小法庭的为民大作为——大关县人民法院木杆人民法庭工作纪实

基层人民法庭是人民群众诉讼和维权的主要场所。近年来，地处“中国筇竹之乡”中心位置的大关县人民法院木杆人民法庭（简称“木杆法庭”），紧紧围绕建基层、强基础、优服务、促发展的工作理念，坚持以人民为中心，各项工作取得了明显成效。2017年以来，法庭受理各类民商事案件570余件，结案率为99.8%，调解撤诉结案430余件，调撤率75%，实现了短期在案结事了上有突破、中期在法治乡村治理上取得成效、长期在促进辖区经济社会发展上成果丰硕，成功走出了一条小法庭大作为示范之路。

聚焦履职尽责打好主动仗

大关县人民法院木杆法庭位于大关县北部的木杆镇，距离县城76.8公里，是离大关县城最远的乡镇，东北与盐津县中和乡接壤，东南与大关县吉利镇相连，西北与永善县团结乡接界，西南与大关县高桥镇毗邻。木杆法庭主要管辖高桥、木杆两个镇的各类民商事案件及刑事自诉案件，辖区面积479.48平方公里，辖17个村（社区），356个村民小组，共50000余人。

木杆法庭按照统筹统揽抓推进、联动联手抓整合、提速提质抓成效的工作理念，全力推进案件办理，主要做到诉调实质化、调解特色化、方式便捷化。

诉调实质化。为有效整合解纷资源，积极构建“社会调解优先，法院诉讼断后”的解纷模式，形成立案有人管、纠纷有人调、调解不成有人判的“一站式”解纷体系，法庭坚持在辖区党委的领导下，积极加强与辖区各部门的工作联系，特别是与派出所、司法所联合制定《木杆镇矛盾纠纷联合调解工作机制》，形成纠纷化解合力，并在法庭设立木杆镇人民调解委员会驻法庭工作站，切实做好诉调对接，为人民群众解纷提供多元选择，对人民调解委员会主持调解达成协议申请确认调解协议效力的案件，及时审查、及时确认，既有利于提高人民调解权威性和公信力，又切实有效解决矛盾。2020年，法庭共受理确认调解协议效力案件27件，占全院确认调解协议效力案件的80%，诉调工作实现实质化运行。

调解特色化。针对法庭仅有两名正式干警，审判力量薄弱的现状，为有效缓解案多人少矛盾，积极在辖区选聘公道、正派、有威信的特邀调解员唐贵乾驻庭调解，在法庭设立老唐家事调解工作室，并针对苗族同胞较多（有5000余人）、语言不通导致涉苗族同胞案件纠纷调解率低的情况，分别在高桥、木杆两镇选聘了2名汉、苗双语调解员，在法庭设立全市唯一一家民族特色调解室—汉、苗双语调解室。2019年以来，驻庭调解室接受法庭委托委派调解案件100余件，调解成功70余件。

方式便捷化。法庭依托调解平台，充分发挥特邀调解员的主观能动性，创新适用“特邀调解+调解平台+司法确认”解纷模式，极大提高办案效率。2020年，一起涉及30多名农民工讨薪的18起案件起诉到法庭，要求老板支付工资共计130余万元。面对气势汹汹的群众，法庭干警首先稳定来访群众的情绪，将案件委托给熟悉情况的特邀调解员组织调解。因被告公司在外地，实际施工人因刑事案件被羁押在看守所，为了及时化解矛盾纠纷，经过多方努力，实际施工人委托了代理人处理案件，调解员利用“云解纷”远程组织双方当事人进行调解，在调解达成协议后双方当事人申请司法确认。两天内将这18起案件调解成功并予以司法确认，第一笔义务款20万元已履行到位。“特邀调解+调解平台+司法确认”一站通办、一网通办的办案模式，已成法庭常态化工作模式，不仅提高了效率，还大大减少当事人的诉讼成本，取得良好的政治效果、社会效果和法律效果。

聚焦司法为民守好主阵地

木杆法庭按照在爱民上付出真感情、在亲民上拿出真举措、在惠民上抓出真成效的工作要求，主要做好窗口服务、巡回服务、线上服务“三服务”。

率先设立诉讼服务窗口服务。面对案件逐年上升的趋势，法庭办公条件已不能满足人民群众日益增长的司法需求。2018年，木杆法庭在原有办公区域内规划出一个诉讼服务大厅、一个家事调解室、一个综合调解室、一个特邀调解员工作室，并在全市法庭中率先设立诉讼服务分中心，切实改变以前“小窗”接待，“隔墙”办案的局面；法庭干警坚持来有迎声、问有答声、走有送声，让当事群众在法庭充分享受到家的温暖。严格落实立案登记制，切实做到有案必立、有诉必理，实现当场立案率、咨询回复率100%，全面解决人民群众立案难问题，不断提高人民群众司法获得感、幸福感、安全感。

设立“法官联络站”开展巡回服务。木杆法庭辖区山高坡陡，交通十分不便，为进一步方便群众诉讼，法庭除加强信息科技办案的同时，创新诉讼服务模式，审判力量主动下沉，率先在辖区17个基层组织挂牌设立“法官联络站”，配置“联络员”，法庭干警定期到基层组织开展法律咨询、巡回立案、巡回审理、文书送达、法制宣传、指导调解、诉调对接、判后答疑等“一站式”诉讼服务工作，有效打通诉讼服务的神经末梢，清除诉讼服务的死角盲区。同时，大力开展巡回审判，为偏远贫困群众提供诉讼服务，把矛盾纠纷化解在田间地角，让司法更加便利人民、贴近群众。共开展下乡送达1200余次，开展巡回审判、调解600余件次，让人民群众充分感受到司法的温度和公平正义就在身边。

“云解纷”创新线上服务。大力加强法庭信息科技建设，全面满足证据展示、同步录音录像、庭审直播等审理需求，有效整合移动微法院、诉讼无忧网、云解纷推送等智慧立案资源，实现跨域立案、自助立案、网上开庭、网上调解、诉讼费用缴纳、评估鉴定、来访接待、法律咨询、电子卷宗同步生成等诉讼服务职能的一体化、集约化，实现法院四级联网，高清视频监控全覆盖。积极引导当事人采取“微法立、自助立、当场立、巡回立、跨域立”等多种立案方式相结合。2020年，法庭利用移动微法院立案29件，跨域立案2件，“云解纷”推送立案33件，网上开庭、调解案件30件，最大限度方便当事人诉讼、减少诉累，让公平正义触手可及。

聚焦基层治理当好主力军

木杆法庭按照难题有自己的参与、难事有自己的办法、难关有自己的身影的工作激情，主要做实协同治理到位、法治建设到位、护航发展到位“三到位”。

协同治理到位。坚持和发展枫桥经验，坚持以共建共治共享为导向，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，特别是为全面掌握法庭辖区各乡镇、村（社区）案件分布、案由比例等情况，创新司法统计工作，形成司法大数据，编撰《法庭工作动态》报送辖区党委、政府及各村（社区），形成“纠纷信息共享、合力化解纠纷”的良好局面。同时，法庭还加强与相关部门沟通联系，试点建设无讼村（社区），大力创新诉源治理模式，积极加强对村规民约的指导和基层人民调解委员会业务培训，仅2020年指导镇级调解委员会成功调解矛盾纠纷100余件；加强婚姻家事典型案例宣传，着力弘扬社会主义核心价值观，努力推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面助力基层社会治理能力提升。法庭2020年受理案件数与上年同比下降9.5%，矛盾纠纷多元化解格局基本形成，诉源治理工作成效明显。

法治建设到位。党的十九大报告指出要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。法庭坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作要求，以法官联络站为载体，定期开展送法下乡，加大普法力度，并以阳光司法、巡回调解等活动开展以案释法工作，不断提升人民群众的法治理念，努力让人民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。积极创新法治宣传模式，法庭干警以《民法典》颁布实施为契机，多次深入苗寨、基层组织、街道进行法治宣传11次，印制宣传手册5000余份，定制法治宣传袋1000余个，真正让民法典走到群众身边，走进群众心里。深入推进法治宣传“五进”，法治建设成效明显，辖区的银吉村被评为全市唯一一个村级平安家庭示范村；法庭组织开展的模拟法庭，被云南电视台新闻频道采用。

护航发展到位。法庭本着为大局服务、为发展护航的理念和要求，努力将法庭建设成为司法服务乡村振兴的前沿阵地，不断为辖区经济社会加速发展提供优质高效的司法服务。近年来，受诸多因素的影响，法庭受理的金融借款合同纠纷案件高发，法庭在全面梳理总结、深刻剖析原因后，有的放矢送法进辖区信用社，以真实的案例结合法律规定送法进企业，既妥善审理了案件，又切实做到防微杜渐。近年来，法庭共受理金融借款合同纠纷51件，调解撤诉48件，办结案涉借款金额1650万元，有效助力金融风险防控化解。同时，木杆镇是有名的筇竹之乡，每年四、五月木杆镇要采笋数千吨，交易金额上千万元，筇竹是群众的“绿色银行”。因竹笋交易产生的纠纷时有发生，为有效保护群众的“绿色银行”，维护笋民的合法权利，法庭干警在采笋季节深入笋山开展法治宣传，着力防范化解交易纠纷，全力维护生产经营秩序，全面促进辖区经济社会发展和产业兴旺，仅2020年木杆镇完成生产总值2.56亿元，农民人均纯收入达8373元，特别是筇竹优势产业得到快速发展，全镇新种植筇竹2.5万亩，低效林改造4.7万亩，全镇拥有筇竹达18.4万亩，获得“中国筇竹之乡”美誉。