云南成为自然保护地体系建设中 “立法引领改革的典范”

记者从9月16日召开的“COP15春城之邀”云南生物多样性保护系列新闻发布会第五场——云南自然保护地体系建设专题新闻发布会上获悉，云南初步形成了类型丰富、功能多样的自然保护地体系，有效保护了全省90%的重要生态系统和85%的重点保护野生动植物以及绝大多数重要的自然遗迹。

全省建立11种类型的自然保护地362处

自1958年云南建立第一处自然保护地——西双版纳自然保护区以来，全省先后划建国家公园体制试点区、自然保护区、风景名胜区等11种类型的自然保护地362处。全省自然保护地面积达549.58万公顷，约占全省国土总面积的14.32%，初步形成了类型丰富、功能多样的自然保护地体系，有效保护了全省90%的重要生态系统和85%的重点保护野生动植物以及绝大多数重要的自然遗迹，为筑牢祖国西南生态安全屏障、维护国家生物生态安全作出了重要贡献。

率先开展国家公园新型保护地模式探索

1996年，云南省在中国大陆率先开展国家公园新型保护地模式探索。2016年正式启动香格里拉普达措国家公园体制试点工作以来，经过5年试点，全面完成香格里拉普达措国家公园体制试点任务，试点区各类自然保护地交叉重叠、多头管理等问题得到有效解决，重要自然生态系统的原真性、完整性得到有效保护，并在构建较为完备的国家公园制度体系、探索贫困地区国家公园发展的自养模式、形成融合传统生态智慧的内生型国家公园生态管理方式、充实“造血式”的国家公园社区可持续发展机制等方面，为建立中国特色国家公园体制积累了可复制、可推广的工作经验。

同时，在全国率先理顺自然保护区管理体制，早在2014年底就出台了《云南省自然保护区管理机构管理办法(试行)》，将国家级、省级自然保护区管理机构分别明确为正处级和副处级，人员经费统一纳入转移支付预算。2015年以来，省编委逐一批复国家级和省级自然保护区的管理机构和编制，全省新增44个处级机构、1425个省级编制，理顺了自然保护区管理体制，为构建统一的自然保护地分类分级管理体制提供了经验借鉴。

为规范自然保护地保护管理提供保障

在规范保护管理方面，云南省出台的中国大陆首部国家公园地方性法规——《云南省国家公园管理条例》，成为自然保护地体系建设中“立法引领改革的典范”。

为规范自然保护地管理，云南省制定出台了《云南省地方级自然保护区调整管理规定》，明确了地方各级自然保护区的调整必须向省人民政府提出申请，不得随意调整;坚持以问题为导向，及时修订《云南省自然保护区管理条例》以及省级风景名胜区《总体规划编制办法》《总体规划报批管理规定》;发布实施《国家公园标志系统设置指南》《自然保护区管理规范》《省级森林公园认定》等多项技术标准，作为法律法规的重要补充。同时，建立健全专家库、专家委员会、第三方评估等科学决策咨询机制，为规范自然保护地保护管理提供了技术保障。

此外，为强化日常监管，云南省启动了“全省自然保护地天空地一体化地类变化监测”，利用实时卫星影像，全面分析梳理各级各类自然保护地年度地类变化图斑，及时分析核查，对出现的问题和风险隐患切实做到“早发现、早制止、早处置”。严格按照各项涉及自然保护地督察检查要求，扎实推进自然保护地问题的整改落实。截至目前，由省林草局牵头整改的第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题，以及2018年长江经济带生态突出问题已全部完成整改，验收销号。同时，摸底排查全省自然保护地内涉及小水电、矿业权等情况，建立问题台账，积极配合行业主管部门做好违建项目的整改、查处、退出等工作。

来源：云南法制报