贯彻“六大战略”助推昭通民族地区高质量发展

2021年8月的中央民族工作会议上，习近平总书记强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代党的民族工作高质量发展。昭通市在“十三五”时期取得了辉煌的业绩，民族地区也同全国一道打赢了脱贫攻坚大决战，摘掉了贫困的帽子。“十四五”时期是昭通开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，昭通民族地区迎来新的发展机遇，必将以铸牢中华民族共同体意识为主线，以创建全国民族团结进步示范市为载体，持续做好巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴战略，让民族地区的群众过上更富裕的生活。

近年来，昭通市坚持把民族团结进步创建工作作为促进民族团结进步、维护社会和谐稳定、推动经济发展的主要载体，不断铸牢中华民族共同体意识，中华民族凝聚力向心力进一步增强。

一、“十三五”时期昭通民族地区的巨大成就

“十三五”时期，昭通始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，根本性解决了困扰昭通的绝对贫困问题，昭通民族地区同全市一道彻底告别了贫困，民族地区取得了可喜的成就。

一是民族地区实现全面脱贫。昭通民族地区深入践行“133”工作思路，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，全市24.14万少数民族贫困人口全部脱贫、144个贫困民族聚居村全部出列、10个贫困县全部摘帽。二是基础设施全面改善。“十三五”规划的12条高速公路落地建设，推进13个民族乡直接或间接通高速，19个民族乡、145个民族村实现了通硬化路、通客运、网购物流全覆盖。三是新型城镇化全面推进。着力建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，城镇化率从36.9%提高到45.3%。实施少数民族村寨保护与发展工程，9个村寨被命名为“中国少数民族特色村寨”，12个村寨被命名为“云南省少数民族特色村寨”。四是办学条件全面改善。民族中小学校基础设施建设投入5.4亿余元，其中昭通市民族中学新校区总投资超2亿元；镇雄县民族中学和威信县民族中学分别投入5000余万元、彝良县民族中学用于改扩建和提升基础设施建设投入2100余万元；永善县先后投入资金2亿余元建成永善县民族小学、茂林小学和马楠乡、水竹乡、伍寨乡三所九年一贯制学校。目前，全市民族地区义务教育薄弱学校基本办学条件全部改善，中小学生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器设备、图书、绿化面积等指标基本达到国家标准。五是民族文化项目全面建设。争取并完成了省级民族文化建设项目40个，其中少数民族传统文化抢救保护项目31个、世居少数民族文化精品工程项目3个、“百名人才”培养工程项目6个，省级投入专项资金426万元，各民族优秀传统文化得到进一步保护和传承。不断完善市级非物质文化遗产项目名录及传承人认定及管理制度，积极组织调查队伍深入田间地头，开展了苗族古歌、苗族服饰，彝族喀红呗，汉族端公戏、四筒鼓舞、马树红毡、回族牛干巴制作、回族刺绣等众多优秀非物质文化遗产的田野调查工作。六是创建全国民族团结进步创建市全面启动。以实施精神家园共建、和谐关系共创、发展成果共享、民族事务共治、示范创建共促“五大工程”为重点，创造性地开展“十进十促”创建活动，将机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所、易迁安置点、医院、连队、景区等作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道，明确创建目标、拓展创建载体，威信县、镇雄县成功创建成省级示范县，2个单位被命名为“全国民族团结进步教育基地”，107个单位被命名为“云南省民族团结进步示范单位”。

二、昭通民族地区高质量发展的短板

昭通民族地区虽然在“十三五”时期享受了脱贫攻坚带来的巨大发展机遇，发生了翻天覆地的变化，但也还存在一些短板和弱项。

一是铸牢中华民族共同体意识主线不够突出。部分民族地区对铸牢中华民族共同体理念认识不深，理解不够，甚至不提，很多民族地区的群众对于民族团结进步创建不太了解，甚至是没听说过。不会用新时代的民族工作思想引领民族地区的经济发展，从而出现就事论事，很难形成一盘棋的合力，导致在创建示范市的过程中，难以有效推进。

二是经济持续增收动力不足。民族乡、村、自然村中没有形成培育特色产业的基本条件，民族地区依然是全市实现高质量发展和“十四五”目标的短板和弱项。民族地区经济结构不合理、普遍缺乏产业支撑，群众持续增收的动力不足，生活水平还处于较低水平，自我发展的动力不足，返贫的风险依然存在。

三是民族地区教育基础设施依然薄弱。学前教育阶段全市尚有8个（有5个乡镇为民办公助，3个乡镇没有公办幼儿园）民族乡镇和29个民族村没有公办幼儿园。义务教育阶段，边远民族地区受校点收缩的影响，单小和教学点撤并整合后，部分学生上学路途遥远、山高坡陡、交通不便，冬天上学“两头黑”现象依然存在。民族地区教师结构不合理，老龄化严重，本地教师考不进，外地教师不愿考，招不来，留不住。民族之间就学和人才培养发展不均衡。

四是优秀民族文化传承和保护不够。对民风民俗、文物建筑等一些优秀民族传统文化亟待深度挖掘整理、保护传承和开发利用缺乏系统深入研究和整理。民族语言文字、民族服饰等受到多元文化的冲击，不会讲本民族语言、不愿穿本民族服装的青年人逐渐增多，民族优秀传统文化趋于濒危状态。民族文化遗产保护资金投入不足，导致一些珍贵的民族传统文化未能得到及时抢救。民族传统文化的传承后继乏人，部分传统艺术、传统技艺和传统民俗难以传承和保护，许多独门技艺失传现象日益加剧。

五是示范创建工作推进迟缓。民族地区对示范创建的重大意义、深刻内涵和市委、市政府的工作部署认识不到位，缺乏系统研究谋划，着力点不准，方法不多、抓手不足，仅仅满足于简单完成任务，缺乏创新性的举措和突破。甚至部分民族乡镇、民族村还不了解示范创建的主要内容和如何创建，导致示范创建步伐缓慢。

三、“六大战略”助推昭通民族地区高质量发展

“十四五”时期，昭通民族地区近70万少数民族将在市第五次党代会确定的“六大战略”中把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局中开启奋起直追、换道超车新征程，推动昭通高质量发展，推进民族地区全面振兴，助推中华民族共同体意识更加牢固。

一是实施乡村振兴战略助推民族地区高质量发展。民族地区的脱贫攻坚来之不易，全市必将紧盯脱贫攻坚成果，继续加强贫困人口“两不愁三保障”的持续巩固，牢牢盯紧民族地区低收入人口的突出问题，做到及时发现、及时帮扶、及时清零。落实稳岗就业协作机制，继续落实脱贫攻坚“四个不摘”“五个决不”政策，坚决守住不发生规模性返贫底线，落实稳岗就业协作机制，帮扶特殊困难群体，实现农村劳动力转移就业稳中有升，持续开展农村爱国卫生运动，以“三城创建”为抓手，推进民族地区美丽乡村建设，推动民族地区面貌整体改观，打造成为宜居乐居的美好家园，构筑乡村振兴的共同基础。

二是实施产业兴市战略助推民族地区高质量发展。民族地区必须树牢大抓发展必须大抓产业、大抓产业必须大抓项目、大抓项目必须大抓招商引资的理念。持续按照打造昭通六大高原特色产业的战略部署，在民族地区完善基础设施配套功能，推进适合民族地区发展的产业。以高度组织化为抓手，以构建一二三产融合发展的产业链为重点，培育和引进一批有规模、有层次、有实力的龙头企业，坚定不移推动六大高原特色产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，因地制宜推进“一县一业”“一村一品”。培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，促进民族地区农产品产销对接，推动批发市场、电商平台、龙头企业等开展专卖。大力培育民族地区产业，打通乡村振兴持续性增收的渠道。

三是实施交通强市战略助推民族地区高质量发展。民族地区乡村要振兴，交通基础设施是关键，必须加速推进民族地区的断头路、二级路、高速公路建设，让民族地区县县通高速，乡镇之间通二级路，行政村通硬化路，群众通串户路。在当前和今后一段时期，加快补齐民族地区经济社会发展的基础设施短板仍然是重中之重，让民族地区也能够步入昭通未来发展的“快车道”。

四是实施城乡融合战略助推民族地区高质量发展。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹城市和乡村的融合发展，共同推进。昭通民族地区的劳动力人口涌入到城市就业务工，甚至安居乐业，在城市建设发展的过程中，必须推进城市民族间的交流交往交融，让进城务工的民族人口融入城市，推进市民化进程，提高城镇化率。进城务工的民族同胞又可以返回农村带动乡村的发展，推动各类要素的流动，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，助推民族地区高质量发展。

五是实施生态优先战略助推民族地区高质量发展。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“两山论”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，处理好保护和开发、修复与治理的关系，推动昭通民族地区必须贯彻的重大战略。民族地区是国家的资源富集区、水系源头区，所以民族地区必须深入开展生态文明建设示范创建，倡导绿色生产观、生活观、消费观，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入民族地区，引导民族地区的民族同胞共建共享美丽家园。

六是实施人才支撑战略助推昭通民族地区高质量发展。民族地区高质量发展，教育是关键。首先，提升学前教育办学水平，推进学前教育普及普惠，逐步实现“一村一公办”，全面完成民族村标准化幼儿园建设。其次，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，进一步补齐义务教育短板，强化寄宿制学校建设，加快推进义务教育学校标准化建设，加强义务教育“控辍保学”，不断提高义务教育巩固率。再次，加快普及高中阶段教育，推进普通高中提质扩容，重点改造薄弱学校，鼓励举办综合高中。扩大昭通市民族中学初中班办学和招生规模。切实做好少数民族进城务工人员随迁子女的就学工作，努力实现进城务工人员随迁子女100%入学，并享受同等教育。第四，继续落实大学招生和就业政策对少数民族考生倾斜照顾，让少数民族考生脱颖而出，参与社会主义现代化建设的新征程中。

习近平总书记在中央民族工作会议上强调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推进新时代党的民族工作高质量发展。在深入推进民族地区“六大战略”实施过程中，必须紧紧加强铸牢中华民族共同体意识的宣传和教育，让各族群众牢固树立“三个离不开”的思想，做到心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，激发推进民族地区各族群众自身发展的内生动力，构筑民族地区共同发展的价值理念，助推昭通民族地区高质量发展。