在新阶段实现高质量跨越式发展的行动指南 ——学习贯彻昭通市第五次党代会精神的四点认识

成绩来之不易，发展迫在眉睫，蓝图振奋人心。在中国共产党成立一百周年之际，在两个一百年奋斗目标的历史交汇期，在昭通人民同全国人民一道一起迈进小康社会进而开启全面建设社会主义现代化新阶段的重大时刻，中国共产党昭通市第五次代表大会（以下简称“市第五次党代会”）胜利召开，为谋划昭通未来五年乃至更长时间如何实现高质量跨越式发展“把脉问诊”，对症施策，全市党员干部、各族群众无不为之信心大增，感恩奋进。

一、阶段与形势

昭通市第四次党代会以来的五年，是昭通发展历史上极不平凡、极其艰辛、卓有成效的五年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领人民，锚定全面建成小康社会的目标，尽锐出战、攻坚克难、苦干实干，付出极大努力，最终如期完成脱贫摘帽目标，昭通人民同全国人民一道迈入小康社会，开启了全面建设社会主义现代化新阶段，为加快高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

从全省看，云南省正加快建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，主动融入和服务国家发展战略，全力打造世界一流“三张牌”，即“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。为此，省委、省政府在昭通现场办公会上，对昭通如何把握形势，实现高质量跨越式发展把脉布局，指出昭通具有历史文化深厚、交通区位优势突出、劳动力资源富集、发展任务艰巨、生态保护任务重五个特点，赋予昭通努力成为脱贫致富示范区、生态保护修护排头兵、滇东北开发开放新高地三个定位，要求昭通做好巩固拓展脱贫攻坚成果、生态文明建设、滇东北开发开放、人力资源开发四篇文章。

基于全省的发展阶段与形势，结合昭通发展实际，经过深入分析、综合研判，昭通目前正在经历“三个转变”，即正由集中优势兵力打赢脱贫攻坚战向巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴转变；由主要依靠上级资源打基础补短板强弱项向发挥自身优势抓改革谋发展促跨越转变；由聚焦城乡面貌改造升级向推进城乡融合高质量发展转变。这意味着昭通进入了加快高质量跨越式发展新阶段，形成了“三期叠加”的强劲态势，即昭通正处在奋起直追、缩小差距的关键期，正处在大有可为、大有作为的机遇期，正处在厚积薄发、赶超跨越的黄金期。面对“三个转变”和“三期叠加”，昭通必须抢抓机遇、树立目标、直面不足、发挥优势、奋发作为，坚定不移走出一条顺应时代潮流、符合市情的高质量跨越式发展道路。

二、定位与目标

根据省委、省政府昭通现场办公会精神，昭通现阶段的发展定位是努力成为脱贫致富示范区、生态保护修护排头兵、滇东北开发开放新高地。根据此定位，昭通未来五年仍需牢牢坚持发展是第一要务，力求经济综合实力显著增强，生产总值年均增长9%以上，突破2300亿元，人均生产总值超过4.4万元，固定资产投资年均增长12%以上，居民收入增长同经济增长同步，中等收入群体比重达25%以上，民生保障体系更加健全，社会文明程度大幅提高，社会治理效能不断提升，民主法治建设明显增强，全面从严治党向纵深推进。

在脱贫致富示范区方面，着重防止规模性返贫、不断巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴、增加群众收入。五年后，在农村产业发展、农村劳动力转移就业、巩固易地扶贫搬迁成果、农村基础设施和基本公共服务、乡村治理水平等方面均取得较大进展。在生态保护修复排头兵方面，把筑牢长江上游生态安全屏障当成昭通肩负的重大政治使命来完成，在赤水河流域生态环境保护修复上取得明显成效，确保一江清水出昭通，推动山水林田湖草综合治理取得长足进步，城乡人居环境明显提升，生态优先、绿色发展理念深入人心。在滇东北开发开放新高地方面，要把昭通建设成为云南融入长江经济带发展、成渝双城经济圈建设的重要连接点，这是昭通落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动融入和服务全国全省发展大局，实现高质量跨越式发展的根本出路。

为了实现上述发展目标，需要坚持以下原则：第一，坚持正确的政治方向，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进；第二，坚持以人民为中心的价值观，坚持党的群众路线，树立“我将无我，不负人民”的情怀，不断解决人民群众急难愁盼问题，不断在发展中保障和改善民生；第三，坚持把发展作为第一要务，用发展的思维认识发展中的困难，用发展的办法解决发展中的问题，持续营造大干快上的浓厚氛围；第四，坚持推进开发开放，加快融入国家重大发展战略，主动对接长江经济带建设和成渝双城经济圈发展，在全国全省大战略中找到昭通位置、发挥昭通作用、加速昭通发展；第五，坚持强化系统思维，牢固树立大局观念，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹全方位工作。

三、矛盾与不足

实现目标不仅需要目标自身的科学性、找准定位和具备一定的发展基础，还需要找出自身的不足与短板，才能有的放矢，集中力量优先解决主要矛盾，这本身也是系统思维的具体运用。经过对昭通市情的深入了解、精准分析，发现在昭通存在“两个并重”“两个并存”“两个并列”三个方面的严峻形势和“三个较低、四个最”的典型特征以及“六大短板”。

要深刻认识到，昭通目前必须做到严守不发生规模性返贫底线与促进群众致富并重、巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴并重“两个并重”，这是摆在当前的首要任务；必须看清昭通生态地位特殊与生态环境脆弱并存、保护不够与发展不足并存“两个并存”，这是当前亟需解决的突出问题；必须重视昭通发展不充分与不平衡并列、质量不高与结构不优并列“两个并列”，这是改革发展的最大瓶颈。经过理性思考发现，“三个较低、四个最”是昭通典型的特征，即全面建成小康社会还处于较低水平，全面建设社会主义现代化还处于较低起点，全面开创高质量跨越式发展新局面还处于较低层次；“一方水土养不好一方人”仍然是最基本的环境特征，发展不充分不平衡仍然是最根本的实际，巩固拓展脱贫攻坚成果仍然是最紧迫的任务，产业发展支撑不力仍然是最突出的短板。

以上矛盾和不足具体表现为六个方面：一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴基础薄弱；二是产业发展层次较低、链条不长、效益不高；三是现代基础设施体系还不健全，总体水平有待提升；四是新型城镇化水平不高，城乡融合发展差距较大；五是生态环境敏感脆弱，保护修复任务繁重；六是人才支撑与跨越发展不相适应，民生事业发展亟需加快。因此，为实现高质量跨越式发展的目标，应该坚持问题导向，采取针对性措施，科学应对种种挑战，着力破解瓶颈制约。

四、战略与任务

面对发展形势、发展阶段、发展定位、发展目标的变化，面对长期存在又继续在发生新的变化的矛盾与短板，面对承前启后、继往开来、持续奋斗的责任担当，对昭通第四次党代会以来实施的脱贫攻坚、产业培育、交通先行、新型城镇化、生态文明、教育兴昭“六大战略”，在内涵和外延上进行丰富完善，拓展深化为乡村振兴、产业兴市、交通强市、城乡融合、生态优先、人才支撑“六大战略”，使昭通高质量跨越式发展的战略路径更加符合实际，更加科学合理，更加具有指导实践的效能。

一是实施乡村振兴战略，着力打造宜居宜业美丽乡村。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，持续关注脱贫户的各项指标，坚决守住不发生规模性返贫底线，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富，提高农村劳动力就业质量，确保就业对提高收入的基础性作用，加快发展富民强村特色产业，壮大村级集体经济，因地制宜实施乡村建设行动，全面提升乡村治理能力和水平，深化拓展东西部协作扶贫，加强与上海市普陀区、闵行区、松江区的对接，巩固与广东省深圳市、东莞市、中山市的友好合作，凝聚乡村振兴强大合力。二是实施产业兴市战略，大力培育发展优势特色产业。围绕世界一流“三张牌”部署，打造昭通绿色能源及制造业、绿色食品特色产业、现代服务业三个千亿元级产业集群，积极培育数字经济动能，打造数字云南昭通板块，促进一二三产业深度融合，加快构建具有昭通特色的现代产业体系。三是实施交通强市战略，加快构建现代基础设施体系。尽快实现“县县双高速、县县通高铁、公铁水航管融合发展”的目标，把昭通打造成为区域交通枢纽，同时加快能源基础设施、5G技术普及、水利设施、物流体系建设等其他基础设施建设。四是实施城乡融合发展战略，努力建设省际区域中心城市。坚持以人为核心的城镇化，力争早日实现中心城区建成区面积超过100平方公里、常住人口超过100万人的“双百目标”，同时强化城乡空间布局和规划引领，提升县城和中心集镇品位，推进以城带乡，城乡一体化发展。五是实施生态优先战略，切实筑牢重要生态安全屏障。坚决贯彻习近平生态文明思想，践行“两山论”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”的理念，深入推进河流生态保护治理，打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草系统治理，推动绿色低碳发展。六是实施人才支撑战略，统筹推进民生事业协调发展。深刻认识人才是昭通实现高质量跨越式发展的第一资源，强化人才引进培养，大幅提升教育教学质量，落实高端人才“一人一策、一事一议”的措施，充分发挥人才在乡村振兴、产业培育、城乡发展、生态保护等重大领域的作用，扎实推动大众创业万众创新，加快推动健康昭通建设、市域社会治理、民族宗教工作等其他民生事业。

“六大战略”是相辅相成、共促高质量跨越式发展的六个方面，乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的接续之举，产业兴市是昭通崛起的动力之源，交通强市是经济腾飞的必由之路，城乡融合是协调发展的应有之义，生态优先是可持续发展的根本之基，人才支撑是跨越式发展的必然之需。

作者 中共盐津县委党校 罗晓明