滇东北开发是昭通全面进行社会主义现代化建设的必由之路

滇东北开发是昭通全面进行社会主义现代化建设的必由之路

——学习市委四届七次全会精神侧记

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年目标进军的新阶段。云南也将在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，向建成“一区一兵一中心”加速迈进。但云南欠发达的基本省情并没有根本改变，各地区之间还存在较大差距，滇东北就是其中发展较为落后的地区，昭通成为云南补齐短板的重要一环。

一、滇东北开发的提出

习近平总书记在2020年1月考察云南时明确指出云南存在地区发展不平衡的问题，即“滇中地区发展好，滇西北、滇东北等高寒山区和少数民族聚居区普遍发展滞后，而且差距扩大趋势仍未缓解”。为严格落实习近平总书记的讲话精神，云南在《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中正式提出“滇东北开发”的命题。

《建议》明确指出，“立足各地区资源禀赋、产业基础、比较优势，打造滇中地区、沿边地区、滇东北、滇西等各具特色、竞相发展的区域经济板块，努力形成‘滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化’的发展格局”“支持滇东北加快补齐配套设施短板，主动融入长江经济带协同联动发展大局，积极承接下游地区资金、技术、劳动密集型产业有序转移，建设滇川黔接合部区域经济中心”。

二、昭通的机遇与挑战

（一）机遇

一是脱贫攻坚取得最后胜利。“十三五”期间，昭通全市185.07万贫困人口稳定脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县（区）全部摘帽。二是全面建成小康社会取得决定性成就。2020年全市生产总值达1289亿元，城乡常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。三是脱贫攻坚过程中形成了宝贵的昭通经验。“昭通路径”“昭通速度”“昭通作风”“昭通形象”“昭通精神”都是昭通进行社会主义现代化建设的宝贵财富。四是外部因素的有力支持。世界处于百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，尤其是长江经济带战略、成渝双城经济圈战略、新时代西部大开发战略、省委省政府促进滇东北开发的坚定决心等都给昭通带来了千载难逢的发展机遇。

（二）挑战

欠发达仍是昭通的基本市情，存在“三个较低、四个最”的典型特征。昭通尽管与全国全省一道实现消除绝对贫困目标、即将同步迈入全面小康，但在时间节点上最后解决区域性整体贫困问题，在前进序列中最后跨入全面建成小康社会行列，在推动经济社会高质量跨越发展进程中还处于奋起直追、后发赶超、争先进位的阶段。总的来说，昭通全面建成小康社会还处于较低水平，全面建设社会主义现代化还处于较低起点，全面开创高质量跨越发展新局面还处于较低层次，“一方水土养不好一方人”仍然是最基本的市情，发展不充分不平衡仍然是最根本的实际，巩固拓展脱贫成果仍然是最紧迫的任务，产业发展支撑不力仍然是最突出的短板。

三、滇东北开发格局下昭通全面进行社会主义现代化建设的路径选择

（一）明确“十四五”时期昭通的基本定位

在深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神基础上，根据“滇东北开发”发展格局的定位，按照打造“滇川黔接合部区域经济中心”的要求，“十四五”时期昭通发展的基本定位是：引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础架构基本形成，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，滇川黔渝区域综合交通枢纽初步形成，长江上游重要生态安全屏障更加稳固，高标准创建成全国民族团结进步示范市和全国文明城市。

（二）巩固拓展脱贫成果接续乡村振兴

全面深入实施脱贫成果巩固提升、脱贫产业培育提升、乡村基础建设提升、全民综合素质提升“四大提升行动”，推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴互促共进、接续推进。一是严格落实“四个不摘”要求，保持政策措施、资金项目、帮扶力量总体稳定，不断巩固拓展脱贫成果。二是始终坚持把产业培育提升作为巩固拓展脱贫成果、接续乡村振兴的重要支撑，不断夯实脱贫群众增收致富基础。三是实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、景观亮化、环境净化、乡土文化“六化”工程，建设宜居宜业美丽乡村。四是坚持以人的改变为着力点，深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，教育引导群众转变“等靠要”思想，增强群众内生发展动力。

（三）全力打造昭通特色现代化产业“三张牌”

立足昭通资源禀赋、产业基础、比较优势和发展潜力，全力打造“绿色食品牌”“绿色能源牌”“健康生活目的地牌”。一是坚持“大产业+新主体+新平台”的发展思路，树牢一步登顶意识，培育和引进一批有规模、有层次、有实力的龙头企业，坚定不移推动产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，在“十四五”期间，实现苹果种植规模突破100万亩，竹子种植规模突破600万亩，全面提升250万亩马铃薯标准化水平，高标准建好60万亩优质种薯基地，加快生猪、肉牛、优质家禽等特色养殖业转型升级和高品质跨越发展，推进花椒、天麻、乌骨鸡等优势特色产业发展。二是坚定不移推进工业强市，大力发展以绿色能源和硅铝清洁载能产业为重点的新型工业，依托向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站为主的绿色能源优势，以70万吨水电铝项目和80万吨有机硅项目为支撑，打造西部重要“铝谷”“硅谷”，打造国家级页岩气勘探开发示范区，加强镇雄磷矿资源勘探开发，充分发挥劳动力资源优势，大力引进生产加工项目和企业，促进劳动密集型产业加快发展。三是加快发展现代服务业，编制实施“十四五”滇东北文化旅游发展专项规划，按照苹果产业、苹果品牌、“苹果之城”“三部曲”的思路，打造“秋韵昭通·苹果之城”旅游形象，紧紧依托独特的自然风光和厚重的人文底蕴，把昭通打造成宜居宜业、宜商宜游的“健康生活目的地”。

（四）加快推进以人为核心的新型城镇化

围绕破解“一方水土养不好一方人”瓶颈制约，突出“一主两副”、兼顾“多点支撑”城市布局，调整优化生产、生活、生态空间，大力推进避险搬迁，实施生态移民搬迁，加快以昭通中心城市为重点的新型城镇化进程，高标准创建成全国文明城市，确保引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础架构基本形成。一是把避险搬迁和适度生态移民搬迁作为重要抓手，推动城镇化和生态保护互融共进。二是做大做强“一城三区”，增强昭通中心城市辐射带动能力，大力推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区三位一体的中心城市建设，实现从中等城市向大城市的历史性跨越。三是打造镇雄、水富两个“副中心”城市，其余各县聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素建设“美丽县城”。四是统筹推进特色集镇和特色村庄建设，构建城乡一体化发展新格局。

（五）全面加强基础设施建设，大力提升互联互通水平

要加快推进综合交通网、能源保障网、水利保障网、现代物流网、数字信息网“五网”建设，不断完善现代基础设施体系，为发展提供强有力支撑和保障。一是加快综合交通基础设施建设，推进“互联互通”工程建设，构建“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网，铁路建设以援建工作为重点，推进铁路“补网提速”工程，构建“四横九纵两联多专用”铁路网，力争渝昆高铁基本建成，加快昭通机场迁建，完成水富港扩能改造，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽。二是加快能源基础设施建设，加快白鹤滩水电站援建项目建设，实现管道天然气“县县通”，稳步推进充电基础设施建设，打造西部重要的能源基地。三是加快水利基础设施建设，加快供水骨干工程、重大引调水工程、乡（镇）抗旱应急水源工程等建设，打造保障有力的水网体系。四是加快物流基础设施建设，依托水富“港园城”三位一体融合发展、昭通扶贫综合物流园建设、各县物流集散中心建设，打造外联内畅的区域物流枢纽。五是加快新型基础设施建设，打造高效共享的数字信息网络。

（六）建设滇东北开发的人才高地

人才是发展的第一资源，昭通贯彻新的发展理念，融入新的发展格局，归根结底要靠人，尤其是要靠高素质人才和专业技术人才。一是要在全力支持昭通学院建设综合性大学，升格为昭通大学的基础上，至少再创办或引进3所高等院校，以调整经济结构、转变发展方式、提升产业竞争力为主线，推进产学研深度融合，促进科研创新成果转化。二是大力发展职业教育，推动职教中心建成职业学院。另外，在职业教育方面加强与广东中山等地合作，围绕“滇东北开发”重大项目建设、重点产业发展，订单式培养各类亟需的专业技术人才。三是进一步完善人才引进的制度措施，提高政策吸引力，加强人才引进力度，推动人才链、产业链、创新链、创业链有机融合，打造具有人才感召力、承载力和集聚力的人才创新创业生态系统，为奋力促进“滇东北开发提速和崛起”提供人才保障。

（中共盐津县委党校 罗晓明）