和谐大搬迁交出满意答卷——巧家公安移民工作纪实之四

公安干警在移民安置区巡逻护航。通讯员 伍 剑 摄

5万多移民的大搬迁，是巧家县与脱贫攻坚同等重要的工作任务，而抓好安全保障，实现和谐移民，则是省、市、县各级党委、政府翘首以盼的结果。为了实现这个目标，巧家县公安局全体警务人员如坐针毡，脑海里的那根弦几乎到了要绷断的边缘。最终，“三个零发生”不仅创下了白鹤滩水电移民搬迁的奇迹，在中国大型水利工程建设史上也很罕见。

“三零服务”强工作

“零距离、零跑腿、零顾虑”的“三零服务”模式，是巧家县公安局以服务促维稳的一个创举。巧家县公安局虽然警力严重不足，但他们始终坚持服务优先，采取“帮扶式”服务、“亲情式”工作，做足“绣花功夫”，在走访宣传中注重帮助移民解决实际困难和问题，用心、用情拉近与移民群众的关系。

将警务室建在群众家门口，民警出现在群众需要的每一个地方，开展零距离服务。在移民维稳工作中，巧家县公安局全体警务人员共协调解决移民诉求263件，解答群众咨询1580余人次，参与化解各类矛盾纠纷500余起，服务群众1200余人次。

“不能放弃任何一个移民群众”是巧家县公安局党委在移民工作中提出的硬性要求。巧家县公安局警务人员，尤其是包保民警、移民专班工作人员，按照这个硬性要求，坚持民警有求必应常跑腿，实现解决问题移民群众“零跑腿”。如在天生桥村民小组移民工作攻坚战中，县公安局主要领导率先垂范，带领局党委成员、工作组先后深入天生桥村民小组走访，倾听移民群众诉求，化解矛盾纠纷，解决实际困难。带领包保民警和移民专班民警按照“零跑腿”的服务模式，协调华东院开展土地复核工作6次，帮助48家移民解决了土地争议问题，成功调解土地纠纷28起，涉及64户土地20余亩，协调民政开展救助20余人次。

在协议签订、移民搬迁中，民警以与移民“同呼吸、共命运”的理念去开展“亲情式”走访，与移民攀亲戚、交朋友，不厌其烦地听诉求、和风细雨地宣传疏导、最大限度地为包保户协调解决问题，得到绝大多数移民群众的认可和支持，推进了各项移民工作，实现了移民搬迁“零顾虑”，为和谐式移民打下了坚实的基础。

“两大战役”净环境

大搬迁是白鹤滩水电站移民工作重中之重的一场“硬仗”，是实现和谐移民的总目标，巧家县公安局对打赢这场“硬仗”做了充分准备。“硬仗”来临之前，率先打响了“三大战役”。

提前打响扫黑除恶“攻坚战”。围绕局党委提出的以“盯、识、判、解、剥、缠、惩”“七字诀”工作法中的“惩”，于2017年在全市率先组织开展了排除黑恶势力的专项战役，旨在打开局面，为白鹤滩水电站建设移民工作净化环境。一年之后，与2018年全国开展的扫黑除恶专项斗争实现无缝衔接，成功打掉移民区涉黑组织两个、涉恶团伙两个，共抓获犯罪嫌疑人172人，破获各类刑事案件97件，扣押、冻结涉案资产价值2161.87万元。通过强力打击防范、宣传引导，全县社会治安环境得到了根本性扭转。同时，建立健全了扫黑除恶长效机制16个。

及时打响社会治安整治“歼灭战”。结合缉枪治爆、黄赌毒、防盗抢骗、非法跨境、长江禁捕等专项行动整治的开展，持续不断地开展面上治安严打整治。2017年以来，共破获各类刑事案件2015起，抓获犯罪嫌疑人2040人，发案率下降6.4个百分点；查处行政案件31434起，行政拘留5041人，发案率连续三年同比下降11个百分点；收缴各类枪支76支、军用子弹410发、射钉弹810发、钢珠527颗，收缴炸药215.97公斤、雷管1537枚、导火索12870.4米。其中，白鹤滩水电站库区共整治治安乱点3个，破获各类刑事案件619起，抓获嫌疑人341人，查处各类治安案件2453起，查处违法人员1645人，进一步夯实了社会治安基础，净化了社会治安环境。

全面打响平安库区建设“阵地战”。巧家县公安局党委认真贯彻落实昭通市公安局确定的“511”工作法，树立底线思维，坚持依法治理，开展“平安库区建设”整治，始终保持对移民区违法犯罪严打整治的高压态势。共整治治安乱点3个，破获各类刑事案件619起，抓获嫌疑人341人，查处各类治安案件2453起，查处违法人员1645人，其中查处赌博案件132起，查处参赌人员866人。查处交通违法行为83500余起。在移民区持续开展“三查六告知”行动中，查获野外流动摆赌场所5个，抓获涉赌53人，收缴赌资15万余元，治安拘留38人，侦破“两抢”案件6起、盗窃案件38起、诈骗9起，抓获嫌疑人152人、刑拘32人，为白鹤滩水电站移民工作构建了良好的社会治安环境。

美丽的蒙姑镇十里坪安置区。 通讯员 闫科任 摄

“四警工程”促共治

大搬迁，搬得出还要稳得住。虽然巧家已经把县城周边最好的土地拿出来安置白鹤滩水电站移民，可是原来分散居住在四面八方的移民，一下子聚集在一起，文化背景的不同、性格的差异、人与人之间交往方式的变化……都对搬迁后的移民维稳工作带来挑战。巧家县公安局积极实施“四警工程”，“堵”“疏”结合，标本兼治，防患于未然。

实施“警务前移”工程。依托与移民安置区建设同步建设警务室，魏雪松带领局党委一班人多次深入安置区针对警务室建设进行调研，将8个安置区7个警务室建设作为“移民群众服务点、治安防范落脚点、工作推进发力点、警民联系结合点”来打造，狠抓“人、事、物、地”等基础要素管理与维护，将警务室建在了群众家门口，配强警务室警力和装备，打造出了巧家公安特色的移民“枫桥经验”，为全县移民搬迁后的维稳工作奠定了坚实基础。

实施“警楼共治”工程。各警务室加大与253名楼栋长联系共防，了解掌握每栋楼移民搬迁入住、房屋整改情况，与楼栋长共同开展安全及防范宣传教育。掌握各栋楼存在的不安全、不稳定因素，及时协调开展问题化解处理，将问题解决在萌芽状态。

实施“警企联动”工程。与修建白鹤滩水电站的各企业联运协调，建系统、组协会、搭平台、管人口。共录入管理外来人口信息两万余条，协助破获案件26起；与安置区物业公司成立了联勤联动领导组，整合500余名物业保安人员力量，特色招聘可靠移民组建“义警”巡防队39支，发展“义警”200余人参与安置区驻点防守、巡逻防范、安全宣传和服务移民等工作；与安置区所在4个乡（镇）党委、政府联合下发了《关于规范安置区交通秩序的通知通告》，对安置区车辆进出、停放作了规范。各安置区警务室与物业公司组成的联勤联动领导组，加大与建设方的联系协调，督促其尽快完善各停车场建设，将车辆有序引导进入停车场停放，规范停车；与城管等部门组成联合执法组，对安置区乱摆摊位影响交通的行为进行规范。成功调处各类矛盾纠纷1300余起，排查整改安全隐患1360余处，服务群众6300余人次，形成了“共建、共防、共治”的治安防控新格局。

实施“警务协作”工程。白鹤滩水电站建设初期，巧家县公安局主动协调，适时与白鹤滩水电站金沙江沿岸移民区的四川省凉山彝族自治州宁南县、会东县，昆明市东川区，曲靖市会泽县公安机关开展信息共享、协同研判、共同防范的警务合作。针对白鹤滩水电站库区、移民区存在着治安乱点的实际，5个县（区）公安机关联合组织开展金沙江沿线社会治安乱点整治专项行动。共检查行业场所72家，整治乱点6个，查处违法行为122起，进一步营造了金沙江两岸沿线和谐稳定的社会治安环境。随着白鹤滩水电站建设全面铺开，移民工作纵深推进，巧家县公安警务协作经历了从“两县”至“两市三县”到“四州（市）五县（区）”的警务合作机制。共召开联席会5次，实现了情报互通、卡点互动、工作互补，成功处置了两起金沙江两岸移民群体性上访事件。

多措并举促搬迁

5万多移民集中搬迁，维稳保通是巧家公安面临的又一难题。为防止发生交通安全事故以及别有用心的人乘机煽动移民闹事，巧家县公安局提前利用无人机进行拍摄、摸排、研判，提前做好交通安全宣传，排查货车驾驶安全隐患，协调疏通天生梁子到库着的公路；部分乡村公路很窄、很陡，无防护设施，协调县交通运输局投资400多万元，加防护网、打水稳层，消除移民搬迁路上的安全隐患。

根据无人机拍摄到的画面和工作队会同各村（社区）掌握的搬迁动态，了解到北门、黎明、巧家营等安置区地处县城郊区，交通十分拥堵，巧家县交警部门派出20多名警察，沿路设卡点，指挥车辆，实行单边通行，保证畅通。

元宵节那天（2021年2月26日），搬家的移民有3000多户，第二天搬家的也很多，第一天就有100多辆搬家的大货车。搬家车辆从交警面前经过，尘土飞扬，交警每天换三四个口罩，也挡不住漫天弥漫的灰尘，只好改用防毒面具遮挡灰尘。交警早上6点钟就出发，夜深人静才回家。白天就在公路边吃盒饭。元宵节那天，交警正在路边吃饭的时候，来了一辆货车，拐了一个弯翻车了，交警顾不上吃饭，连忙协调吊车去将货车吊起来，疏通交通，保证通行。

北门安置区集中搬迁那天，3000多辆车排成长龙，交警穿梭于狭窄、陡峭的盘山公路间，一刻也不敢懈怠。七里办事处七里三组罗启华老人因为孙子发生交通事故，儿子、儿媳都到医院照顾孙子去了。眼看搬家的时间到了，家里的电也停了，老人急得一筹莫展，交警中队教导员王荣斌组织20多名干警去帮他家搬家。罗启华非常感动，要烧火做一餐饭给交警同志吃。王荣斌说：“老人家，您不用麻烦了，您遇到特殊困难，我们帮助您搬家是应该的。”罗启华说：“这餐饭，一定要吃，你们不吃，我会永远愧疚！”

真是凑巧，四川宁南一辆大货车在葫芦口出交通事故，四川交警为了处理交通事故，在葫芦口封了路。一封就是4个多小时，眼看着巧家3000多辆车已经堵成了6公里的长龙，巧家交警和车上人员只好焦急等待。下午3时葫芦口终于解封了，巧家交警这才将车辆慢慢疏通。

大搬迁期间，巧家共出动警用车辆129辆次、警力487人次，提前摸排分析，头天部署第二天的保通工作，做好交通安全宣传，查处交通违法行为，为搬迁做好准备。针对各安置区设立了交通安置专班，定点定人安排人员在放学期间站点执勤，农民不懂交通规则，专项培训，查处酒驾，加大执法力度，大搬迁以后还没有发生过交通事故。

截至今年3月30日17时，“825”水位线以下最后一间房屋拆除结束，标志着巧家县移民工作取得圆满成功，巧家公安为白鹤滩水电站移民工作交出了满意的答卷，实现了移民大事不出、小事也未出的目标，巧家移民工作同“大国重器”的筑造一样，铸就了一座历史丰碑！

昭通日报全媒体记者 朱德华