昭通之变（五）| 筑牢屏障！昭通勇当“生态文明建设排头兵”！

发布会现场

1月22日上午，昭通市召开第五场“昭通之变”系列新闻发布会，本场为“昭通市生态文明建设专场”，发布相关情况并回答记者提问。

昭通市政府新闻办主任 朱大庆 主持新闻发布会

昭通市生态环境局副局长 张宁：

女士们、先生们，各位新闻界的朋友们：

大家上午好!

2015年1月，习近平总书记考察云南，对云南提出了“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位。2020年1月，习近平总书记再次考察云南，要求云南“努力在建设我国生态文明建设排头兵上不断取得新进展”。我们牢记习近平总书记考察云南重要指示和到昭通考察的殷切嘱托，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“133”工作思路，深入推进守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水、建设一座果城“四个一”行动，始终坚持生态优先、绿色发展，污染防治攻坚战取得阶段性胜利、环保督察整改成效显著、生态文明制度体系更加健全、生态环境空间管控持续优化，推进环评审批更好服务经济发展，谱写“生态文明建设排头兵”昭通篇章取得开拓性进展，长江上游重要生态安全屏障更加稳固。

（一）污染防治攻坚战取得阶段性胜利。“十三五”以来，面对决胜脱贫攻坚、决战污染防治的艰巨任务，市委、市政府高度重视、高位推动蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全力打好生态保护修复、金沙江为重点的三大水系保护修复、黑臭水体治理等“8个标志性战役”，坚决守住环境质量底线，持续改善生态环境质量。坚决打赢蓝天保卫战，守住一片蓝天。深入推进能源消费结构调整，推动重点行业超低排放改造升级，淘汰中心城市、县城燃煤锅炉，减少城市燃煤消耗；常态化开展扬尘污染治理、淘汰落后产能和老旧车辆。2016年以来，昭阳中心城市环境空气质量持续改善，连续3年优良率保持在99%以上，特别是2020年优良率达99.7%，明显高于全国337个地级以上城市平均优良率87%的水平，高于全省0.9个百分点，创近20年最佳水平。坚决打赢碧水保卫战，护好一江清水。深入推进“一个U盘下达河长令”，落实市、县、乡、村四级河长2618名，实现全市393条河流全覆盖；扎实开展长江入河排污口排查整治，全面推开赤水河流域生态修复治理“九大攻坚行动”，严格落实长江十年禁渔令，昭阳中心城市黑臭水体治理国家示范城市建设取得决定性成效，中心城市实现污水管网全覆盖，东门小河、利济河、秃尾河实现消除黑臭目标，昔日的“垃圾河”“黑臭河”蜕变成“生态河”“景观河”。“十三五”以来，城市污水集中处理率由78.84%提高到97.29%，提高18个百分点。市级集中式饮用水源地渔洞水库和18个县级集中式饮用水源地水质达标率100%。纳入国家和省级考核的9个地表水断面全部达到或优于三类水质。2019年全年、2020年1~11月，昭通属于全国337个地级及以上城市国家地表水考核断面水环境质量相对较好的前30个城市之一。坚决打赢净土保卫战，绿化一方群山。坚持应搬尽搬与应退尽退相结合，全市累计实施易地搬迁8.26万户35.47万人，实施退耕还林还草还竹还果322万亩，让人搬到人该住的地方、让树长到树该长的地方。持续开展“森林昭通”建设，完成营造林526.69万亩，林地保有量达1864万亩，森林蓄积量达5327万立方米，森林覆盖率由“十二五”末的35%提高到2020年的47.2%。着力开展矿山综合整治和废弃露天矿山生态修复，守护乌蒙群山。扎实推进城市生活垃圾无害化处理，无害化处理率由53.95%提高到99.25%，提高45个百分点。以特色示范型村庄提升改造带动全市干净整洁村庄建设，农村生活垃圾治理率稳步提升。

划定畜禽禁养区700个、面积4896.2平方公里。医疗废物全覆盖全处置，固体废物处置全面提升，辐射环境安全可控，土壤环境质量总体保持稳定。坚持严格执法，巩固污染防治成果。坚持“精准、依法、科学”原则，严格执法，严厉打击破坏生态、损害资源、违法排污等环境违法行为。强化执法与服务相结合，不搞“一刀切”，实行差异化执法。健全司法衔接机制，密切公检法、自然资源、生态环境、住建、水利、林草等部门联合执法、跨区域执法。坚持“双随机”执法检查，加强赤水河流域、金沙江流域等重点区域生态环境综合行政执法检查。“十三五”以来，全市共办理环境行政处罚案件1157件，罚款10110万元，着力查处了一批群众反映强烈、社会高度关注的突出环境违法案件。

（二）环保督察整改成效显著。2015年以来，昭通全面接受了中央环保督察及“回头看”、省环保督察及“回头看”、生态环境部西南督察局综合督察、赤水河流域专项督察，绿盾行动、清废行动专项督察等多次环保督察检查，昭通市切实扛起环保督察整改的政治责任，直面问题，不隐瞒、不回避，以高度的责任感和坚定的决心真抓实改，攻坚克难，健全落实工作机制、高位高频调度、分片挂片包保、压实属地责任、部门联动发力、问责推动落实等措施推动环保督察整改，昭阳粘土砖全部取缔、三善堂垃圾实现无害化处置、中小水电清理整治取得阶段性成效（特别是赤水河流域17座小水电站实现全部拆除和复垦修复）、畜禽养殖禁养限养区划定全面落实、黄标车淘汰全面完成、有色金属冶炼实现转型升级、赤水河流域生态保护修复治理取得阶段性成效。切实解决了一批群众普遍关心关注、想解决而未能解决的突出生态环境问题，补齐了大量生态环境短板弱项，有效化解了环境风险，消除了环境隐患。截至目前，历次环保督察及“回头看”反馈的271个问题，完成整改249个，完成率91.8%；其中2018年中央环保督察“回头看”反馈、现场交办的24个问题已实现“清零”目标；2016年中央环保督察反馈的26个问题，25个已实现“清零”目标；历次环保督察交办的501件信访投诉举报件，整改完成499件，完成率99.6%。2020年9月省级赤水河流域生态环境保护专项督察反馈的22个问题，正在制定整改方案，推进整改落实。

（三）生态文明制度体系更加健全。成立了市生态环境保护委员会，严格落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”政治要求，将生态文明建设纳入各级领导干部综合考核评价和综合考评。省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革如期完成。生态文明建设体制改革有序推进，实现了从单一制度到初步构建制度体系的转变，生态补偿、河长制、农田水利改革、国家公园体制改革、生物多样性保护、集体林权制度改革、领导干部离任审计、生态损害赔偿等一批在全市范围内具有突破性、标志性的生态文明制度相继建立和在全市范围推行。《昭通市城市河道管理条例》于2020年6月1日起施行，《昭通市扬尘污染防治条例》等地方立法稳步推进，开展《昭通市渔洞水库管理条例》顺利修订。积极推动赤水河流域横向生态补偿落地，签订赤水河流域生态文明建设《昭通共识》。率先在全省签订地方横向生态补偿协议，设立市级生态补偿基金。

（四）生态环境空间管控持续优化。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”生态保护红线占全市国土面积的比例为22.86%，构建科学的生产、生活、生态空间体系，推动形成人与自然和谐发展的空间格局。巧家、盐津、大关、永善、绥江等5县列入国家重点生态功能区，强化区域生态环境空间管控。昭通入选全国首批“国民休闲旅游胜地”。创建国家级生态文明建设示范县1个（盐津县）、省级生态文明建设示范县3个（盐津县、绥江县、水富市），创建省级生态文明乡镇127个，创建率87%；创建市级生态文明村（社区）951个，创建率71%，优化提升生态环境质量，推动生态环境与经济社会协同发展。水富市获“云南省美丽县城”称号，大山包获批为省级国家公园；建成各级自然保护区（地）22个，总面积248.4万亩；湿地面积稳定在43.71万亩以上，湿地保护率32.14%，生物多样性保护力度持续加大，划定了3个生物多样性保护优先区域和9个重点领域，国家重点保护野生动植物受保护率达90%，每年上千只国家一级保护动物黑颈鹤在大山包自然保护区得到越冬保护，配合做好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）各项工作，落实保护优先，强化生态良好区域和生物多样性保护。加大传统村落民居、民族特色村寨、历史文化名街、名村、名镇等保护力度，开展沿路、沿河库、沿集镇绿化美化，推行城市生活垃圾分类、爱国卫生“7+1”行动扎实推进，建设城乡宜居环境。

（五）推进环评审批更好服务经济发展。深化“放管服”改革，规范政务服务事项清单。主动做好环评审批服务，守住生态环境保护底线，服务白鹤滩电站、水电铝、水电硅等重大项目建设和绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”建设，“十三五”以来，完成建设项目环境影响报告书（表）审批和环境影响登记表备案8810个，推动产业结构调整。完成486家排污许可证的核发、2271家排污登记，基本实现了固定污染源排污许可全覆盖，为推动排污许可证后续管理奠定了坚实基础。按照关于“六稳六保”部署要求，落实环评审批正面清单，提高工作效能，支持复工复产，促进经济社会平稳发展。

“十三五”以来，昭通以环保督察整改为契机，以“四个一”行动为总抓手，全力打赢污染防治攻坚战，着力补齐生态环境短板弱项，全面推进生态文明建设，坚持产业生态化和生态产业化，推动产业转型升级，经济总量不断扩大，经济质量显著提升，“绿色”逐渐成为昭通高质量跨越式发展的鲜明底色。全市GDP从2015年末的709.18亿元预计增至2020年末的1318亿元，绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”彰显特色优势，绿色能源成为重要支柱产业，白鹤滩电站、昭通国家级页岩气示范区开发步伐加快，风电总装机32.25万千瓦、太阳能集中式光伏发电12万千瓦，新能源利用率显著提升。70万吨水电铝材一体化项目全面建成，200亿元水电硅材循环经济项目落户昭通。大力发展苹果、马铃薯、竹子、天麻、花椒、特色养殖六大高原特色产业，提升绿色产业比重，推动生态环境质量持续改善和经济社会可持续发展，实现了保护与发展双赢。

“十四五”时期是开启美丽中国建设新征程、生态文明建设实现新进步、经济社会高质量发展全面绿色转型的关键时期。我们将在习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的指引下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣云南省努力成为全国生态文明建设排头兵、中国最美丽省份的战略定位，持续优化产业结构，纵深推进“四个一”行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统推进“山水林田湖草”全域综合治理，推动污染防治攻坚战取得决定性胜利，奋力谱写好“生态文明建设排头兵”昭通篇章。以赤水河流域生态治理为引领和推动，全面加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，确保一汪清水出昭通，努力构建生态环保与经济发展互融共进新格局。

谢谢!