亮剑乌蒙护安宁 ——昭通市扫黑除恶专项斗争三年工作纪实

严惩黑恶犯罪，弘扬社会正气。三年来，昭通立足实际，以“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”为实施步骤，准确把握阶段性工作重点，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会创造了良好的社会环境。

高位推动 挂片联点

昭通全市坚持把扫黑除恶专项斗争作为“一把手”亲自抓的政治任务，调整升格以市委书记杨亚林、市长郭大进任“双组长”的领导组。市委书记、市长亲力亲为，带头示范宣讲，对重要工作亲自安排部署，对重要案件亲自批示督办，对重大问题亲自牵头研究，对重点环节亲自过问协调。专项斗争开展以来，先后召开9次市委常委会会议、3次市政府常务会、两次市委理论学习中心组会议、14次领导小组会议、29次专题会议，准确把握扫黑除恶专项斗争的指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤和打击重点，扫黑除恶工作法制化、规范化、专业化水平进一步提高。

挂片联点，落实责任。2020年4月，昭通推行“挂片联点”制度，组建11个“挂片联点”组，由市扫黑除恶专项斗争领导小组常务副组长、副组长、市委政法委副书记、市扫黑办主任、常务副主任任组长，分片挂钩联系各县（市、区）及市级成员单位，开展日常工作指导、调查研究和专项督导。

加大宣传 紧盯线索

铲除黑恶势力，得民心，顺民意。三年来，昭通各级各部门深入开展扫黑除恶专项斗争宣传活动取得了实效。中央媒体、省级媒体报道昭通扫黑除恶专项斗争新闻100余条，各级党委利用“万名党员进党校”、村（社区）干部培训等专题学习扫黑除恶专项斗争工作900余次；全市召开新闻发布会8场；市级主流媒体刊播扫黑除恶新闻4000余条；全市各行业206块LED大屏、酒店商铺单位2051块户外电子显示屏、990辆出租车广告屏循环播放宣传标语，制作宣传标语10万余条，张贴通告10万余份，发放宣传手册、宣传品100万余份，发放公开信、挂历400余万份；开展百场演出进百乡287场，观众107.9万余人次；千场演出进千村2578场，观众268.2万余人次；万场演出进万组26043场，观众972.68万余人次。全市开展市级示范宣讲34场次，县级示范宣讲220余场次，村组宣讲3000余场次，500多名民间志愿者宣讲7000余场次，全市受众共300万余人次。

广大人民群众积极行动起来，检举黑恶势力违法犯罪行为。三年来，昭通紧盯线索核查，充实核查力量，提升核查效率，落实分级分类处置，采取每月线索核查“双通报”、视频督办、约谈推进、制订核查进度表等一系列措施，按时完成了省安排部署的深挖根治大会战中“问题线索清零”阶段性任务。截至2020年12月20日，全市共受理“12337”智能化举报平台下发线索104件，查结104件，查结率100%；受理省扫黑办交办、督办线索153件，查结153件，查结率100%；受理上级下发市级直查线索42件，查结 42 件，查结率100%；省线索管理平台受理（自接线索）3502件，查结3501件，查结率 99.97%。

捕诉一体 专案专办

剑锋所指，黑恶势力无处藏身。全市严格对照“黑恶案件清零”时间节点，集中精干力量，加大繁简分流、分案审理力度，强化各办案环节沟通协调，定期调度案件进展，采取各办案环节领导包案、涉黑涉恶案件“双挂账”、重点疑难案件挂牌督办、案件办理台账动态管理等措施，加强案件办理督促指导，加快案件办理进度，推动全市“案件清结”工作有序开展。截至2020年12月20日，全市市、县（市、区）两级检察院共起诉涉黑涉恶案件127件（其中，黑恶案件 107 件、“保护伞”20 件），受理黑恶案件已全部起诉；全市两级法院共受理一审涉黑涉恶案件122件941人（其中，涉黑15件、涉恶91件、“保护伞”16件），审结122件941人，审结率100%；受理二审63件，审结61件，审结率96.83%，在办两件（2020年12月10日、11日分别受理）。

“大关天安社”的覆灭就是扫黑除恶的结果。罗某城、童某鑫、许某、姚某城、陈某萌成立“大关天安社”，在县城随意殴打他人，情节恶劣，任意毁损公私财物，情节严重，在公共场所酗酒闹事，造成公共场所秩序严重混乱。在扫黑除恶工作中，“大关天安社”团伙被依法铲除，罗某城犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑六年，童某鑫犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑六年，许某犯故意伤害罪，判处有期徒刑三年，姚某城犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年；被告人陈某萌犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑两年。全县人民拍手称快。

对全市查处的黑恶案件，实行领导包案督导，明确职责，落实措施，推行 “捕诉一体”，组建专业化办案团队，对涉黑涉恶案件实行专案专班专办；加强重大案件督办、个案参办和类案指导，建立全市涉黑涉恶案件统一把关制度，推进案件办理划片分类指导，实行全市涉黑案件提级管辖、涉恶案件相对集中管辖，有效确保法律适用的统一。

全市公安、检察院、法院、纪委监委等有关部门积极协调配合，规范案件交接手续，及时协调沟通处理案件审理中出现的问题，确保相关信息畅通和协调一致。在此基础上，由市委政法委牵头组织的扫黑除恶联席会议，会同有关方面进一步完善政法各部门之间的协调配合和重大案件会商机制，共同研究分析形势，统一思想，解决问题，真正形成 “分工负责、相互配合”扫黑除恶态势，对重大复杂涉黑涉恶案件，及时与相关部门进行会商，联合挂牌督办，在各环节统筹协调，切实解决案件办理中的问题和困难，确保案件依法办理、排除干扰阻力。

打财断血 破网打伞

昭通建立“打财断血”联席会议机制，强化“打财断血”协作配合，严格落实“一案一书面报告”随卷备案制度，对已认定涉黑涉恶案件逐案评查，对新办理案件实行抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行，对查扣资金较少的案件全面回溯梳理，特别是查获资产数为“零”的案件逐案分析、深挖扩线。截至2020年12月18日，全市打掉的81个团伙共计查扣涉案资产43701.59万元，生效黑恶案件移送执行财产标的为判处罚金、没收财产2055.89万元，执行到位1282.89万元，执行到位率62.39%，追缴、没收违法所得952.24万元，已执行到位685.61万元，执行到位率72%。

强化政法机关和纪检监察机关同步立案、联合办案、信息反馈等措施，实行“双专班”侦办模式，对“见黑见恶不见伞”案件开展回溯核查、逐案过筛，推动“打伞破网”取得更大成效。截至2020年12月24日，全市纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和充当黑恶势力“保护伞”等案件480件，处理745人。其中，党纪政务处分473人，问责及其他处理272人。移送司法机关35人，即将移送3人。全市81个团伙，均已全部查出“保护伞”。

昭阳区在查办胡某伦等人涉恶案中，通过联席会议，各部门在该案办理中各司其职，协作联动，查明34名嫌疑人及名下18家公司，查获犯罪嫌疑人及其配偶登记的房产 50套，查获嫌疑人名下登记车辆30辆。通过大数据，查明犯罪嫌疑人财付通、支付宝、微信等资金流水流出资金 64.4亿元，流回资金64.8亿元，初步认定该犯罪团伙成员获取利润4000万元以上。

昭通市纪委监委始终与政法、公安等部门保持密切联系，与公安机关建立惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作会商机制，细化问题线索双向移送、同步立案、同步调查等机制，以“打伞”促扫黑除恶，提升扫黑除恶与破网打伞的综合效能，提高 “扫”与“破”、“除”与“打”的整体性和协同性。对公安机关已认定或确定侦查方向的黑恶案件，纪委监委同步成立“专班”跟进，以案找人，以人找伞，防止“漏网之鱼”。如，在深挖彻查巧家县“张某勇涉黑案”时，纪检监察机关通过“点对点”精准排查处理涉黑涉恶腐败和“保护伞50人，其中顺着党委、政府支线排查处理15人，顺着政法机关支线排查处理21人，顺着职能部门支线排查处理14人，达到了精准破网打伞、铲除社会毒瘤、恢复经济社会秩序的目的，做到了政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。

昭通市纪委监委收到威信县公安局副局长、扎西派出所所长万某的问题线索后，指定盐津县纪委监委办理。经调查认定，万某利用职务上的便利，为他人谋求不正当利益，为开设赌博游戏室、开设赌场的违法犯罪人员以及季某东恶势力集团犯罪提供保护，充当黑恶势力“保护伞”，单独或伙同无业人员余某富、扎西派出所副所长李某强收受他人财物人民币1583万元，万某实得 107万元，数额巨大，构成受贿罪；万某伙同司法工作人员徇私枉法，明知季某东是涉嫌恶势力集团成员而故意包庇使其不受到法律追究，并收受贿赂 10万元，情节严重，构成徇私枉法罪；万某为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿 105万元，构成行贿罪。对万某应数罪并罚。2019年3月31日，盐津县人民法院公开宣判：被告人万某犯受贿罪、徇私枉法罪、行贿罪，判处有期徒刑十四年，并处罚金170万元。

整治乱象 优化环境

昭通各级把加强基层组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，从严抓实软弱涣散基层党组织整顿提升，严防实控黑恶势力染指基层政权，严查重处群众身边尤其是扶贫领域的腐败和作风问题。截至目前，全市共整顿提升软弱涣散村级党组织294个，清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村、组干部894名，其中：村级干部389名，村（居）民小组干部505名；调整撤换村党组织书记332人。

全市公安机关始终将乱点整治与线索核查、专案侦办同部署同推进。在全市梳理确定60个治安乱点，一个乱点、一套方案、一抓到底，全部整改销号。全力开展了命案防控工作，现行命案发案率逐年下降，持续保持了近十年来最低水平。下大力气整治“黄赌毒”和“枪爆危”，公众场所聚众赌博、歌舞娱乐场所陪侍性服务及传统路边招嫖已杜绝，缴毒数连创历史新高，吸毒人员社康社戒的经验做法被国家禁毒办通报推广，集中收缴和销毁了一大批非法枪支弹药和管制刀具。

坚持把扫黑除恶和行业治理结合，深入查找问题，加强日常监管、排查整治和服务管理，改善重点地区治安状况，堵塞重点行业领域的管理漏洞，组织开展了社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生、重点人员管控等11个重点行业领域（涉及14个牵头部门）的专项整治，年初制定下发了《昭通市扫黑除恶专项斗争领导小组2020年行业整治任务清单》，突出牵头单位与责任单位协作配合、联扫联治联建，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。切实开展治安乱点、行业乱象治理，采取“责任+承诺”模式，签订承诺书，压实责任。截至目前，全市司法行政系统调解各类矛盾纠纷13125件，自然资源系统排查整治矿产资源、违法用地、征地拆迁乱象3类890宗，住建部门共排查整治乱象398条，市场监管部门查办案件461件，交通运输系统查处非法客运1943辆，文化旅游系统立案80件，教体部门摸排出校园周边乱点问题线索180条，全市60个问题突出的治安乱点已全部取得明显整治成效。

建立机制 长治久安

一年治标，二年治根，三年治本。全市从构建社会面防控、违法犯罪打击、矛盾纠纷调处、阳光信访、监督制约、行业整治和基层组织建设整顿、队伍建设等“七大体系”，建立健全组织领导、依法严惩、深挖彻查、综合治理、基层组织建设、从严治警、群众测评等“七项机制”着手，2020年初将长效机制建设列入昭通市2020年扫黑除恶工作要点及工作任务清单，同时纳入昭通市市域社会治理现代化工作进行安排落实，多次征求领导小组各位副组长意见并修改完善后，于2020年8月5日制定下发了《昭通市扫黑除恶专项斗争长效机制建设实施方案》。强化部门履职，推动各行业领域建立完善联扫联治联建长效机制，各行业部门结合自身职能建立完善组织领导和制度保障长效机制，明确职责任务，确保依法行政，依法履职。围绕社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、教育卫生、文化旅游、信息网络、重点人员管理等重点行业领域深入开展专项整治，健全市场准入、规范管理、重点监控等机制。

2020年以来，昭通紧扣三年为期总目标，坚持稳中求进工作总基调，按照依法严惩、标本兼治总要求，把握“深挖根治”决战决胜、“长效常治”开局起步和“行业整治”动真除患形势任务，以开展“一十百千万”行动为牵引，围绕依法严惩、铲除土壤、人民群众满意建立长效机制，聚力打好线索核查、案件办理、“打伞打财”、行业整治“四大战役”。

党中央顺应人民愿望，明确提出扫黑除恶常态化。昭通将推动持之以恒、坚定不移的打击黑恶势力及其“保护伞”，防止死灰复燃，卷土重来，让城乡更安宁，群众更安乐。

来源：昭通日报全媒体记者 陈忠华 实习记者 田朝艳 通讯员 游 甜