董事会（理事会）、监事会等法人治理结构，解决农村集体产权虚置问题。统一章程，统一拟定村集体公司章程，各村（社区）结合实际情况，在章程主体结构不变的前提下调整修改使用。统一挂牌，统一制作94家公司挂牌、标牌、印章、LOGO、股权证书。全面规范村（社区）挂牌。积极推进去行政化办公，各村（社区）不得以支书、主任名义设置办公室，公司办公室统一设在村（社区）一楼，全面推进村（社区）服务大厅窗口式办公，切实做到办事无阻力、服务零距离。统一培训。对各乡镇及各集体公司开展业务培训，为集体公司运营发展提供指导和帮助。