从新型城镇化到城乡融合发展——四论学习贯彻市第五次党代会精神

2016年9月，市第四次党代会确立并开始实施“六大战略”。根据当时昭通相对滞后的城镇化步伐，把新型城镇化作为其中一个重大战略予以实施。5年后，市第五次党代会根据目前的城乡建设情况，在新“六大战略”中把新型城镇化战略拓展为城乡融合战略。

过去5年，在新型城镇化战略实施中，昭通以中心城市建设为龙头，引领全市城镇化步伐，城乡面貌发生了巨大变化。昭阳中心城区建成区面积达53平方公里，常住人口增至 59 万人，成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市。全市改造老旧小区358个，改造棚户区住房3.71万套，建成保障性住房1.54万套。创建国家卫生县城 3 个、省级“美丽县城” 3 个。常住人口城镇化率达39.5%。爱国卫生专项行动全面推进，农村人居环境和群众衣食住行等条件全方位大幅改善。

从新型城镇化战略到城乡融合战略的转变，是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的特定历史时期进行的战略重心转移，变的是战略重心，不变的是以人民为中心的发展思想。因此，要始终坚持以人为核心的新型城镇化，把昭阳中心城市建设成为引领区域发展的滇川黔省际区域中心城市。同时，统筹县城、集镇、乡村深度融合，形成城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补的城乡融合发展格局。

城乡要融合，规划须先行。要强化空间布局和规划引领，优化城乡、人口、产业功能分布，形成主体功能明显、开发利用适度、空间布局合理的开发保护体系。坚持组团式规划、功能性布局、一体化发展，优化重大基础设施、产业项目和公共服务资源布局，推动区域发展特色化、互联互通便捷化、资源利用集约化、整体功能最大化，做大做优中心城市、做强做美县城、做精做特集镇，加快构建中心城市引领、县城带动、集镇支撑、城乡融合的生动局面。

如果把中心城市比作龙头，县城便是龙身，集镇则是龙尾。因此，要坚持把县城作为新型城镇化的重要载体，紧扣特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业，统筹推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。把镇雄建设成为滇东北开发开放副中心城市，把水富建设成为“港园城”融合发展试验区，把威信创建成国家历史文化名城，其他县城因地制宜加快特色化发展。把集镇发展作为城乡融合的重要支撑，聚焦特色、产业、生态、宜居、智慧等要素，建设美丽乡（镇）、文化集镇、 特色小镇，打造工业重镇、商贸强镇、旅游名镇， 推进以城带乡、以乡促城的城乡一体化进程。

城乡融合不仅要在形式和内容上相融，还要在精神和气质上相合。当前和今后一段时期，昭通要加快融入国家“双循环”新发展格局，着力打通土地要素市场化配置堵点、城乡人口流动堵点、基本公共服务和农村金融服务供给堵点，着力破除城乡之间的门槛，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，绘就城市繁荣、乡村振兴的壮美画卷，朝着共同富裕的目标稳步前进。

申正勇