保市场主体就是保社会生产力——访昭通市政务服务管理局行政审批制度改革科科长潘妮

保市场主体就是保社会生产力

——访昭通市政务服务管理局行政审批制度改革科科长潘妮

记者  陈忠华

记者：潘妮科长，你好！《云南省优化营商环境办法》（以下简称《办法》）发布后，请问对地方经济发展有哪些作用？《办法》有什么特别的亮点，主要表现在那些方面？

潘妮：习近平总书记在主持召开企业家座谈会时强调：“市场主体是经济的力量载体 保市场主体就是保社会生产力”。因此《办法》的实施对保护市场主体、激发市场主体活力和社会创造力、提振市场主体信心、稳定预期等方面都有一定的作用和影响，而且这种作用是具有基础性和持久性的。 我觉得《办法》主要有3个方面的亮点。第一个方面，《办法》作为行政规范性文件，具有权威性，涉及到营商环境建设的方方面面，精神上与国务院出台的《优化营商环境条例》一脉相承，同时又结合我省营商环境建设中存在的，深化简政放权激发市场活力还有很大空间、创新监管服务维护公平竞争市场环境还需加强、市场监管诚信度有待继续提高等问题来具体延伸。在具体的法治化、市场化、国际化方面，《办法》做了针对性的规定，直接明确“各级政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人，对优化营商环境工作负领导责任”。第二个方面，《办法》最大限度地结合云南省实际情况，更加明确、细化了。我个人认为，从国家和云南省提出简政放权、“放管服改革”到今天的优化营商环境建设，是党委政府不断回应中国特色社会主义市场经济对政府职能转变的要求，目标是国家治理体系、治理能力现代化，市场监管是这个体系中最重要、最核心、最基础的部分。所以在这个目标下，云南省一定会在现有的基础上不断往前推进，带给我们每个企业乃至每个公民，一个更加公平、开放、自由的市场环境。第三个方面：《办法》进一步完善了云南省优化营商环境政策体系，与《云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》共同构成了营商环境优化提升的远、中期政策体系。

记者：《办法》会推动哪些事项来提高效率呢？

潘妮：将推动企业登记、刻制公章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一个窗口”领取全部材料。全面推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”，提高企业名称登记效率。推广应用电子营业执照和电子印章，实现一个部门发照、所有部门流转。同时，将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革。大力推进“照后减证”，探索推进“一业一证”“一照含证”。除法律、法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。严格控制新设行政许可，严禁以任何形式变相设定行政许可。实行行政许可事项清单管理制度，清单之外不得违法实施行政许可。此外，加快“一部手机云企贷”金融服务平台迭代升级，全面提升集金融、政务、“三农”于一体的“线上+线下”融资服务能力。支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。

记者：前面我们说到营商环境重点领域的优化提升，有什么具体案例可以和我们大家分享的吗？                      

潘妮：习近平总书记指出：“加强知识产权保护，这是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。”唯有深化知识产权保护，才能完成我国从知识产权大国走向知识产权强国的历史性飞跃，才能在日益激烈的国际竞争中保持优势地位，才能不断激发企业的创新活力，真正走出“中国创造”的大国品牌之路。《办法》第十四条明确提出：落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，强化民事司法保护。                                    

有这样一个案例。2020年1月31日，昭通市市场监督管理局执法人员在市场巡查时发现：昭阳区某大药房正在销售“飘安牌”一次性使用口罩和第二类医疗器械，当事人不能现场提供进销货票据和《第二类医疗器械经营备案证》，违反了《中华人民共和国商标法》第五十七条“销售侵犯注册商标专用权的商品的”的规定。执法人员依法对当事人待销售的3100个“飘安牌”一次性使用口罩采取了扣押的强制措施，并依据《医疗器械监督管理条例》第六十五条和《中华人民共和国商标法》第六十条规定，对当事人给予没收侵权商品“一次性使用口罩”6000个，罚款100000.00元（人民币）的行政处罚。

记者：是的，那这一案列充分体现出了我们相关部门强化知识产权保护，严格落实国家关于侵权惩罚性赔偿制度，切实保护市场主体合法权益。那除了监管执法方面，加强市场主体平等保护，是社会高度关注的问题之一，市场主体保护方面还有哪些事儿可以和我们分享?                                                       

潘妮：《条例》和《办法》均明确：招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正。在昭通市公共资源交易中心完成招标的鲁甸县闪闪桥水库工程勘察设计项目，采用远程“不见面”开标方式完成开标全过程，是云南省首个使用远程解密方式交易的资审项目，顺利实现了网上开标。该项目于2020年3月25日进场，原计划为现场开标，受疫情影响，不能到现场投标。市政务服务管理局高度重视，“想企业所想，急企业所急”，向交易平台技术开发方提出了资格审查项目远程解密的需求，加快交易项目网上远程解密各环节调试进度，同时，积极与行业主管部门沟通协调，确定“鲁甸县闪闪桥水库工程勘察设计项目”采用远程解密方式开展网上交易。4月28日，该项目在昭通市公共资源交易中心开标，整个过程中，投标文件解密、投标单位签名、投标单位提异议、招标代理和投标单位互动等环节均正常开展，在规定时间内完成了远程解密、查看开标一览表和签名确认等操作，足不出户完成在线投标，实现公共资源交易服务事项“网上办”“掌上办”，让数据“多跑路”，办事群众和企业“不跑腿”，切实为投标企业节省大量人力、物力和财力，减轻交易参与各方主体负担，得到了投标企业的高度赞誉。