威信多举措促使村务公开全透明

昭通新闻网讯（通讯员 余华）发生在基层的“四风”和腐败问题，损害群众利益，败坏党的形象，广大群众深恶痛绝。仅2013年，威信县纪检监察机关就处理村组干部14人。其中，党内警告3人，留党察看1人，开除党籍10人。基层腐败案件的易发、频发，引起县委、县政府的高度重视。县委、县政府主要领导亲自带队进行调研，积极寻求解决办法。调研发现，基层“四风”和

腐败问题易发、频发的根源除了基层干部思想认识有偏差，法纪意识淡薄外，更重要的原因在于基层制度的笼子不细不密“牛栏关猫”，民主管理和监督制约机制不完善、不健全，导致村民的知情权、参与权、决策权和监督权的长期缺失。2014年年初，威信首度提出“全、真、细、长”工作理念，研究制定《村务全透明公开实施方案》，并按照地方经济发展水平，挑选有代表性的3个村（社区）作为试点，要求村民委员会把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的全部事务，按照规定程序通过统一规格的“公开栏”告知全体村民，由村民参与村级事务管理、实施监督。试点工作取得明显成效。2014年6月，村务全透明公开工作正式在全县推广。截至目前，威信通过87个设在各村委会的“村务全透明公开栏”共公开各类村级事务4万余条，切实保障了村民对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权，有效遏制了农村基层“四风”问题和腐败现象的滋生蔓延，村组干部违纪违规被查处人数大幅度下降，从2013年的14人，2014年的19人，下降到2015年的5人，2016上半年的4人。

村务全透明公开工作打通了服务群众“最后一公里”，走出了一条遏制基层“四风”和腐败问题的新路子，得到昭通市委、市纪委的高度肯定和社会各界的广泛好评。今年以来，为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央、省、市进一步推动党风廉政建设向基层延伸的新要求，威信根据形式需要，结合工作实际，采取“五个进一步”措施，全面提高村务全透明公开工作水平。

进一步完善体制机制，着力构建上下联动、齐抓共管的村务全透明公开保障机制

调整充实县、乡（镇）两级村务全透明公开工作领导小组，健全完善村务全透明公开领导机制、工作机制和考核机制，强化村务全透明公开工作中党组织的统一领导作用，纪检组织的协调指导、督促检查作用，把村务全透明公开工作纳入乡（镇）村（社区）党组织、纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的重要内容，列为乡（镇）村（社区）党组织、纪检组织主要领导实绩考核和评先评先的重要项目，对工作开展不严、不实、不力的，严格实行“一票否决”，以不断完善的制度切实解决村务全透明公开工作中部分党组织、纪检组织负责人认识不高、责任不明、任务不清、落实不力等问题，着力构建上下联动、齐抓共管的村务全透明公开保障机制。

进一步调动群众参与的积极性，逐步实现从被动参与到主动融入的转变

把民主管理和民主监督融入村务全透明公开工作的各个环节和各个层次，针对根据县委、县政府不同时期农村工作重点以及群众反馈的意见，对村务全透明公开栏进行多次升级改版，切实强化群众在村务全透明公开工作中的主体地位，不断提高村务全透明公开工作的民主化、制度化和规范化水平。凡关系全体村民利益的所有重大事项，凡涉及各项政策措施的规定、重大事项的执行，均按照村务全透明公开工作的相关要求，提交村民会议或村民代表会议讨论、研究、决定，经村民监督委员会签字确认后，将决策事项及决策过程在村务全透明公开栏向群众公示。通过不断完善公开内容、规范公开程序，强化群众的参与感与获得感，进一步挖掘群众对村级事务管理的积极性和主观性，逐步实现他们从被动参与到主动融入的转变。

进一步加强监督检查，确保村务全透明公开各项工作落到实处

建立村务全透明公开乡（镇）村两级审计监督网络。各乡（镇）纪委、统计站负责对本乡（镇）各村财务进行审计、监督和管理；村务监督委员会、村民理财小组和村民代表负责对本村日常财务收支核算进行监督与审查。修订完善村务全透明公开监督检查办法，建立村务全透明公开工作失职失误责任追究机制，加强村务全透明公开工作的监督检查。县、乡（镇）两级村务全透明公开领导小组采用“听汇报、查档案、访群众”等方式，每月一抽查，季度一检查，半年一考核，每年一评比，确保工作落到实处。对督查中发现的问题，建立问题清单，责令限期整改，并严肃追究搞不公开、慢公开、假公开和选择性公开的村（社区）负责人，以及不作为、慢作为、乱作为和假作为的相关乡（镇）、部门党政主要负责人和纪检组织负责人的责任。

进一步加强村级监督组织建设，推动村务全透明公开工作向更高水平、更深层次迈进

抓住村级组织换届选举的有利时机，扎实做好村务监督委员会的选举工作，推选既懂财会知识，又有管理经验，受群众拥护的村民担任村务监督委员会主任，提高其工作报酬，切实调动村监委工作积极性，发挥村监委在农村基层的监督作用。强化村级纪检队伍建设，计划在年底前，选拔87名政治过硬、原则性强、热心纪检工作的农村党员担任村（社区）纪检员，协助村（社区）党组织加强基层党风廉政建设，重点针对村务全透明公开工作中民生资金、民生项目、民生政策落实情况的开展监督。以党章党规党纪、村务公开、民主管理及法律知识等为重要内容，采用定期培训、以会代训、跟班学习等形式，分期分批组织村级监督组织人员进行学习培训，着力提高村级监督组织工作人员的政策理论水平和履职能力。

进一步整治群众身边的不正之风和腐败问题，为村务全透明工作提供坚强纪律保障

巩固“百日整治”工作成果，以“零容忍、无禁区、全覆盖”的态度，继续重拳整治发生群众身边的不正之风和腐败问题。对党员干部违反中央“八项规定”精神和省、市、县实施办法，征地拆迁和工程建设领域，农村集体“三资”，涉农专项资金，基层执法、监管、公共服务等窗口行业和领域的问题线索，对十八大后不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映强烈的腐败行为，以及小官大贪等问题线索，从严从快查处，让广大群众真正看到、体会到、享受到全面从严治党成果，切实为村务全透明工作提供坚强纪律保障。