改革创新勇担当 真抓实干谱华章——昭通市市场监管局2020年工作纪实

岁月不居，天道酬勤。2020年，昭通市市场监管局紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出“政治引领”这条主线，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态，不遗余力、全力以赴抓好“两项改革”、实施“三大战略”、守住“四大安全底线”、抓好“五项建设”，聚力落实“六稳”“六保”，以咬定青山不放松的政治定力，在深度融合中开新局，在监管执法中抓提升，在创新服务中促发展，在全面建成小康社会、圆满收官“十三五”的伟大征程中，用担当作为交出了一份合格的答卷。

2020年，昭通市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作被国务院作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”予以督查激励。昭通市市场监管局连续两年被人社部、市场监管总局作为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位”予以通报表扬，被省委、省政府授予“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称号，被省人社厅、省市场监管局作为“全省市场监管系统先进集体”予以表彰；荣获“2019年度全市党委信息工作先进单位”和“昭通市2019年度政务信息工作先进集体”荣誉称号等等。

突出“一条主线”，抓好疫情防控

突出“政治引领”这一主线，加强理论学习武装，坚决落实主体责任，树立正确用人导向；深化巩固主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市场监管事业沿着正确方向前进；把疫情防控作为最重要的政治任务，牢固树立“职责范围内的事全力干，落实见底；相关工作积极配合，服从指挥、听从调度”的理念，严格执行进口冷链食品集中监管制度，禁止非集中监管仓冷链食品进入市场销售；加强口罩、防护服、药品医疗器械疫苗等防疫物资产品质量和市场秩序专项整治，全面开展农贸市场明码标价和计量器具规范使用，严厉打击扰乱市场秩序违法行为，查处各类违法案件35件，公布4批24件典型案件，维护了市场秩序稳定有序；及时出台支持企业复工复产措施，制定落实“六稳”“六保”市场监管工作任务清单，纵深推进“进企业下基层、解难题送服务”“中小企业质量技术服务”“计量服务中小企业”等活动，帮助企业解决实际困难，个体工商户复工复产率达92.88%。

抓好“两项改革”，优化营商环境

持续深化商事制度改革，始终把抓好市场准入和“互联网+监管”改革作为优化营商环境的重要抓手。

抓好市场准入改革。将涉及市场监管部门的27个大项142个小项审批事项集中受理、审核、发证；建立“昭通市企业注册咨询”微信群，对企业进行咨询指导和申报预审；推行“网上办”“预约办”“容缺办”措施，实现1个工作日办结。2020年新登记市场主体56889户，同比增长32.11%；全市市场主体总量达245571户，同比增长30.15%。

抓好“互联网+监管”改革。针对风险程度高、管理难度大、需多部门合力监管的行业领域实施联合检查，确定随机抽查事项839个，开展了32个行业1082次联合检查，涉及检查事项2975项，公示检查结果9836条；坚持将企业年报工作作为信用监管的重要内容，健全完善企业年报通报、宣传、培训、督查、考核和末位问责等六项制度，不断提高涉企信息归集总体覆盖率，归集信息427831条，企业年报率96.56%，连续两年位列全省第1名；加大对违法市场主体信用约束力度，依法实施联合惩戒，全市列入经营异常主体34275户、严重违法企业257户，累计信用修复51324户，拦截人民法院认定的失信被执行人近4万人次，形成“一处违法、处处受限”的强力震慑。

实施“三大战略”，服务高质量发展

加快推进质量强市、标准化、知识产权战略实施，经济体系优化升级基础不断夯实。

实施质量强市战略。推进特色农产品等9个领域质量提升行动，强化质量考核激励措施，推动落实企业主体责任，着力强化质量抽检和质量安全监管，更好地以质量工作成效赋能高质量跨越发展。

实施标准化战略。深入推进“标准化+”行动，团体标准实现零突破，批准发布地方标准25项。主导制订的行业标准《青花椒》经全国供销合作总社发布实施。56家企业通过全国企业标准信息平台公开执行标准122项，涵盖122种产品。

实施知识产权战略。鼓励支持企业申请专利、注册商标，全市专利申请1199件，同比增长54.7%；专利授权569件，同比增长16.8%。发明专利拥有量107件，同比增长13.8%。商标申请量5778件，同比增长30.4%；有效注册商标13901件，驰名商标1件，地理标志证明商标10个，地理标志保护产品2个。2021年1月，国家知识产权局批准设立昭通商标业务受理窗口，给全市市场主体申请商标注册带来便捷。

守住“四大安全底线”，维护市场稳定

严格落实“四个最严”要求，始终保持忧患意识，坚持把防风险、保安全作为首要职责，时刻绷紧“隐患无处不在、成绩每天归零”之弦，抓紧抓实安全监管工作，坚守食品、药品、特种设备、产品质量安全底线。

守住食品安全底线。建立食品安全责任链，强化食品从生产、流通到餐桌的全过程监管。发挥食品安全抽检监测技术支撑作用，抽检涉及食品34个大类151个品种255个细类共17007批次，完成每千人4批次的任务。查处食品案件349件，其中处罚50万元以上案件2件。

守住药品安全底线。出台疫苗质量安全事件应急预案及系列专项整治方案，以“零容忍”的态度坚决遏制和打击违法犯罪行为，共完成监督抽样315批次，查处药化类违法案件95件。

守住特种设备安全底线。扎实开展三年专项整治行动，加大监督检查和执法联动力度，下达安全监察指令书179份，责令停产停业9家，查封扣押特种设备5台（套），查处违法案件22件，确保特种设备安全风险可控。

守住产品质量安全底线。突出重点产品、重点区域、重点部位和重点环节，组织开展产品质量系列专项整治，检查生产销售企业1252户次，抽检建材、汽柴油等重要消费品291批次，全年未发生质量安全事件。

抓实“五项建设”，提升履职能力

坚持纵深推进法治市场监管体系、基层基础、协同监管、竞争环境和消费环境建设，着力维护市场秩序稳定有序。

抓实法治市场监管体系建设。突出以推进法治建设为目标，以提升执法队伍素质为基础，以强化执法监督为抓手，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，组织开展法律法规培训10次，参加人员达1800余人次。

抓实基层基础建设。强化局领导包片联系、责任科室具体挂钩，组建调研组深入基层调研和明查暗访，加强对基层的分类指导和重点帮助。

抓实协同监管建设。整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、充实执法办案力量，积极构建上下贯通、一体联动的综合执法体系，提升执法办案能力。强化与公安、检察院等部门的协调联动，推进行政执法与刑事司法衔接。

抓实竞争环境建设。25个市级成员单位和220个县级成员单位建立公平竞争内部审查机制，清理涉及市场主体经济活动的政策措施161件。突出广告、网络、计量、标准、认证认可和打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、市场领域乱象治理等重点领域、重点环节，组织开展系列专项行动，查办各类案件718件。

抓实消费环境建设。持续推进放心消费创建和维权站点建设，深入推进打击传销和规范直销，创建“诚信经营、放心消费”承诺企业（店）240家、建立消费维权站点2338个和“ODR”消费纠纷在线和解进驻企业32家。受理消费者投诉举报3705件，为消费者挽回经济损失481.69万元。

围绕中心、服务大局，破解突出问题

坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，采取有力措施，全力以赴抓整治、促发展，增强了监管的针对性和有效性。

深入开展爱国卫生“净餐馆”“管集市”专项行动。紧扣“网格沉下去、问题浮上来，管控全覆盖、问题全清零”，织密做实“网格化”管理，严格落实“七个达标”“五乱”治理和“不达标就整改，不整改就停业”要求，将专项行动宣传教育与禁渔禁捕、冷链食品监管相结合，引导市场主体唱好主角，构建全面动员、全民参与的格局，实现共抓共建共治共享，专项行动取得了积极成效。净餐馆方面，全市城区和重点区域餐饮服务单位8886户达标率达100%。管集市方面，全市有城区农贸市场54个，其中淘汰取缔12个、提升改造24个、巩固规范18个；新建7个城区农贸市场已建成投用。绥江县局把“净餐馆”与文明城市创建同频共振，实现487家餐饮单位全达标。

坚决落实长江流域重点水域禁渔禁捕工作。突出以农贸市场、餐饮服务单位等经营场所为重点，抓实许可注册、广告招牌和电商平台清理整治，强化监管执法，实现市场无销售、餐馆无经营，严厉打击违法违规行为。截止目前，共检查各类经营户28675户次，排查出问题200个；收缴电捕渔具25套、各类网具60副（套）；立案查处违法案件8件。

抓好市场监管“云安行动”。紧扣全国、全省2021年市场监管工作会议部署要求，在全力谋划好2021年市场监管工作的基础上，全力抓好市场监管2021年市场监管“云安行动”，重点围绕“六个专项整治行动”（即：抓好市场监管疫情防控、食品安全、药品安全、特种设备和产品质量安全、春节及两会期间市场、市场销售长江流域非法捕捞渔获物整治专项行动），做到“六个强化”（即：强化工作落实、案件查办、办案纪律、氛围营造、协作配合和督促指导），严厉打击食品药品、产品质量、特种设备以及虚假宣传、无证无照经营、合同违法、消费欺诈、违法广告、价格违法、销售假冒伪劣商品等违法行为，共检查市场主体21855 户次，受理消费者投诉举报797件，立案查处各类违法案件137起。

岁序更替，华章日新。站在“两个一百年”的历史交汇点上，昭通市市场监管人将锚定“十四五”宏伟蓝图，牢记嘱托、感恩奋进，不负韶华、只争朝夕，一体推进市场监管治理体系和治理能力现代化，共同助力第二个百年梦想旗开得胜、行稳致远，以更加优异成绩庆祝建党100周年。