昭通乡村振兴局“六举措”践行“我为群众办实事”

为深入推进党史学习教育，切实把学习成效转化为工作动力和实实在在成果，昭通市乡村振兴局采取动态监测帮扶、强化易地搬迁后扶、建立股份合作机制、建立利益联结机制、建立扶志扶智长效机制、压实工作责任“六举措”践行“我为群众办事实事”。

强化监测预警，扎实开展防返贫致贫精准帮扶。坚持“月排查、月研判、月调度、月督促”，采取干部分片包保、网格化排查的方式，对标对表“两不愁三保障”及饮水安全有保障标准，以行政村为基本单元、以农村常住人口为对象，整合乡村组干部、驻村工作队员等力量，结合群众自主申报、干部日常走访发现、部门比对筛查反馈等情况，逐户逐人研判返贫致贫风险，确保问题及早发现、及时清零、群众认可满意。通过动态监测帮扶，今年新识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人员”491户2136人，“两类人员”达44990户193407人（脱贫不稳定户21237户94758人，边缘易致贫户23753户98649人），目前已消除风险43861户188651人，未消除风险的1129户4756人已分类采取措施给予帮扶。

坚持精准施策，持续加强易地搬迁后续帮扶。强化易迁劳动力就业帮扶，通过有序组织对外输出解决就业10.3万人，通过38.16万平方米扶贫车间、1.6万亩苹果、1.5万亩马铃薯基地、6972个大棚、45万平方米商铺以及周边企业解决就近就业和自主创业7万余人，目前，全市19.12万人搬迁劳动力，已转移就业17.38万人，就业率90.9%。全力盘活“三块地”，依托退耕还林、生态公益林补偿等政策，140.81万亩已盘活利用117.44万亩，盘活率83%，其中耕地37.8万亩、林地79万亩、宅基地0.64万亩，着力发展竹子、花椒、马铃薯、天麻等特色产业。大力提升公共服务水平，已建成44所学校、33个医疗卫生机构、44个便民服务站、43个调解室、35个警务室，安置区市政道路、一水两污、农贸市场、社区用房等配套设施建设全部投用，搬迁群众生活条件明显改善。

强化利益联结，实现产业帮扶全覆盖。按照“大产业+新主体+新平台”的发展思路，坚持以高度组织化为根本，加快苹果、竹子、马铃薯、特色养殖、天麻、花椒六大高原特色产业发展，促进产业提质增效，着力提升产业带贫能力。坚持以产业基地建设为载体，聚焦生产、物流、精深加工、品牌、营销等环节，大力引进和培育一批龙头企业、专业合作社、致富带头人，通过整合群众土地、资金、闲置房屋、劳动力、未使用的宅基地、可享受的政策支持等资源投入，与各经营主体建立稳定的“双绑”利益联结机制。目前，全市有产业发展条件的脱贫户39.26万户，目前已有26.94万户与1691个合作社、619家涉农企业建立“双绑”利益联结机制，覆盖率为68.62%。

建立股份合作机制，发展壮大村级集体经济。引导支持村（社区）以土地、林权、生产设备、配套设施、承包服务、劳务派遣等入股，采取“党支部+合作社（基层供销社、公司）+农户”等形式，与龙头企业、农民专业合作社、基层供销社等开展合作经营，发展壮大村集体经济。2021年，争取中央和省级财政资金5000万元，市县两级统筹整合资金7890万元，按每个村（社区）30万元的标准，对基础条件较差的263个年经营性收入3万元以下的“薄弱村”和49个易地扶贫搬迁、水电移民安置社区“空壳村”进行扶持，确保全市481个“薄弱村”和“空壳村”年经营性收入达到3万元以上，全市平均达到5万元以上，目前已全面启动实施。

开展“四项行动”，接续做好扶志扶智工作。结合党史学习教育，在群众中深入开展“感恩奋进”行动，着力增强广大农村群众脱贫感党恩、致富靠奋斗的进取精神；开展“就业帮扶”行动，着力激发农村低收入人口依靠劳动发展致富的自强意志；开展“素质提升”行动，进一步提升广大农村群众运用知识改变命运成就未来的内在素质；开展“激励引导”行动进一步树牢农村地区自力更生、勤劳发展的鲜明导向。通过完善工作机制，推动低收入人口宣传教育和走访帮扶100%覆盖、低收入劳动力技能培训和就业帮扶100%覆盖、义务教育阶段适龄儿童少年控辍保学100%覆盖、农村群众激励引导100%覆盖“四个100%”。特别在开展“就业帮扶”行动中，昭通市紧扣“稳总量、提质量，优结构、促增收”目标，坚持以高度组织化为根本抓手，强化技能培训、转移输出、稳岗就业、返乡创业和服务保障，推动全市农村劳动力转移就业量效齐增。截至目前，全市305.2万农村劳动力转移就业254.56万人、就业率83.41%，脱贫劳动力转移就业92.09万人、就业率88.08%。

建立五级联动机制，做到“五个决不允许”。建立“市级领导示范带头、行业部门全面排查、挂包单位全程参与、干部入户走访、工作队驻村帮扶”五级联动机制，实行市级季调度、部门月研判、挂钩单位两月排查走访，市委、市政府每季度组织召开1次调度会议，通报排查化解情况，约谈工作滞后的县（市、区）或部门，研究排查化解工作中的重点难点问题；各行业部门每月至少组织开展1次全方位的分析研判，对本行业返贫致贫风险进行综合研判、调度推动，做好比对核实、精准帮扶等工作；挂钩单位每两月组织干部职工至少到包保村开展1次排查走访，集中研判群众“两不愁三保障”和饮水安全等情况，落实帮扶措施，化解返贫风险。严明工作纪律，压实工作责任，市级领导与挂联县区、行业部门与县市区、挂包单位与包保村、驻村工作队与所驻村“两委”、帮扶干部与乡村包片干部承担同等责任，严格实行“一票否决”和追责问责机制，决不允许1户脱贫户返贫、决不允许1户易迁户回流、决不允许1户易迁户没有充分就业、决不允许出现排查不到位导致返贫、决不允许出现风险但帮扶不到位。

（昭通市乡村振兴局 张冲）