肩扛重任朝前走——巧家公安移民工作系列报道之一

在建世界第一大，总装机容量1600万千瓦，位居全球第二（仅次于三峡水电站）的白鹤滩水电站在巧家县境内，这是继三峡水电站之后的又一“大国重器”。该水电站如期建成发电，是献给中国共产党百年华诞的一份厚礼。

顶层设计：“三招”提高政治站位

从三峡到向家坝，再到溪洛渡、乌东德、白鹤滩，科学家和建设者在一步步攀登世界高峰。白鹤滩水电站除了几根钢索从意大利进口外，其余机械设备均实现了国产化，可以说是我国水电站建设迄今为止的一个巅峰之作。这个作品，不仅仅是科学家和建设者们辛勤劳动的结晶，地方党委、政府及其相关部门干部职工也挥洒了很多汗水，贡献了非凡智慧。

移民搬迁工作是被公认为“天下第一难”的工作，移民维稳更是绕不过、躲不开的一道难题。巧家县公安局党委直面移民诉求和矛盾繁多、对抗情绪高、风险点多、警力严重不足的现状，义无反顾地担起了移民维稳这副沉重的担子。

然而，巧家全县的民警加起来也不过360余人，从向家坝、溪洛渡水电站移民工作的历史经验看，要完成维稳的重任，难度不言而喻，这是对巧家公安队伍的严峻考验。为完成这项神圣而艰巨的任务，巧家县公安局党委接过重任之初，就深入调研，通盘考虑，未雨绸缪，对巧家县移民维稳工作方法、步骤、措施等进行了科学的顶层设计。

副省长、省公安厅厅长任军号深入巧家县调研指导移民维稳工作时，提出了“和谐移民，不发生任何群体性事件，将大概率事件转化为小概率事件，将小概率事件转化为无事件作为移民维稳工作最高标准”的要求，这两项要求为巧家移民维稳指明了方向，巧家县公安局把两条标准称之为“两个指引”。副市长、市公安局局长杨建军结合巧家实际，创造性地提出了“坚持市委‘133’工作法，坚持底线思维，坚持依法治理，坚持隐患清零，坚持协同配合；压实责任、注重效果”的工作指南。

巧家县公安局党委对全县移民维稳工作进行了周密部署，连出“三招”提高政治站位，变压力为动力，把全体民警、辅警的力量统统整合起来，形成一股强大的力量，共同完成好移民维稳工作。

第一招：根据“两个指引”，围绕“抓队伍、净环境、保稳定、强服务”四项职能，压实责任担当，抓实移民维稳工作。

第二招：精心制定方案。巧家县公安局由局长任组长，抽调4名精干警力组成方案制定工作组，多次深入4个乡（镇）8个安置区、选定摇号点开展踏勘调研，充分听取乡（镇）党委、政府和派出所的意见，经局党委多次讨论、修改完善，制定出台了《巧家县公安局白鹤滩水电站移民维稳工作总方案》（以下简称《总方案》）， 4个片区安保维稳工作组根据《总方案》，经多次踏勘，制定出了8个分方案和9个子方案，报经指挥部审核通过后实施，确保了各项安保维稳工作的有序推进、无缝对接。

第三招：组建移民维稳工作机构。成立了巧家县公安局移民维稳工作指挥部和办公室，指挥部下设9个专门工作组和4个片区工作组，均由局党委成员任组长，整合全局民警、辅警，实行分片包保、责任到警种、职责到个人。指挥部根据移民维稳工作需要，适时研究、指挥、调整各工作组工作，警种、个人对相关工作组负责，工作组对指挥部负责，最大限度地整合了警力，确保各项移民维稳工作的有序推进。全局机关民警、辅警除内勤外全部按职能职责进行调配，参与4个片区安保维稳工作组和8个专门工作组，实行“集中用警+滚动用警”相结合，参与到各项安保维稳及警务工作中。同时，将17个派出所除必须应对日常警务工作以外的警力进行调配，预配到各片区安保维稳工作组，根据安保维稳工作需要适时调配。

未雨绸缪：“四项保障”夯实基础

做好队伍保障。经汇报争取，巧家县公安局将应急维稳处突队伍（巡特警）扩编至200人，将维稳警犬扩编至10只，由县财政全额保障队员工资、生活、装备、经费等，实行军事化管理训练，以应对重大突发事件。根据维稳工作需要，在白鹤滩水电站营区、各安置区派驻处突分队，在做好日常训练的同时参与安保维稳工作。此外，巧家县公安局还将全局360余名民警、800余名辅警编为5个梯队，实行渐进性补警处突，以绝对警力应对重大突发事件的处置。多次向县委、县政府协调争取，招聘在职不在编“文职辅警”60人，工资纳入财政预算，形成了具有巧家移民特色的用警模式，缓解了警力严重不足的问题。

夯实装备保障。投入2000余万元建成了巧家县公安局备勤基地，可满足200人驻训。先后筹资200余万元购置移民维稳处突所需车辆、盾牌、头盔、防刺防弹服等各类应急处突装备，可同时满足400余人的处警所需。在原有20辆警用巡逻摩托车的基础上，再投入54万元采购城市社区巡逻专用300型摩托车12辆，用于7个安置区开展全覆盖巡逻防控。

做强科技保障。巧家县公安局以信息化建设引领移民维稳工作，争取县委、县政府支持，将各安置区的视频监控纳入基层基础设施建设同步推进。在8个安置区安装了1161个电子监控摄像头，在重点部位、重点地段新增全结构化摄像头、电子信息采集设备各50套，构建完善了可视化依托体系。购置350套可视化4G执法记录仪配发到一线部门用于日常执法执勤，提高证据收集能力。采购5台4G布控球，建成了可视化依托体系和信息化指挥体系，采购一台价值11万元的无人机用于移民维稳情报信息等各项工作。协调三峡集团投资开发白鹤滩水电站隧道导航软件，凡是进入隧道内人员均可通过扫描二维码安装导航软件，大大降低了交通安全风险，交通事故率同比下降67%。整合多警种技术力量和资源，添置必备设备，用于白鹤滩水电站施工区和移民区的治安防范、民爆管理、人员管理、案件侦办等，提升科技信息化运用能力和水平，提升管控能力。依靠信息化手段，成功破获移民区各类案件217起，其中侵财类案件128起，共抓获嫌疑人293人，成功处置16起群体性事件。巧家县公安局政治处主任唐远钧说：“巧家县公安局信息化系统在移民工作中悄无声息地发挥着巨大的作用，创造了从报案到出警只需3分钟的奇迹，起到了巨大的震慑作用。”

建立健全机制保障。第一是建立了包保机制。巧家县公安局根据全县5个乡（镇）31个村（社区）184个村（居）民小组17153户移民群众的实际，按照“一个专班、一套方案、一名领导、一抓到底”和“局领导包镇、部门包村、民警包组”的“四一三包”措施，层层分工，人人担责，全面掌握移民区的基本情况，协调开展好移民维稳工作。第二是建立共商机制。巧家县公安局与全县92家县直移民包保单位、31个村（社区）“三委”建立联系共商机制，每月召开一次移民维稳工作情况通报会，相互听取突出问题，共商移民维稳工作举措。同时，与相关单位建立了移民维稳工作有关风险防控、打击处理、矛盾调处、安保维稳、个人极端事件防范处置等相关18个机制，保障了移民维稳工作有条不紊推进。