呕心沥血创造“天生桥经验” ——巧家公安移民工作系列报道之三

公安民警正在帮助移民搬迁入住。

巧家县白鹤滩镇是全县移民工作的“桥头堡”，而白鹤滩镇莲塘社区天生桥村民小组，又被公认为“桥头堡”中的“难中之难”。

硬骨头，交给公安局来啃

2011年，白鹤滩水电站移民搬迁启动实物指标调查工作。据统计，天生桥村民小组有324户1024人、土地1869.534亩。由于群众反映实物指标调查存在问题多、面积不符等情况，当时矛盾纠纷突出，多次组织工作组到该组开展化解工作，但未取得实质性进展。2015年至2017年，县委、县政府多次组织县移民局、白鹤滩镇党委政府、中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（以下简称“华东院”）、三峡集团等有关单位对天生桥村民小组历史遗留问题开展复核，但是由于没有找到症结，移民集中安置工作一度受阻。截至移民集中安置协议签字工作启动，全组实物指标调查签字确认不足100户。天生桥村民小组成了全县移民工作最难啃的一块“硬骨头”。

白鹤滩水电站是国家重点工程，移民工作绕不开也躲不过，再硬的骨头也得啃。2017年底，县委、县政府下决心解决这个“难中之难”的问题，将这块“硬骨头”交给巧家县公安局来啃。这是县委、县政府对巧家县公安局的高度信任，也是对巧家公安队伍的一次考验。面对复杂的历史背景和天生桥移民工作的众多困难，巧家县公安局党委没有犹豫，也没有退缩，毅然挑起了这副沉重的担子。

移民群众向公安民警赠送锦旗。

破冰，从调查研究开始

天生桥村民小组移民工作难开展根源何在？巧家县公安局将如何下手？这是摆在局党委面前的一道难题。局党委一班人认真研判之后，决定从调查研究入手，他们多次深入天生桥村民小组走访调研，移民工作专班全体民警、辅警直接进驻天生桥村民小组开展调查摸底工作。面对众多矛盾，他们多次召开村民大会，阐明了巧家县公安局亲情移民的立场，尽可能消除移民群众的对抗情绪。

调查研究发现，天生桥村民小组移民群众不配合移民搬迁安置工作，并非无根无据胡搅蛮缠，而是被大大小小的遗留问题所困。群众利益无小事，哪怕是一个细小的问题没有解决，让村民乐意签字就比登天还难。58岁的移民廖德开心里其实很明白，搬迁不仅会给他家带来发展机遇，支援国家重点工程建设也是义不容辞的责任。可是他家两层老房子（一层84.24平方米），实物指标调查的时候两层都丈量了，但表上只填了一层，表格打出来让他签字确认的时候，因是晚上，他没有细看就签了字，工作组的同志走后，他才发现少算了一层。廖德开气喘吁吁地找到工作组，工作组的同志说：“你已经签字了，改不了！你只有申请复议。”少算一层楼，就少了7万多元的赔偿，这对一个普通农民来说，已经不是一个小数。廖德开着急上火，哪知道怎样申请复议，只知道马不停蹄地上访，上访无果就拒绝在搬迁安置协议上签字。他甚至交了1万元请北京一位律师帮忙打官司，状告政府信息不透明。

房屋实调，存在的问题并不多，土地实调存在的问题就多了，全村民小组324户人家，签字认可率不到40%，很多是历史遗留问题。通过梳理，大大小小的纠纷多达444件。移民群众担心一旦在搬迁协议上签了字，这些遗留问题就永远无法解决。他们不知道到哪个地方去说理，只知道没有解决好这些问题就不能在搬迁协议上签字。于是天生桥村民小组的移民工作就成了全县移民工作的“难中之难”。

情况摸清楚了，巧家县公安局党委立即着手研究，科学布警，迎难而上开展各项工作。及时成立了由副县长、县公安局局长魏雪松任组长，局党委班子其他成员任副组长的工作领导组。同时组建天生桥村民小组移民工作办公室，抽调精干警员为成员，抓实各项各环节移民工作。组织工作专班艰辛排查摸底，精准界定移民搬迁安置户292户914人。先后召开党委会7次、局长办公会11次，专题研究天生桥移民工作，修订完善了巧家县公安局挂钩包保工作方案，制定了亲情移民、讲透政策、绝不放弃的工作思路；召开动员部署会两次，培训会13次。实行四级联包机制，将292户细化分解包保到每一位民警头上，实行局党委包全局，分管局领导包部门、部门领导包民警、民警包移民的联包机制，确保全县“四包四保”工作的组织领导和统筹协调，确保时时研究、时时督导研判推进。紧盯重点问题，按照一手抓移民工作，一手抓调查摸底、掌握情况的要求，将工作中发现的重点问题、重点户纳入局党委和分管局领导重点攻坚目标，一日四级研判，一户（问题）一方案，想方设法推进问题解决，推进移民态度转变。明确各部门主要领导为挂钩包保工作第一责任人，层层压实责任，层层传导压力，制定12项工作纪律，对包保任务实行每天通报，将完成情况纳入年终考核，对工作不力造成后果的严肃追责问责，有力推动了各项工作务实开展，激励了包保民警靠前作为。

民警走访群众。

精诚所至 金石为开

2018年初，巧家县公安局全面启动天生桥村民小组移民工作。在北门安置区采访时，记者见到了巧家县公安局“包保民警”蔡发平，他是巧家县公安局移民办副主任、天生桥村民小组移民专班主任。蔡发平告诉记者，专班有5人，专驻莲塘社区天生桥村民小组。蔡发平说：“廖德开家的问题太典型了，两层房子只算了一层，换了我也不愿签字。廖德开夫妇人也老实，本来在村民小组组长家要张表格填写，就可以到移民局申请复议，可是没有人指点，进不了程序，不断上访把时间耽搁了，数据都已经报到长江委备案，改动起来难度非常大。我去调查过，副县长魏雪松也亲自去看过，确实弄错了。我说不要再打官司花冤枉钱了，我带你去找副县长刘峰，错了肯定要给你纠正，只不过程序复杂，要一步一步来。刘峰听了汇报，亲自到他家查看。经过多方努力，廖德开家房屋指标漏填一层的差错终于得到纠正，挽回了7万多元的损失。2019年6月30日12时以前终于签订了搬迁安置协议，每人奖励1000元，他家有6口人，如果晚20分钟签协议，这6000元的奖励就没有了。”

白鹤滩派出所户籍民警彭逆掀的包保户是李如奎、廖发祥两家。彭逆掀说：“李如奎和妻子都患有重病，家庭确实困难，申请低保一直没有批下来。我们刚进驻天生桥村民小组的时候，他们对工作组很反感，有情绪、不配合，总说没有得到什么救助，安置协议就是不签，理由是要向四川宁南那样划地安置。怎么可能呢？巧家本来就是把县城周边最好的土地拿出来安置移民，如果是划地安置，哪有这么多土地？根据他家的特殊情况，我们帮助他家申请到了一个人的低保和慢性病救助，巧家县公安局还给了他家3000元的慰问金。之后，他家的态度转变了，2019年6月30日17时在安置协议上签了字。”

巧家县公安局出入境管理大队民警李海鹏说：“我的包保户是龙友才、周祥治两家。龙友才家是很配合工作的，周祥治家则不然，安置协议最后一晚上才签，他常年外出打工，家庭共9人，父亲生病，常年吃药。他家反映的问题主要是有0.7亩土地被登记到一个亲戚的名下了。我和禁毒大队副大队长丘友健、巡特警大队教导员伍安荣、出入境管理大队大队长王利屏，天天跑他家，找最重要的关系人员去做工作，可是他连门都不让进，如果我们靠近，他就用手机录像，说要作为证据告我们。有一天，周祥治的弟弟家办喜事，我们4个人每人去送了100元的礼金，并坐下来跟他拉家常，这才消除了误解。那段时间，巧家连续40多度的高温，我们挥汗如雨，找村上核对，找移民局核对，副局长周韬也亲自上门核实，确实是搞错了，最终查清改过来，周祥治才在安置协议上签了字。”

从2018年初到2019年6月30日安置协议签订截止日期，巧家县公安局174名包保民警和移民专班工作队员全部下沉移民户，全面掌握移民户的基本情况、问题和矛盾纠纷及诉求情况、家庭及社会关系情况等，与移民攀亲戚、交朋友，拉家常、听诉求。通过多次走访，摸透移民户的实际情况，采取相应不同的对策，找到解决问题的正确方法和路径。部分移民被感化，不仅听从民警建议签了字，还与民警成为了朋友。移民有顾虑的，就给他们做思想工作，算经济账，让移民明白：移民的安置房都是用巧家县城周边最好的土地修建的，巧家县城现在的房价是每平方米4000元左右，移民安置房按每人30平方米计算，房价为每平方米1100元，超过的面积为改善性住房，每平方米2000元，即使是改善性住房，也有翻倍的增值空间。再说白鹤滩水电站建设是国家重点工程，要有大局观念，只要补偿政策执行到位，就不能再以各种原因影响工程建设进度。移民户有特殊困难的，只要不违背法律法规和党的路线、方针、政策，都尽全力悉数帮助解决。据统计，一年多时间，县公安局累计解决了纠纷410件，剩34件，通过上报争取，也全部得到解决……

民警入户走访。

2019年5月25日，全县移民集中安置协议签字工作启动后，巧家县公安局包保民警在局党委的带领下，逆境奋起，负重前行，在6月20日第一个协议签订截止时间内完成签字率达95.89%，还有12户成为巧家县公安局天生桥村民小组移民工作的最后“堡垒”。6月20日至30日最终截止日期内，局党委加大马力，带领包保民警再次深入天生桥村民小组，放弃节假日、双休日，不分白天黑夜连续奋战，终于攻克了最后的“堡垒”，天生桥村民小组最后的12户移民全部在协议书上签字，圆满实现协议签订清零的目标，创造了天生桥村民小组移民集中安置协议签订工作的奇迹，获得了市、县党委政府和省、市公安机关领导的高度认可。

巧家县公安局把在逆境中圆满完成县委、县政府交给的天生桥村民小组移民工作任务所取得的成功经验概括为“铸忠诚、强担当、敢亮剑、勇克难”的“天生桥经验”。“天生桥经验”核心要义其实就是人民至上，群众利益无小事。精诚所至、金石为开，把群众的事情办好了，“堡垒”也就攻克了。

昭通日报全媒体记者 朱德华/文 通讯员 张开国/图