开创抓党建促发展的创新之路 ——昭通市高速公路投资发展有限责任公司党建工作纪实

党建，无论是机关还是企业，党建和业务“两张皮”、党建流于形式、党委（党组）的领导力、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不出来……都是一个老话题，也是一个新课题。国有企业昭通市高速公路投资发展有限责任公司，用务实之举，一举破解了长期困扰党建工作者的难题，找到了一条抓党建促发展的创新之路。

“六个融入”，从思想上解决“两张皮”的问题

昭通市高速公路投资发展有限责任公司党建工作的“六个融入”，即把党建工作深度融入生产经营、改革发展的各个环节，紧扣政治引领上融入、组织引领上融入、发展引领上融入、目标制定上融入、过程落实上融入、考核管理上融入，抓党建促发展，从思想上一举破解了党建和业务工作不融洽的难题。

坚持从政治引领上融入。公司党委把党的政治建设摆在首位，加强政治理论学习，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，依托“第一议题”制度、党委理论中心组、“三会一课”等载体，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走，确保企业红色基因永不变质，任何时候都与党中央保持高度一致。

从组织引领上融入。公司党委认真贯彻落实习近平总书记“坚持党对国有企业的领导”和“建立现代企业制度”两个“一以贯之”的重要论断和明确要求，下设党总支1个、党支部16个，党员人数315人，二级公司董事长和党支部书记“交叉任职”7人，落实同职级待遇15人，实现了党组织和党建工作全覆盖。

从发展引领上融入。公司党委坚持“把方向、管大局、保落实”，在公司改革发展的过程中增强“头雁效应”，以抓发展为第一要务，聚焦重点交通基础设施和关联产业，充分发挥了党组织和党员在推进发展中的重要作用。

从目标制定上融入。公司党委坚持贯彻新发展理念，把公司发展放在全市发展的大局中来谋划，制定切实可行的“十三五”“十四五”规划及各年度目标计划，使生产经营有的放矢，有章可循。

从过程落实上融入。公司党委加强作风建设，把督查工作贯穿于年度目标任务推进的全过程，以党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队为载体，有效地推进工作落实。

从考核管理上融入。坚持把党建工作和业务工作同检查、同考核，落实“绩效考核”“综合考核”双考核制度，注重考核结果运用，双考核结果作为加强管理人员队伍建设和绩效兑现的主要依据，共调整聘任中层管理人员职务214人次。

“六个融入”，不是辞藻上的简单归纳，而是从根上找到了党建与生产经营和改革发展有机结合的突破口，破解了党建和业务工作“两张皮”的难题，厘清了公司党委、董事会、经理层研究讨论决定重大事项的责任清单，有效地保证了决策的科学性和规范性，促进了企业的跨越发展。

“六个创优”，从机制上把党建和业务统一起来

“六个创优”，是昭通市高速公路投资发展有限责任公司加强党委自身建设，不断提高党组织引领和推进发展的重要方法路径。“六个创优”，即党组织创优、党员创优、人才创优、群团创优、文化创优、廉洁创优。

党组织创优，就是坚持“一企一策”“一企一品牌”“一支部一主题”，通过示范创建、推广创建、全面创建，推进党支部规范化创建工作，设置一年以上的12个党支部全部实现创建目标；全面开展创建“五好五规范、两优一提升”先进党支部，认真开展“组织规范班子好、队伍规范作用好、活动规范效果好、制度规范执行好、保障规范要素好”和“服务中心优、创业创效优，生产建设经营业绩大提升”活动。

党员创优，就是组织实施“双培养”工程，把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。全面开展争做“五带头五过硬”“三亮三比”优秀共产党员活动，以“带头守纪政治过硬、带头担当责任过硬、带头学习能力过硬、带头奉献作风过硬、带头实干业绩过硬”和“亮身份、亮承诺、亮职责，比技能、比作风、比业绩”为载体，着力打造政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员铁军队伍。几年来，“双培养”工程取得可喜的成效，把生产经营骨干培养成党员68人，把党员培养成生产经营骨干80人。

人才创优，就是提高“人才兴企”重要性认识，结合高速公路项目建设运营和关联产业发展需求，以外引内培、大胆使用为抓手，成立了职工培训中心，加大员工职业技能培训；紧紧依托全市人才战略，引进市级高层次人才10人、省级高层次人才1人，公司持有高级职称人数68人、硕士研究生23人、在读博士2人，大力激发和保护企业家精神，为公司发展提供了坚实的人才和智力支持。

群团创优，即坚持党对群团工作的领导，充分发挥群团工作优势，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，加强思想政治工作，造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代国有企业职工队伍，为推进公司高质量发展凝聚强大的精神和行动力量，二级公司群团组织建设实现了全覆盖。

文化创优，即坚持以社会主义核心价值观引领企业文化建设，传承国有企业优良传统和作风，积淀了“筑梦大道、行游天下”“循法守正、久久为功”“强管理、树品牌、调结构、增效益、惠民生”等企业文化，创建文明单位，开展岗位技能竞赛，举办文体活动，形成企业的良好风气，增强全体职工荣誉感，提升创业创效精气神。全系统共创建成市级文明单位3个，公司本部正在争创省级文明单位。

廉洁创优，就是以贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为着力点，抓住领导人员、中层管理人员、重点岗位人员三个关键少数，健全完善“教育监督惩处”机制，践行监督执纪“四种形态”，全面排查预防廉政风险，加强作风建设，推进清廉企业建设，努力营造风清气正的干事创业环境。

“示范带动”，把战斗堡垒和先锋模范作用发挥出来

“支部建在项目上、党旗飘在工地上、誓言刻在头盔上、业绩写在大地上”。这是昭通市高速公路投资发展有限责任公司基层党建的最大特色，也是党建与企业的经营与改革发展有机衔接的宝贵经验。公司党委以党支部规范化建设为契机，结合公司经营和改革发展的具体实际，高度重视示范带动，抓典型、树榜样，把党员职工安排到公司业务工作的各个环节，安排到急、难、险、重的工作岗位，引导党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵和服务群众的先锋，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，驱动公司发展跑出了“加速度”。

坚持“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，规范选拔任用、动议提名、组织考察、讨论决定等程序，选拔聘任公司中层管理人员，加大优秀年轻干部培养选拔力度，让典型和榜样真正成为群众崇拜、敬仰、效仿的偶像，不仅为建设高素质中层管理人员队伍打通了人才通道，同时确保了公司董事会、经理层决策部署的有效落实。通过专家培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，不断提高党务工作人员的履职能力。围绕《国有企业党支部规范化建设标准》“五个标准”39项内容，狠抓示范党支部建设，几年来荣获省委、市委表彰先进基层党组织各1个，省委组织部表彰的规范化建设示范党支部1个，市委组织部表彰的规范化建设示范党支部2个。截至目前，所有党支部均达到创建标准。昭通高速装配式建筑有限公司是省级示范党支部，昭通高速鲁甸管理处是市级示范党支部。

记者在昭通高速装配式建筑有限公司看到，宽敞的车间，设有能工巧匠示范岗、比翼双飞示范岗、巾帼文明先锋岗、巾帼文明示范岗、人才示范岗、爱岗敬业示范岗、吃苦耐劳示范岗、吃苦耐劳先锋岗、技术能手示范岗等。把获得这些荣誉的人物照片和事迹简介一同展示出来。展示出来的这些模范人物中，有的是党员，有的是入党积极分子，有的是非党员。是党员的，在展示牌上多了一个党旗的标志。敢把他们的形象和业绩展示出来，说明这些先进人物的评选是公平、公正、服众的。若有水分，不仅起不到激励作用，还会产生打击积极性的负面影响。把标兵和榜样评出来，把他们的业绩展示出来，等于在那个车间竖起了一面旗帜，党员、普通群众都会向他们看齐，向着他们所引领的高地冲锋。记者还了解到，有些非党模范已经被吸纳为预备党员，有的党员模范已被提拔为中层干部。

记者在昭通高速鲁甸管理处了解到，昭通市都香高速公路投资开发有限公司，把党支部建在项目上，每一个项目都有党支部，1个指挥部、1个总包、9个土建标、1个路面标，共组建了12个党支部。中层干部大部分都是党员，党员参与到建设中的征地拆迁、安全质量监管等方方面面。引进20多名技术人才，大部分是党员，其中有两名“凤凰计划”人才，优化设计方案为项目节约投资5000多万元。项目中科研课题，基本都是由党员中的技术骨干牵头研究攻关，仅都香高速就有5个科研课题在云南省内填补了隧道施工方面的空白，为高速公路建设领域提供了宝贵的参考经验。

党建引领，把企业跨越发展的潜力开发出来

党的建设是国有企业的“根”和“魂”，只有高质量的党建工作才能推动企业的高质量发展。昭通市高速公路投资发展有限责任公司于2016年3月18日正式注册成立，是昭通市委、市政府为“破解交通发展融资难题，增强交通发展能力”而成立的市属国有企业，主要负责代表市人民政府履行辖区高速公路建设业主职能，开展高速公路及重大交通基础设施投融资、建设、管理、运营业务。

公司的初心使命就是践行市委、市政府“交通先行”战略，实现“县县通高速”。五年来，昭通高速公路党委紧紧围绕市委、市政府的决策部署，着力克服“资金筹集、前期推进、征地拆迁、建设管理”四大难题，通过高质量的党建，推动“十三五”规划建设的12条786公里高速公路全部开工建设，并相继建成通车7条（段）435公里，使昭通11个县（市、区）除永善县外全部实现了通高速公路，基本完成了“县县通高速”的目标，为打破长期制约昭通发展的最大“瓶颈”，增强昭通发展潜力和能力作出了积极的贡献。5年来，公司累计完成高速公路投资1097亿元，占同期全市固定资产投资的四分之一，有力支撑了全市经济平稳较快增长。积极争取省委、省政府及省交通运输厅等省直有关部门支持，西环、镇七、青水、鲁巧等8条348公里高速公路纳入“互联互通”项目库，永善至雷波、水富至绥江、盐津至镇雄等高速公路纳入省级国土空间规划，为“十四五”期间开工建设创造了条件。西环、镇七、青水高速公路已提前开工建设，鲁巧、威彝高速公路于2021年5月开工建设，永盐高速于2021年6月完成立项，麻彝高速工可行性报告编制加快推进，2021年8月获得立项。此外，水富港扩能改造工程中嘴作业区建成投入运营，中心作业区全面启动建设。

修建高速公路，资金是关键。5年来，在市委、市政府的关心推动下，昭通市高速公路投资发展有限责任公司筹融资工作取得重大成就，“十三五”期间累计落实资金1124.51亿元。其中政府补助242.41亿元、投资人投入145.33亿元、银行贷款590.14亿元、专项债119.92亿元、三峡还建资金22.76亿元、特别国债3.95亿元，占在建高速公路项目概算总投资1314.42亿元的85.55%。到位资金816.1亿元，其中政府补助资金152.35亿元（中央车购税31.5亿元、省补92.35亿元、市补28.5亿元），投资人投入122.66亿元，银行贷款405.22亿元，专项债119.92亿元，三峡还建资金12亿元，特别国债3.95亿元，占在建项目概算总投资的62.09%。值得一提的是，都香高速公路成功发行专项债99亿元，利率远低于银行贷款及其他融资，平均每年成本节约近2亿元。

产业培育初见成效。5年来，昭通市高速公路投资发展有限责任公司引入行业龙头企业合作，布局和培育发展前景好、科技含量高、产业配套能力强的关联实体产业。截至目前，关联实体产业已初见成效，具有了一定的规模和基础。特别是装配式公司，行业符合国家产业政策导向，企业订单充足且打开了一定的外部市场，发展前景较好。顺华公司优化生产工艺，控制人工成本，开辟电光标志产品线，开发电光标志物料供应链等新业务。物资公司、资本公司在全力保障高速公路建设的同时，年均创造利润约4000万元以上。建设养护公司获得公路工程总承包三级资质，路基、路面、桥梁、隧道工程专业承包三级资质，市公路局所属的先行道桥公司顺利划转到昭通市高速公路投资发展有限责任公司，为后续参与公路工程施工创造了条件。昭通高速亮风台公司成功入选云南省2020年第二批科技型中小企业备案目录。

在执行高速公路建设主业的同时，公司积极履行国企社会职能，抽调10名员工脱岗参加精准脱贫攻坚工作，精准落实帮扶措施，筹集资金800余万元帮助挂钩点——昭阳区田坝村群众办实事办好事，促进群众增产增收，挂钩村如期出列，建档立卡贫困户如期脱贫。在全省脱贫攻坚表彰大会上，公司荣获“云南省脱贫攻坚先进集体”称号。

此外，公司积极开展爱国卫生运动，多方筹集资金100万元，帮助网格社区平整道路，加强相关基础设施建设，改善道路周边卫生环境。

“十四五”期间，是昭通乘势而上奋力开创高质量跨越式发展新局面、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。省委、省政府昭通现场办公会，给昭通赋予了努力成为“脱贫致富示范区、生态保护修复排头兵、滇东北开发开放新高地”的三个定位，省长要求昭通做好“巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发、人力资源开发”四篇文章。为昭通提出了新的发展理念，指明了新的发展方向。

全面贯彻新发展理念，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、构建以绿色为底色的现代产业体系、打造引领区域发展的滇川黔省际中心城市、打造滇川黔渝区域综合交通枢纽，答好一道道时代赋予昭通儿女的考题，办好每一件群众“急难愁盼”的事情，都离不开党的领导和指引。昭通市高速公路投资发展有限责任公司党委将继续坚持以“抓服务、抓融入、抓创优、抓创效”为党建工作与业务工作的结合点，不断打基础、补短板、强弱项、扬优势；坚持以重大事项决策把关为切入点，以提高效益、增强竞争力、实现国有资产保值增值为出发点和落脚点，融领导于服务，在服务中体现领导，坚持党管一切的基本原则，以高质量党建推进高质量跨越式发展。

（昭通日报全媒体记者 朱德华/文  通讯员  王朝元/图）