地方立法促进了昭通城市管理水平提升 ——访市人大常委会城建环资工作委员会主任陆世华

记者：昭通为什么需要《昭通市城市管理条例》（以下简称《条例》）？

陆世华：我们知道，随着昭通城市化发展战略的不断推进，城市管理面临的困难和问题越来越多，广大市民对建设美丽、宜居城市的期盼也越来越强烈，依法管理城市已经成为改革城市管理体制的重要途径。但我们昭通的城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全等问题，因此，规范城市管理就迫切需要有一部地方性法规。

记者：能不能谈一下《条例》出台的经过呢？

陆世华：2015年，全国人大在新修订的《中华人民共和国立法法》中规定“设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。”2016年，市人民政府启动了《条例》的起草工作；2016年10月，《条例（草案）》提交市人大常委会；2017年12月，市四届人大第七次常委会审议通过了《条例（草案）》；2018年3月31日，第十三届省人大第二次常委会批准了《条例（草案）》，并决定于2018年6月1日起正式施行。

记者：《条例》有些什么特点？

陆世华：《条例》从“大城管”的角度，规范城市管理活动，特别突出了昭通市城市管理的地方特点，主要针对昭通城市管理中的重点、难点问题，从法律层面作出了明确的规定，尤其是解决了一些无法可依的盲点问题。

记者：《条例》实施以来，取得了哪些成效？

陆世华：从我们开展执法检查的情况来看，各县（市、区）城市管理水平已大幅提升：宣传培训到位，广大市民自觉遵守《条例》的意识逐步增强；各县（市、区）交通秩序、市场秩序、环境卫生、违法建筑查处、商业小广告和店铺广告牌清理、城市街道的改扩建工程成效都很明显；各县（市、区）不断推进城市基础设施建设，城市功能不断完善；大力推进城市污水、垃圾处理和公共厕所等设施的建设；全市垃圾的无害化处理率大幅提升；各县（市、区）加快推进城市生态园林的建设工程，有效提升了城市的生态功能；各县（市、区）狠抓综合执法，依法管理城市的能力不断提高，尤其是昭阳区、水富市、巧家县都单独设立了城市管理综合执法局作为政府工作部门，理顺了城市管理体制机制。

记者：施行过程中还有哪些困难、问题呢？

陆世华：从执法检查的情况来说，目前全市城市管理执法体制改革推进滞后，依法行政意识依然淡薄，特别是部分县（市、区）认识不到位、重视不够，未明确具有执法主体资格的城市管理综合执法机构，造成了综合执法主体的缺位，《条例》难以有效施行；城市管理执法人员执法能力和办案水平有待进一步提高，特别是检查中发现存在法律法规运用不够准确熟练、执法行为不规范、管理不严等问题；《条例》的宣传工作有待进一步加强。

记者：下步工作的努力方向是什么？

陆世华：各县（市、区）要高度重视城市管理体制改革，理顺执法体制、明确执法职责；要狠抓执法队伍的学习培训，切实提高依法行政的能力和水平；要进一步加大《条例》的宣传力度；各级人大常委会要定期开展好《条例》实施情况的调研及执法检查，为今后《条例》的完善和修订打下坚实的基础；一些乡（镇）也可以研究《条例》如何在乡村施行，为我们下一步研究制定《昭通市村镇规划建设管理条例》打基础。

昭通日报全媒体记者刘静涛