云报头条丨永德县勐板乡积极探索建立基层治理体系—— 村里事村民议村民管

读新闻 2021-05-20 09:43 来源：昭通新闻网

支柱产业

走品牌保护之路

提起勐板乡，就不能不提到“忙肺茶”，作为普洱中的精品，它让无数茶客竞相追逐。近年来，勐板乡不断巩固茶产业支柱地位，通过合作社牵头示范，在加强茶叶资源保护与提升品牌价值上下功夫，以“忙肺茶”为龙头的勐板茶叶知名度不断提升，茶产业逐渐步入规范化品质化新发展模式。

走入忙肺村茶山

顺着火山岩石板路逐级而上

两旁茶树枝上挂着二维码

轻轻一扫，茶树的各种信息便

马上出现在手机屏幕上

这是忙肺茶园精细化管理的尝试

在党建引领下，忙肺村形成了一套在合作社框架内的，由茶农自治理事会共管共制的“洁净茶园”保护方案。根据行动倡议书，茶园不使用化肥和其它增长剂，建设绿色有机茶园，通过给茶树做好茶纹链溯源挂牌，茶叶的来源清晰明了，在后续生产检验等环节，能够直接追溯源头。

登上山顶，崭新的“茶海亭”中，游客和茶农正在热议茶叶行情：“今年雨水来得晚，茶叶产量低了很多。但是‘忙肺茶’这几年价格持续走高，今年价格比起去年还高两三成。”让茶价逐年攀升的，除了村民共制的有机生态路线逐见成效，还得益于合作社的统购保障机制。

茶之韵种植养殖产业发展专业合作社负责人李庚介绍：“以前农户直接将茶卖给茶商，由于产量小、制作水平层次不齐，价格上不去。2017年以后，我们将合作社和茶农紧密联系到一起，按照统一标准进行初加工，再根据市场行情，统一给出指导售价。因为销量大，能保证质量，我们逐渐掌握了市场定价权，收入就越来越高。”

忙肺村党支部书记李新富说：“我们重点做好宣传工作，引导群众自己认识到生态环境越好、植被越自然的茶消费者更喜欢。有了他们的理解支持，茶山生态环境得到了明显的提升和改善。”在过去采茶季，茶农聘请大量工人，采摘后茶园里往往留下许多白色垃圾，而现在，在“洁净茶园”保护方案的实施下，保护茶园生态、监督好自家区域的环境整洁已经成为共识。

村镇建设

走民主管理之路

勐板乡地处临沧市最后一个脱贫县永德，全乡辖10个行政村156个村民小组，常住居民7102户27928人。自2019年实现贫困村、贫困人口100%退出后，全乡积极响应国家号召，全面实施乡村振兴战略。围绕“治理有效”目标，结合永德县提出的

“问需于民、问计于民、问效于民”

“还权于民、还利于民、还信于民”

的“三问三还”工作机制，在党组织的引领下，积极探索“村里事、村民议、村民建、村民管”的基层治理体系，全面提升基层治理能力，推动乡村振兴良性发展。

随着茶产业蒸蒸日上，勐板乡的村镇也越发热闹，一些过去的村镇建设问题逐渐暴露出来。为此，勐板乡充分实践“三问三还”机制，引导群众“我的家乡我规划、我的家乡我建设、我的家乡我管理”，破解基层治理难题。

过去，茶农们为了吸引更多茶商来自家地里买茶，在村子路口、国道边、茶园内私自设置了很多广告牌。合作社建立起来后，有村民提议将广告牌改成统一规范的路桩，村民们纷纷同意，拆除自家广告牌，全乡在路口处统一设置木质引导牌，乡村风貌为之一新。

乡包村党委委员、驻村第一书记

村党组织书记组成的“三人小组”

主动与民共商，修改完善《村规民约》

采取公益性保洁员定期保洁、农户全域洁净日打扫、农户集资自聘保洁员日常保洁等形式确保道路每日洁净。

随着参与度加深，后山村群众也越来越习惯为自己发声：“我们小组想硬化这段路，请村上帮助协调点水泥……”“村里到我们几户农户的水管老化了，容易断裂，请村上帮助解决……”后山村党支部通过与上级党委、政府和挂钩部门协调争取，逐步为群众解决了急需办理的各项事情。

2019年以前，忙肺村曼兰干自然村的古水井和村组路长年失修，群众饮水和出行受到阻碍。在基层治理探索的鼓励下，曼兰干村民改变了“有项目找政府”的固有想法，向乡党委、乡政府申请水泥60吨，村内78户农户每户出资300元购买砂石并投工投劳，将入村的110米道路进行了硬化。

群众的凝心聚力为村子争取到了市里30多万元的乡村振兴资金，自然村长和理事会商议后，采取每户每天出动一个劳动力的方式，经过投工投劳878人次，于2020年村曼兰村完成了105立方米古水井修复、387米道路硬化、135米排污管道铺设等项目。

在勐板，党组织引领群众议事已经成为习惯。近年来，集镇上车辆乱停乱放曾引发不少纠纷，为此，勐板乡成立了街道管理委员会，在制定相关规范时，结合交警抓拍系统提供的集镇货物上下车时间和位置，将停车区域的规划交由集镇居民商议。“居民根据实情，自己决定的哪里是停车位，哪里是禁停区。这样大家执行起来就很少再有矛盾。”勐板乡街道管理委员会主任罗绍荣介绍。

同样是听取群众建议后召开街道管理委员会会议决定的，还有取消街道分线的行道树以扩大有效路面，以及设计统一高度、宽度的商户门前人行道遮阳、避雨设施等。

通过在规范化管理，更多地听取百姓声音，真正做到让集镇管理的相关事宜由群众自己议、自己决、自己管。

新兴产业

走生态有机之路

凭借脱贫攻坚，勐板乡实现了“两不愁三保障”，乡村面貌大变化，群众生活大提升。但在产业发展上，仍然面临“杂、小、弱、散”的困境，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，勐板乡依托“专业合作社+农户+蔬菜大棚基地+市场”绑定的模式，大力发展新兴产业，提升农业产业化、规模化、品牌化，探索新型农业发展模式。

在户丫村，新建的上百亩蔬菜种植基地和规范化农资站让人眼前一亮，通过合作社整合零散土地，引入龙头企业建立利益联结机制，壮大蔬菜产业的同时群众稳定增收。合作社按照现代农业发展的思路，将土锅田坝、荒田坝、怕令坝、田坝寨规划为蔬菜种植区域，从农户手上租赁土地，统一建设架设引水管道、运输道路等设基础设施后，再将土地返租给农户，并逐步按此模式把规模扩大到450亩，有效地解决了土地经营权流转问题。

通过将农户与合作社、企业绑定

对农户种植豆类、叶菜类等蔬菜

提供物资和技术培训服务

指导农户进行标准化生产

规模化布局、集约化管理

再以协议形式帮助农户收购蔬菜

此外，建立合作社与农户以资金、土地作价、公共基础设施等作价入股的联结机制，通过分次不同比例分成，使得农民可从土地产出中得到土地租金、务工、经营、分红4笔收入。户丫村党支部书记穆文锐介绍：“去年，我们合作社固定交易每天平均蔬菜交易20吨以上，影响带动蔬菜种植3000多亩，每亩土地实现产出15000多元。”

除蔬菜产业，稻米种植也成了推动勐板乡产业发展的新生军。勐板乡素有“米粮仓”之称，但在过去很长一段时间，因为产量小，市场难开打，稻米一度面临停种。近年来，随着永德县“小软米”品牌打造、上级部门大力支持，以及勐板乡整合零散流转土地，以“赛米”为核心品牌的勐板稻米开始绽放异彩。

勐板乡发挥自然资源禀赋，聚力打造300亩沿河优质稻种植示范基地，在品种引进和种植推广上下苦工。种植所用水源为达到直饮标准的天然山泉，产出稻米在口感和营养成分上均达前列同类产品前列。

南捧河农业开发专业合作社负责人字金仓介绍：“我们的米卖到10元每斤还供不应求。从大米育种到建成加工厂实现机械生产包装，我们正在建设能够生产不同层次的产品线，目前正在申报有机认证，并加大推广力度。”

依托资源优势，充分发挥实现农业高质量发展。勐板乡的甘蔗产业恢复性发展、生物药材种植、核桃、坚果种植等产业逐步壮大，效益逐年增加。2020年，全乡共有茶叶4.2万亩，核桃9.37万亩，澳洲坚果3.5万亩，生物药材4000亩，大牲畜存栏10701头。2020年农村经济总收入4.35亿元，农民人均纯收入12342元。