在实事求是中高质量推进昭通巡察工作

“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”。这十六字工作方针言简意赅，阐明了巡视巡察工作的重大意义。全面从严治党永远在路上，巡察监督也永远在路上。立足新的发展阶段，我们要坚持实事求是原则，认真总结历史、分析差距不足、着力补齐短板、把握工作规律，以更高的站位、更严的标准、更实的举措全力做好新时代巡察工作，为昭通“十四五”发展开好局、起好步提供坚强的纪律作风保障。

实——巡察的实践

党的巡视工作传统早已有之。从建党之初派遣特派员巡行指导基层组织建设，到改革开放时期转移到党内监督；从1996年中央纪委首次开展巡视，到党的十七大把巡视制度正式写入党章；从2009年中央成立巡视工作领导小组，到党的十八届三中全会提出实现巡视全覆盖，标志着党的巡视制度经历了初步探索、基本形成、发展成熟几个阶段。

党的十八大以来，巡视巡察再次经历五次深化：第一次是围绕“四个着力”，聚集党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、形成震慑；第二次是紧扣“六项纪律”，着力发现违反政治纪律方面的问题，突出纪严于法、纪在法前；第三次是聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，突出问题导向，强化标本兼治；第四次是提出“六围绕一加强”，把“两个维护”作为根本任务，强化政治监督；第五次是明确了“四个落实”“三个聚焦”监督重点。随着管党治党实践的深入发展，巡视巡察的站位越来越高，定位越来越准，成效越来越明显。

2016年，省委审时度势，结合地方实际，建立巡察工作制度，成为全国巡视巡察全覆盖试点的省（区、市）之一。市委顺势而为，率先在全省探索开展巡察工作。2017年，在市委的领导下，各县（市、区）依据党内监督法规，建立巡察制度，设立巡察机构，启动巡察工作。全市巡察工作在实践中积极探索，在探索中不断提高，主要表现在：

——党对巡察工作的领导切实加强。各级党委认真履行巡察工作主体责任，把巡察工作纳入总体工作布局，及时召开常委会和书记专题会，听取巡察工作汇报，研究巡察成果运用，提出工作要求，解决有关问题，为巡察工作“把关定向”。

——巡察工作机构基本规范。市、县两级党委巡察工作领导小组下设巡察办，作为党委工作部门，纳入党委工作机构限额管理。市委设立7个巡察组，各县（市、区）设立3-5个巡察组，共设定专职巡察干部编制169名，为巡察工作顺利推进提供了组织保障。 

——巡察工作制度逐步完善。市委巡察办认真借鉴巡视做法，建立了组织领导、工作流程、日常管理、队伍建设等制度，形成首个制度汇编。各县（市、区）及时总结实践经验，不断健全巡察工作制度，如：巧家县制定“驻村看乡”巡察工作办法，打通巡察监督“最后一公里”；昭阳区、鲁甸县制定巡察整改工作制度和督促检查办法，用制度机制确保巡察反馈问题整改落实；水富市建立巡察工作质量考核评估指标体系，将考核评估情况作为巡察干部绩效考核的依据，等等。

——巡察工作效果不断提升。市委先后组织11轮巡察，完成83个单位、覆盖11个县（市、区）32个乡（镇）293个村（社区）的常规或专项巡察。各县（市、区）组织531个巡察组，完成777个单位1355个村（社区）的常规或专项巡察，共发现各类问题1.25万个，推动解决问题1.12万个。巡察利剑的震慑作用得到有效发挥。

事——存在的问题

用历史的眼光看，我市巡察工作呈现出快速推进、创新发展、全面深化、整体提高的良好态势。同时，还存在一些困难和问题。

一是对巡察工作的认识不足。有的领导干部认识有偏差，认为巡察是纪委的事，在人员抽调、工作协调等方面支持不足；有的干部接受巡察时对问题避重就轻，不愿主动接受监督；有的巡察干部受“熟人社会”干扰，思想有顾虑，放不开手脚。

二是精准发现问题能力不强，部分县（市、区）由于巡察范围广、对象多，时间短、人手少，导致巡察质量不高。有的巡察内容不聚焦，重点不突出，政治画像不精准；有的深挖不够，问题线索少，可查性不强，且个别巡察干部不善于发现、分析、核实问题，难以达到“发现问题、形成震慑”的效果。

三是巡察反馈问题整改不实。有的党组织对待巡察反馈的问题不研究部署，把责任推给下级部门，当“甩手掌柜”；有的就整改抓整改，只重“点”不重“面”，整改措施笼统乏力，没有针对性和可操作性；有的整改“挂空挡”“走过场”，甚至搞虚假整改、文字整改，严重影响巡察公信力。

四是巡察干部队伍素质不高。个别县（市、区）巡察干部配备不到位，财务审计、建设投资等专业知识人才缺乏；巡察干部表述、定性问题不精准，撰写巡察报告能力欠缺；临时抽调人员政治品格、素质能力参差不齐，只能做一些辅助性工作。

求——推进的对策

习近平总书记指出：“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里。”我们要把巡察工作放到党和国家监督体系的总体框架来认识和把握，坚持问题导向，查找补齐短板，不断推动巡察工作与时俱进、高质量发展。

（一）在强化思想认识上体现新高度。“乡镇治则郡县治，郡县治则天下安”。巡察是巡视工作的拓展，只有重视和加强巡察工作，才能更好地保证党的惠农利民、脱贫攻坚、乡村振兴等政策在基层贯彻落实，保证全面从严治党在基层见到实效，保证地方经济社会长足发展和长治久安。全市各级各部门要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识巡察的地位和作用。党委要切实扛起主体责任，党委书记真正负起第一责任人职责，班子成员严格履行“一岗双责”，纪检监察、组织人事、财政审计等部门积极履行支持配合职责，努力形成巡察一体化工作格局。

（二）在发现问题、形成震慑上拿出新招数。一是要打开“窗口”。紧抓重点人、重点事和重点问题，注重发现政治上不讲规矩、作风上不知敬畏、廉政上不知收敛、责任上不愿担当的问题，通过抓住“关键少数”形成有力震慑。二是要擦亮“探头”。紧紧围绕“三个聚集”，从政治方向上看党的领导是强还是弱，是否存在对上级决策部署搞“上有政策，下有对策”，在推动改革发展中不担当等问题；从政治要求上看党的建设是实还是虚，是否存在党内政治生活不严肃，组织生活不健全，民主决策制度不落实等问题；从政治责任上看全面从严治党是紧还是松，是否存在落实“两个责任”不够有力，落实中央八项规定精神不够严等问题。三是要打好“组合拳”。坚持常规巡察与专项巡察相结合，探索开展点穴式、机动式巡察，研究开展异地交叉巡察，破解力量不够、能力不足、“熟人社会”监督难等问题。

（三）在做好巡察“后半篇文章”上彰显新能力。一要牵住“牛鼻子”，压实被巡察党组织整改主体责任和纪检监察机关、组织部门日常监督责任，抓好成果运用。二要建立“明白账”，实行巡察报告报账、反馈交账、移交转账、督办查账、整改销账，确保问题应改尽改、清仓见底。三要拧成“一股绳”，建立巡察与纪委监委、组织部门、分管领导和派驻纪检组的联动机制，及时移交线索，定期通报情况，形成监督合力。四要多杀“回马枪”，经常开展“回头看”，不定期开展监督检查。五要晒好“成绩单”，要求被巡察单位严格按照规定，在社会公开、公示整改方案和整改结果，接受干部群众监督。

（四）在打造高素质巡察铁军上采取新举措。一是严把入口。把政治强、作风硬的纪检、组织、审计、财政等领域干部安排到巡察一线，把巡察岗位作为培养和锻炼干部的熔炉。二是严格教育。通过“内外结合”“上下联动”等方式，邀请上级领导和专家为巡察干部“指点迷津”；采取“以老带新”“上挂下派”等形式，提升巡察干部发现、分析、归纳、报告问题的政治能力和专业水平。三是严管厚爱。完善内控机制，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。大胆使用、积极培养巡察干部，充分调动其积极性。

是——工作的规律

巡察作为巡视工作的延伸和补充，是全面从严治党的重大创新举措。在“十四五”扬帆起航的关键之时，务必对其规律特点有一个清醒的认识。

一是巡察的政治性。巡察的本质是政治监督。要主动对标巡视工作，把巡察的着力点放到督促增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上，善于以小见大、由表及里、以下看上，从政治高度去发现、分析、研判问题。防止把巡察变成一般的业务检查、工作督查。

二是巡察的系统性。要围绕“实现一届任期内巡察全覆盖”目标，科学谋划、把握节奏，正确处理进度与效果、数量与质量、有形与有效的关系，稳步推进巡察全覆盖。要按照“建立巡视巡察上下联动监督网”要求，精准对接巡视工作，统筹谋划巡察任务、组织实施、成果运用，推动形成横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋工作格局。

三是巡察的规范性。要坚决贯彻党章党规、巡视工作条例和工作规则，围绕巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等环节，完善工作制度、健全工作规则、规范工作流程，紧紧依靠被巡察党组织开展工作，不干预被巡察单位正常工作，不履行执纪审查职责，不超越工作权限。

四是巡察的灵活性。在组织形式上，要坚持分类统筹、因地因事施策，机动运用常规巡、延伸巡、交叉巡、提级巡、专项巡等方式，发现并推动解决群众关注的热点难点问题。在具体方法上，要结合被巡察单位职能特点，灵活使用“12+N”工作方式，删繁就简，抓住要害，规范高效，炼就发现问题的“火眼金睛”。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。打通全面从严治党“最后一公里”，需要一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑，只要我们保持定力、寸步不让，一以贯之、坚定不移，建设一个风清气正、崇廉尚实的“清廉昭通”就不会是一个梦想。

（作者系中共昭通市委巡察办副主任  石兴红）