中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议 〔2021年1月11日中国共产党昭通市第四届委员会 第七次全体（扩大）会议通过〕

“十四五”时期，是昭通脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利之后，乘势而上奋力开创高质量跨越发展新局面、为全面建设社会主义现代化作出昭通探索的第一个五年。根据党的十九届五中全会及省委十届十一次全会精神，就制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划提出如下建议。

一、脱贫攻坚夺取决定性胜利，经济社会发展取得历史性成就，在新征程中奋力开创高质量跨越发展新局面

“十三五”时期是昭通发展历程中极不平凡的5年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康的艰巨任务，在党中央、国务院及省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和视察昭通重要指示精神，攻坚克难、砥砺奋进，脱贫攻坚和经济社会发展取得重大成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

1．困扰昭通千百年的绝对贫困问题得到根本性解决。5年来，全面落实习近平总书记视察昭通时“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”的重要指示精神，坚持“双统领”“双保障”“双推进”，创新实践“133”工作思路，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，打好打赢“五大战役”，实现了全市185.07万贫困人口稳定脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县区全部摘帽。坚持把易地扶贫搬迁作为啃下脱贫攻坚最硬骨头的“铁齿铜牙”，探索创新“跨县搬迁、集中安置、进城入镇、进厂上楼”安置模式，走实建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障“三步曲”，建成69个进城入镇集中安置区，其中万人以上规模的达9个，靖安、卯家湾跨县区安置规模分别位列全国第一和第二；35.47万易迁群众实现一步由贫困山区到现代城镇、由传统农民到城镇市民到产业工人的直过式跨越，推动“让人搬到人该呆的地方，让树长到树该长的地方”，从根本上破解了“一方水土养不起一方人”的千年困局。坚持把高原特色产业作为实现高质量脱贫的重要支撑，全面落实“三个全覆盖”及“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”要求，以网格化管理为抓手，以单点突破带全局，“六个百亿元”高原特色产业培育取得突破性进展，海升集团10万亩高标准苹果示范园成为引领现代农业发展的标杆和方向，推动了“此苹果非彼苹果”“此马铃薯非彼马铃薯”的蝶变。坚持把劳动力有序稳定转移就业作为打赢脱贫攻坚战的关键一招，按照“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，以高度组织化为根本，积极构建政府对政府、政府对重点企业的长效对接机制，推动劳动力有计划、有层次、有保障地转移就业，2020年末贫困劳动力和易迁劳动力转移就业率分别达87%、91%，贫困户和易迁户“零就业家庭”动态清零。坚持把完善基础设施作为推动广大农村脱贫发展的重要基础，按照“以房找人、以户对房，危房不住人、住人不危房”要求，新建和改造农村住房55.89万户，农村群众住房安全得到有效保障；农村饮水安全保障全面达标；所有行政村和社区通硬化路、通客运、通网购物流、通动力电，广播电视信号覆盖率达99%以上；11个县（市、区）义务教育实现基本均衡发展；乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设全覆盖。

2．全面建成小康社会取得决定性成就。5年来，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，预计2020年全市生产总值达1318亿元，固定资产投资年均增长15%，地方公共财政预算收支年均分别增长9%、9.1%，金融机构贷款余额实现翻一番，城乡常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。坚持以新理念新机制新模式引领新发展，现代产业体系构建取得突破性进展。按照“老产业+新理念、新机制、新技术=新产业”思路，推动苹果、竹子、马铃薯等高原特色产业实现量效齐增；以70万吨水电铝、80万吨有机硅为支撑的新型工业化加快推进，传统产业稳步转型升级；现代服务业加快发展，经济发展活力不断增强。基础设施建设迈出重大步伐，制约发展主要瓶颈得到根本性缓解。规划新建12条高速公路全部落地，其中8条建成通车、4条快速推进，建成高速公路750公里，改造国省干道公路1050公里；成贵高铁通车运营，渝昆高铁开工建设，昭通迈入“高铁时代”；水富港扩能改造成效明显；昭通机场迁建项目取得实质性进展；白鹤滩水电站援建工程有序推进；水利、能源、现代信息技术等领域基础设施建设全面加强。中心城市“一城三区”架构初步形成，新型城镇化发展取得创造性突破。按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”总体布局，不断完善功能、提升层次，文体公园、省耕公园、乌蒙水乡等城市综合体投用，靖安、卯家湾两座山水宜居新城初具雏形，“秋韵昭通•苹果之城”展现出独特魅力；美丽县城、特色小镇和特色村庄建设取得重大进展，“深度融合、特色彰显，无所谓城、无所谓乡”城乡一体化加快推进，仅大规模易地扶贫搬迁就拉动城镇化率提高7个百分点。“四个一”行动深入推进，谱写“生态文明建设排头兵”昭通篇章取得开拓性进展。围绕守住一片蓝天，推广绿色发展方式和生产生活方式，2020年中心城市空气质量优良率达99.7%；围绕绿化一方群山，坚持应搬尽搬与应退尽退相结合，实施退耕还林还草还竹还果321.76万亩；围绕护好一江清水，创新落实“一个U盘下达河长令”，赤水河流域生态治理“九大攻坚行动”全面推开；围绕建设一座果城，产业、景观、城市形象一体推进，“城在园中、园在城中，半城苹果满城香”美好愿景逐步变成现实。社会事业和改革开放全面进步，群众获得感幸福感安全感得到整体性提升。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情“堵、排、控、查、治”措施全面落实，常态化防控有力有效；教育体育、卫生健康、公共文化、就业创业、社会保障等各项社会事业不断发展；“8•03”地震灾后恢复重建取得全面胜利，灾区生产生活水平大幅提升；依法治市和平安建设成效明显；重点领域和关键环节改革取得重大突破，开放招商迈出新步伐。

3．攻坚克难中凝炼形成奋进新时代的宝贵经验。5年来，在脱贫攻坚引领推动下，昭通大地经历了一场思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，努力闯出了一条摆脱绝对贫困迈向全面小康的“昭通路径”，奋力跑出了争先进位、赶超跨越的“昭通速度”，锻造锤炼了勤政为民、实干求真的“昭通作风”，塑立展示了文明友善、开放包容的“昭通形象”，淬炼形成了敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎的脱贫攻坚“昭通精神”。5年奋斗历程，我们做到了“六个始终坚持”：一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。面对异常艰巨的脱贫攻坚重任，面对史无前例的大规模易地扶贫搬迁，面对产业发展滞后、基础设施薄弱等一系列短板弱项，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为破解发展难题的强大思想武器，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话和视察昭通重要指示精神，坚决把脱贫攻坚作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的集中体现，不把扶贫当负担、誓把脱贫当机遇，变压力为动力、变挑战为机遇，用党的创新理论统一思想、增强定力、破解难题、推动发展，坚决确保党中央及省委决策部署落地落实。二是始终坚持全面深入贯彻以人民为中心的发展思想不动摇。紧扣“服务人、改变人”这个根本，树立“脱贫脱的是人、改变的是人，一切物的改变、环境条件的改变都要围绕和服务人的改变”的理念，探索落实“133”工作思路，把深入细致的群众工作作为一切工作的出发点和落脚点，领导带头、干部示范，深入千家万户，面对面讲政策、理思路、作引导、求共识、办实事、解难题，充分调动群众积极性、主动性和创造性，形成决战决胜脱贫攻坚的强大合力，用干部辛苦指数换取群众幸福指数，努力获得群众思想、工作、情感认同，群众认可度、满意度大幅度提升。三是始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局。面对困扰昭通千百年的绝对贫困问题，高高举起脱贫攻坚大旗，坚决把打好打赢脱贫攻坚硬仗作为最大的政治任务、最大的历史使命、最大的民生工程、最大的发展机遇，作为统领全局工作的主题主线，举全市之力打好打赢这场输不起也不能输的大决战，在交出每天脱贫1000人昭通答卷的同时，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各领域发生翻天覆地的巨大变化，一举推动全市经济总量和金融机构贷款余额均突破1300亿元、固定资产投资突破1100亿元，实现经济社会发展速度规模与质量效益双提升。四是始终坚持主动把昭通发展放在全国全省大局中谋划定位。观念就是财富，思路决定出路，想不好永远干不好。立足昭通区位优势和资源禀赋，想清楚“站位全国看昭通，我们能干什么；站位昭通看昭通，我们该干什么”，在主动融入和服务全国全省战略中找准切入点、抓住支撑点、抢占制高点，有序借力、有效借势，创造了“1年建成两个中等县城规模的大型跨县区安置区，1个月完成白鹤滩水电站移民搬迁安置协议签订”的奇迹，实现了劳动力转移就业、跨省搬迁安置、新型城镇化、生态文明建设、基层社会治理等一个又一个重大突破。五是始终坚持用改革创新精神破解发展难题一步登顶促跨越。坚定不移贯彻新发展理念，以“四个敢不敢、善不善”为标尺，以敢想敢干、敢于担当、敢为人先的气魄和勇气破题破局，从根本上打破过去“看山难、望水愁”的思想桎梏，彻底扭转凡事论风险、讲困难、谈条件的不良习气，推动发展理念、发展思路、发展方式大转变，敢于顶住各种风险压力，勇于克服重重困难矛盾，以新理念新机制新模式推进高原特色产业创新突破，推动“此苹果非彼苹果”“此马铃薯非彼马铃薯”的根本性转变，在大规模易地扶贫搬迁、水电移民安置模式创新、产业培育、基础改善等多个领域实现换道赶超、一步跨越。六是始终坚持以全面加强党的建设引领干部队伍奋进新时代砥砺新征程。全面落实“双统领”“双保障”“双推进”要求，重点以易地扶贫搬迁、劳动力转移就业、高原特色产业培育“三个高度组织化”为根本支撑，全面推行党建网格化管理，特别是在大规模易地扶贫搬迁安置区建立“街道、社区、片区、楼栋、住户”五级网格化管理服务模式，确保每个易地扶贫搬迁安置区都有一个坚强的战斗堡垒、每户搬迁群众背后都有一名坚定的共产党员，推动实现党的组织无处不在、作用无处不发挥；健全完善干部奖惩激励机制，注重在脱贫攻坚、疫情防控、重大项目建设等基层一线锤炼识别、培养使用干部，在攻坚克难、攻城拔寨中锻造形成了一支敢于担当、甘于奉献、勇于攻坚、无坚不摧的“乌蒙铁军”，汇聚形成了“万众一心、同心同向”的磅礴力量。积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，必将激励各族干部群众在新时代新征程中勇立潮头、奋勇前进。

二、精准研判和牢牢把握发展形势，科学确立总体要求和目标定位，谱写“十四五”时期经济社会发展新篇章

谋划“十四五”时期经济社会发展，决不能简单就事论事、见子打子，必须客观分析形势任务，坚持系统思维、底线思维、创新思维，谋定而后动，精心绘就未来5年发展蓝图。

4．准确把握昭通在新征程中所面临的新形势新任务。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，同时不稳定不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远。从全国看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、稳中向好的基本面没有变，推动高质量发展物质基础雄厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。从云南看，全省紧紧围绕“三个定位”要求，加快建设“一区一兵一中心”，推动高质量发展的方向、目标、思路、措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。从昭通看，经过多年不懈努力，经济社会发展取得长足进步，尤其是脱贫攻坚形成了一整套行之有效的思路定位和方法措施，加之随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建，长江经济带、成渝地区双城经济圈以及国家将在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县等重大战略和政策的有力实施，为“十四五”发展创造了良好条件、带来了大好机遇。放眼大局大势，更要清醒地看到，2019年全市人均生产总值仅3250美元，为全省的44.3%、全国的30%；人均公共财政总收入仅3440元，为全省的41%、全国的25%；常住人口城镇化率比全省低13.6个百分点，比全国低25.3个百分点。昭通作为全国贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重、攻坚压力最大的地级市，尽管与全国全省一道实现消除绝对贫困目标、即将同步迈入全面小康，但在时间节点上最后解决区域性整体贫困问题，在前进序列中最后跨入全面建成小康社会行列，在推动经济社会高质量跨越发展进程中还处于奋起直追、后发赶超、争先进位的阶段，“三个较低、四个最”是昭通现阶段的主要特征：全面建成小康社会还处于较低水平，全面建设社会主义现代化还处于较低起点，全面开创高质量跨越发展新局面还处于较低层次；“一方水土养不好一方人”仍然是最基本的市情，发展不充分不平衡仍然是最根本的实际，巩固拓展脱贫成果仍然是最紧迫的任务，产业发展支撑不力仍然是最突出的短板。对此，我们既要坚定信心、提振精神、鼓舞斗志，又要客观冷静、头脑清醒、理性应对，决不能盲目乐观、沾沾自喜，更不能安于现状、裹足不前，必须立足昭通实际，自觉找准新时代发展定位和方向，以更加超前的眼光、更加开放的姿态、更加创新的举措、更加务实的作风，科学谋划和实施好“十四五”规划，在新征程中借势着力、乘势推动，主动作为、奋勇争先，为2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

5．“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻党中央决策部署，全面落实省委各项要求，坚持和完善党对一切工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足实际融入和服务大局大势，坚持以改革创新引领新发展阶段，坚持以新发展理念构建新发展格局，坚持高位谋划、系统谋划、超前谋划、深度谋划，深入落实稳中求进工作总基调和深化供给侧结构性改革总要求，以巩固拓展脱贫成果接续乡村振兴为首要任务，以加快推动高质量跨越发展为主题主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，紧扣“滇川黔结合部区域经济中心”来定位，着力形成新型城镇化发展大格局，全面构建现代产业体系、基础设施体系、生态环保体系和城乡基层社会治理体系，统筹发展和安全，努力闯出一条奋起直追、换道超车、争先进位的赶超跨越新路子，奋力推动滇东北开发提速和崛起，促进经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步作出昭通贡献。

6．“十四五”时期经济社会发展基本定位。紧扣习近平总书记关于云南“一区一兵一中心”战略定位，按照打造“滇川黔结合部区域经济中心”要求，准确把握昭通阶段性发展特征、历史方位和时代坐标，“十四五”时期发展的基本定位是：引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础架构基本形成，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，滇川黔渝区域综合交通枢纽初步形成，长江上游重要生态安全屏障更加稳固，高标准创建成全国民族团结进步示范市和全国文明城市。

7．“十四五”时期经济社会发展主要目标。

——经济发展质量效益加速提升。全市经济总量大幅增加，增速高于全省平均水平，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国全省的差距大幅缩小，高质量发展取得新进步。脱贫成果全面巩固、有效拓展，乡村振兴取得重大进展。特色产业规模与效益同步提升，产业结构不断优化、体系基本形成，基础设施网络日臻完善，数字经济加快发展，创新驱动发展能力进一步增强。

——城镇化发展大格局基本形成。“一主两副”引领作用更加凸显，中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局全面构建，“百万亩苹果与百万人口高度融合、城在园中、园在城中、半城苹果满城香”的“苹果之城”全面建成，跨入大城市行列。城镇化率大幅提高，乡村建设规划和村庄规划全覆盖，“深度融合、特色彰显，无所谓城、无所谓乡”发展新格局全面形成。干部群众思想观念和综合素质整体提升，文明友善、开放包容的“昭通形象”进一步塑立。

——生态文明建设取得明显进步。国土空间开发格局更加优化，避灾搬迁和适度生态移民搬迁稳步有序推进，人与自然的矛盾根本性缓解，生态文明体制机制更加健全，节能减排能力不断增强，污染防治攻坚战取得决定性成效，流域自然生态保护治理成效显著，城乡人居环境明显提升，生态环境质量持续改善，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成。

——人民群众生活更加幸福美好。脱贫群众发展能力、综合素质和生活品质明显提升，广大群众就业更加充分更高质量，城乡居民收入差距持续缩小，教育教学质量和全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，重大疫情防控应对能力持续增强，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化初步实现，精神文化生活日益丰富，社会文明程度大幅提升，改革开放水平明显提高，各项社会事业全面进步。

——社会治理效能得到显著增强。城乡基层治理高效执行体系基本形成，社会治理机制更加完善，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，服务供给保障和应急处置能力明显增强，安全保障更加有力，共商共建共治共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，法治昭通和平安昭通建设达到更高水平。

三、巩固拓展脱贫成果接续乡村振兴，整体提升脱贫地区发展水平，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足

坚持用发展的思路理念和措施办法，全面深入实施脱贫成果巩固提升、脱贫产业培育提升、乡村基础建设提升、全民综合素质提升“四大提升行动”，推动脱贫成果巩固拓展与乡村振兴互促共进、接续推进。

8．实施“脱贫成果巩固提升”行动，大幅度提高脱贫质量与成色。坚持把脱贫成果巩固提升放在压倒性位置来抓，编制实施“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，健全脱贫县区、脱贫村（社区）预警监测机制，严格落实“四个不摘”要求，保持政策措施、资金项目、帮扶力量总体稳定，完善扶贫项目资产长效运行和监督管理制度，不断巩固拓展脱贫成果。持续加强易地扶贫搬迁后续帮扶，以靖安、卯家湾两个易地扶贫搬迁安置区打造成全省乃至全国城乡基层治理示范区为引领，充分发挥扶贫车间稳定就业、引领发展的积极作用，大力培育和发展优势特色产业；盘活利用易地扶贫搬迁“三块地”，坚持发展特色产业与还竹还果相结合，切实保障和增加搬迁群众收益；全面提升就业帮扶、产业支撑、基础设施和社区管理服务保障水平，确保实现“安居乐业、发展致富、幸福美满”目标。全面深入落实“一平台三机制”要求，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户为主要对象，以巩固“两不愁三保障”为重点，以建立完善县级防返贫致贫“找政府APP”平台为重要抓手，建立完善产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智推进机制，落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助等政策措施，提高农村群众看病就医、安全住房、子女上学和最低生活兜底等基本保障水平，确保脱贫成果高效巩固和大幅提升。巩固完善大扶贫工作格局，健全东西部协作、对口支援、定点帮扶、挂钩包保、社会力量参与的制度和模式，加强产业培育、职业教育、人才交流等领域协作，凝聚起万众一心抓巩固、促提升、谋发展的磅礴力量。

9．实施“脱贫产业培育提升”行动，促进脱贫群众持续稳定增收。始终坚持把产业培育提升作为巩固拓展脱贫成果、接续乡村振兴的重要支撑，不断夯实脱贫群众增收致富基础。扎实做好劳动力稳定有序转移就业这篇大文章，坚持“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，在较长一段时期内把劳动力有效转移就业作为一大特殊产业来抓，以组织化输出为根本，以网格化管理为抓手，以精细化服务为保障，建立完善精准对接机制，强化全过程把控，推动外出转移务工与就地转移就业相结合，推进农业转移人口市民化，促进脱贫群众实现高质量转移就业、持续稳定增收。大力发展支撑稳定脱贫的优势特色产业，围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”，全面落实“三个全覆盖”要求，突出组织化推动、网格化管理，以六大高原特色产业为重点，大力培育区域特征明显、市场竞争力强、带动效果显著的优势产业，引进和培育一批龙头企业与专业合作社，示范带动群众发展，实现特色产业脱贫户、边缘易致贫户全覆盖。大力发展劳动密集型产业，加大劳动密集型企业引进和东部产业承接力度，强化农特产品精深加工，不断延伸产业链，拓展互联网+、电商等新业态，促进农村一二三产融合发展，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。

10．实施“乡村基础建设提升”行动，建设宜居宜业美丽乡村。遵循乡村发展规律和民风民俗，围绕乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展，坚持从全面完善科学合理的乡村建设规划体系入手，高标准画好村庄现状图、未来空间规划控制图、特色风貌控制图，推动形成简洁规范、通俗易懂、管用实用的村庄规划全覆盖。坚持改变物理环境和提升人的精神面貌相结合、生产方式转变与生活方式转变相结合、提升养殖水平与改善人居环境相结合，以推进“万村整治”为抓手，实施家园美化、道路硬化、村庄绿化、景观亮化、环境净化、乡土文化“六化”工程，健全村庄保洁收费、用水收费、分片认管监督、疫情疾病防控等长效机制，创新设施管护模式，强化农村改厕改厩，大力推进人畜分离、畜禽集中圈养和规范饲养，不断提升农村人居环境。持续推进“四好农村路”建设，巩固提升农田水利、安全饮水、供电、网络、物流、消防等基础设施，加快农村教育、医疗、文体、广电等公共服务配套建设。高度重视种子和耕地问题，严格落实耕地保护制度，确保粮食安全。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村耕地、林地、宅基地、集体产权等改革，不断增强农村发展活力。

11．实施“全民综合素质提升”行动，增强群众发展内生动力。坚持以人的改变为着力点，深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，创新扶贫与扶志扶智相结合的实践载体，教育引导群众转变“等靠要”思想，树牢劳动光荣、脱贫光荣、致富光荣的价值取向。创新职业教育办学模式，深化东西部职业教育协作办学，推进职业教育产教融合，推行现代学徒制和工学结合模式，加大“两后生”职业技能培训力度，实施“1+X证书”，培养一批实用型技能人才。开展“百万农民”培训行动，提升群众科技文化素质，培育一批农村创业致富带头人。坚持自治、法治、德治有机结合，完善村民自治制度和村规民约，加强农村精神文明建设，推动农村群众革除陈规陋习、养成良好习惯、树立文明新风。

四、紧扣打造“三张牌”部署，推动一二三产深度融合，全面构建特色鲜明的现代产业体系

立足昭通资源禀赋、产业基础、比较优势和发展潜力，围绕打造高原特色产业、绿色能源和加工业、现代服务业“三个千亿元级产业”，用新理念新机制新模式引领产业发展凤凰涅槃，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系。

12．聚焦打造“绿色食品牌”，持续发展以苹果、竹子、马铃薯等为重点的高原特色产业。坚持“大产业+新主体+新平台”的发展思路，树牢一步登顶意识和“第一车间”理念，深入落实“三个全覆盖”和“三个有”要求，以高度组织化为抓手，以构建一二三产融合发展的产业链为重点，培育和引进一批有规模、有层次、有实力的龙头企业，坚定不移推动六大高原特色产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，因地制宜推进“一县一业”“一村一品”，努力实现规模与质量、品牌与效益同步提升，促进农业大市向农业强市迈进。苹果种植规模突破100万亩，质量效益显著提升，使昭通苹果成为全国苹果产业“塔尖”上的10%；竹子种植规模突破600万亩，走出一条生态脆弱敏感地区产业生态化、生态产业化路子；全面提升250万亩马铃薯标准化水平，高标准建好60万亩优质种薯基地，实现“温饱薯、脱贫薯”向“致富薯、小康薯”大转变；加快生猪、肉牛、优质家禽等特色养殖业转型升级和高品质跨越发展；做实“小小花椒树、致富大产业”文章；推进天麻等优势特色产业发展。

13．聚焦打造“绿色能源牌”，大力发展以绿色能源和硅铝清洁载能产业为重点的新型工业。坚定不移推进工业强市，编制实施“十四五”工业发展规划和绿色能源发展规划，围绕打造绿色产业融合发展示范区，提升工业园区聚集工业能力，加快工业转型升级和新型工业化进程。依托向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站为主的绿色能源优势，以70万吨水电铝项目和80万吨有机硅项目为支撑，配套发展下游产业，加快建设绿色铝材一体化、绿色硅材一体化循环经济产业园、硅铝合金化产业园，打造西部重要“铝谷”“硅谷”。围绕打造国家级页岩气勘探开发示范区，推动形成页岩气勘探开发、运输销售、创新应用及下游深度开发产业链。加强镇雄磷矿资源勘探开发，推进关联产业绿色高品质发展。有序发展风能、太阳能等新能源，加快形成以水电为主，风电、光伏发电等为补充的绿色电力体系。加强企业技术改造，优化提升电力、烟草、煤炭、建材、有色金属等传统工业。充分发挥劳动力资源优势，大力引进生产加工项目和企业，促进劳动密集型产业加快发展。

14．聚焦打造“健康生活目的地牌”，加快发展现代服务业。按照苹果产业、苹果品牌、苹果之城“三部曲”的思路，统筹推进中心城市产业、景观、形象“三位一体”融合发展，让苹果文化内涵、元素和特征深深地嵌入城市血脉中，成为“秋韵昭通•苹果之城”推动文化旅游发展的新引擎。编制实施“十四五”滇东北文化旅游发展专项规划，紧紧依托独特的自然风光和厚重的人文底蕴，深化“一部手机游云南”昭通板块建设，培育文化体验、休闲观光、生态康养、养老育幼等新业态，推动文化和旅游深度融合发展，加大数字经济培育力度，加快现代物流、金融、房地产等服务业发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，把昭通打造成宜居宜业、宜商宜游的“健康生活目的地”。

五、围绕“一主两副”总体布局，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“产城融合、城乡一体”新格局

围绕破解“一方水土养不好一方人”瓶颈制约，突出“一主两副”、兼顾“多点支撑”城市布局，调整优化生产、生活、生态空间，大力推进避险搬迁，实施生态移民搬迁，加快以中心城市为重点的新型城镇化进程，高标准创建成全国文明城市，确保引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础架构基本形成。

15．把避险搬迁和适度生态移民搬迁作为重要抓手，推动城镇化和生态保护互融共进。牢固树立“城镇化核心是人的城镇化，一切物的改变、环境条件的改变都要围绕和服务人的改变”理念，坚持以人为本、生态优先，建立“多规合一”国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。聚焦“一方水土养不好一方人”这个基本市情，大力弘扬“搬不动山就搬人”的新时代愚公精神，努力推动地质灾害隐患地区、高寒冷凉落后山区、生态敏感脆弱地区、石漠化重点地区、不具备发展条件地区的群众实施避险搬迁和生态移民搬迁，大力推进以迁入中心城市为主的跨县（市、区）搬迁、进城入镇安置，持续推进跨省搬迁安置，全面推动人与自然的关系更加和谐。通过避险搬迁和生态移民搬迁，倒逼新型城镇化发展、产业结构调整、生态环境改善，努力实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”深入推进。推广大规模易地扶贫搬迁经验，坚持科学谋划、合理规划，政府主导、群众主体，强化支撑、稳步实施，加快大关县城整体避险搬迁，推进盐津县、彝良县骑河临河建筑避险搬迁，实施生态移民搬迁，统筹做好建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障和迁出地“三块地”盘活利用等工作，同步布局劳动密集型产业园区、物流园区和综合服务配套区，促进中心城市规模做大、产业做强。

16．做大做强“一城三区”，增强中心城市辐射带动能力。按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”要求，围绕功能完备、特色鲜明、宜居宜业、人口过百万的目标，统筹空间、规模、产业三大结构，突出功能、业态、特色三大重点，大力推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区三位一体的中心城市建设，实现从中等城市向大城市的历史性跨越。昭阳城区围绕行政办公、商贸物流、文化旅游及相关基础设施、公共服务配套等重点，以高水平规划、高品质建设、高效率管理为抓手，以重大项目为支撑，加快建成一批城市综合体，充分彰显城市特色，奋力加快“中心开花”。鲁甸和靖安两个片区结合移民搬迁安置以及易地扶贫搬迁后续发展，同步规划建设特色产业园区，完善功能配套，做到融为一体、互为支撑，努力实现“两翼齐飞”。加快昭阳区与大关县行政区域界线变更，推进大关县政府驻地迁移、鲁甸撤县设区，调整优化中心城市街道办事处设置。大力推进城市扩容提质，强化城市功能配套，实施城市更新行动，稳步推进老旧小区改造，充分利用渔洞水库余水推进城市黑臭水体治理，整体提升城市发展质量和层次。坚持文明城市创建与城市管理提质、城区环境整治、公共服务保障、营商环境优化、市民素质提升相结合“五个结合”，推动文明城市创建由改善物理环境向提振精神面貌转变、由强制约束向行为自觉转变、由突击式创建向常态化创建转变、由单项创建向系统创建转变、由中心城区创建向全域创建转变“五个转变”，全方位提升文明城市创建质量和水平，倾力打造宜居宜业宜商宜游的优良环境，确保高标准创建成全国文明城市，使“苹果之城”形象更加凸显、内涵不断丰富、魅力充分展示、档次显著提升。

17．抓好“两副”兼顾多点推进美丽县城建设，带动区域协调发展。打造镇雄、水富两个“副中心”城市，加快以县城为重要载体的新型城镇化发展。镇雄县按照“打造市内次级经济中心的格局，加强产业培育和扩大城市规模，配套强化区域教育医疗中心”的目标，统筹整合自身区位、交通、人力、矿产资源等优势，加快推进撤县设市，推动镇雄县城从“山区县城”到“中等城市”的蝶变。水富市按照“扩港、建园、退城”三位一体定位，规划建设临港经济开发区，建设引领昭通乃至云南融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿和窗口。其余各县聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，补齐短板弱项，推动市政公用设施提级扩能、产业配套设施提质增效、城区公共服务提标扩面、区域环境卫生提档升级，建设具有较强产业支撑力、人口聚集力、文化承载力、辐射带动力的“美丽县城”。

18．统筹推进特色集镇和特色村庄建设，构建城乡一体化发展新格局。围绕全省实施乡村振兴“百千万”工程，坚持新型城镇化与乡村振兴相融合，从全面完善乡村建设规划和村庄规划入手，强化规划引领、基础配套、产业支撑、公共服务和环境整治提升，规划建设一批干净舒适宜居、个性特征鲜明、地方底蕴深厚、产业特色突出、发展活力强劲的特色小镇、文化集镇、美丽乡镇，因地制宜打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落，积极建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，全面构建“深度融合、特色彰显，无所谓城、无所谓乡”城乡一体化新格局。

六、全面加强“五网”基础设施建设，大力提升互联互通水平，不断夯实高质量跨越发展基础

着眼长远发展，持续冲刺发力，加快推进综合交通网、能源保障网、水利保障网、现代物流网、数字信息网“五网”建设，不断完善现代基础设施体系，为发展提供强有力支撑和保障。

19．加快综合交通基础设施建设，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽。编制实施“十四五”综合交通发展规划，抢抓全省县域高速公路“互联互通”、铁路“补网提质”、航空“强基拓线”、水运“提级延伸”等机遇，着力推进现代交通运输体系建设，确保滇川黔渝区域综合交通枢纽初步形成。推进“互联互通”工程建设，积极连通主干道，适度加密支线网，构建“两环四纵五横九联”高速公路网；加强普通国省道提级改造，逐步消除等外路和无铺装路。铁路建设以援建工作为重点，推进“联通布网提速”工程，构建“四横九纵两联多专用”铁路网，力争渝昆高铁基本建成。加快昭通机场迁建，力争尽早建成并转场投运，统筹推进永善支线机场和盐津、镇雄等通用机场建设。完成水富港扩能改造，推进金沙江下游黄金水道建设，形成区域水运枢纽。

20．加快能源基础设施建设，打造西部重要的能源基地。加强白鹤滩水电站援建项目建设和大中型水利水电移民工作，推进金沙江水电移民后续发展，为西电东送能源基地建设创造良好环境。规划布局绿色能源开发，完善能源产、供、储、销体系。完成电网主网加固工程，推进配电网升级和农村电网改造。加快推进油气管网规划建设，实现管道天然气“县县通”。大力推进煤矿整治和提升。稳步推进充电基础设施建设。

21．加快水利基础设施建设，打造保障有力的水网体系。加快供水骨干工程、重大引调水工程、乡镇抗旱水源等工程建设，积极构建以大中小型水源工程为支撑、以水系连通工程为补充的水利工程体系。加强城市应急备用水源建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，加强渔洞水库等重点水库水源地保护和建设，构建城乡供水安全保障网。全面加快主要支流、中小河流疏浚治理和病险水库除险加固等项目建设，筑牢防洪减灾体系。统筹推进水利信息化、水生态环境整治等基础设施建设。

22．加快物流基础设施建设，打造外联内畅的区域物流枢纽。紧密结合综合交通体系建设和产业发展需求，着力构建全链条物流网络。依托水富“港园城”三位一体融合发展，加快建设服务大宗物资集装箱运输、口岸转运的水富临港物流枢纽。推进昭通扶贫综合物流园建设，构建区域性物资集散和加工配送基地。加快各县物流集散中心建设，整合各类物流基地、物流仓储设施，布局服务半径适度、便于居民消费、网格化管理的末端网点，形成外联内畅的物流体系。

23．加快新型基础设施建设，打造高效共享的数字信息网络。紧密结合全省新一轮“云上云”行动计划，从总体布局、基础设施、资源利用、产业培育、技术进步、人才培养等方面着力，坚持走“应用换产业、市场换产业”的路子，补齐光纤宽带和移动互联网基础设施短板，适时有效推进5G、人工智能、产业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施建设，推进网络布局、融合应用和创新发展，以“小切口”取得“大功效”，加快传统与新型基础设施相融合，推动经济社会发展向数字化迈进，促进“数字云南”昭通板块建设。

七、坚持“绿水青山就是金山银山”理念，守住自然生态安全底线，谱写“生态文明建设排头兵”昭通篇章

坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，以“四个一”行动为总抓手，统筹推进山水林田湖草全域综合治理，铁腕整治环保突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，确保长江上游重要生态安全屏障更加稳固。

24．纵深推进“四个一”行动，全力打造“天蓝、山绿、水清、果香”美丽宜居昭通。坚持生态产业化、产业生态化，健全“三线一单”环境管控长效机制，推进重点产业和重点领域绿色改造，发展绿色低碳循环产业，提高资源利用效率和节能减排能力，做好碳达峰、碳中和工作，推动发展方式、生活方式、消费方式转变，全方位提高绿色发展水平。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面强化“河长制”，深入推进“一个U盘下达河长令”行动，加强水污染治理、水生态修复、水资源保护，消除黑臭水体，推进农业面源污染和工业污染长效防治，结合移民搬迁开展国土绿化行动，着力保护好绿水青山。

25．以赤水河流域生态保护治理为示范，加强流域生态保护治理确保一江清水出昭通。牢牢扛起赤水河流域生态保护“源头责任”，健全跨省横向生态协作和生态补偿长效机制，持续推进“九大攻坚行动”，切实把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理念样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。以赤水河流域生态治理为引领和推动，全面加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，突出抓好生态系统保护修复、产业结构布局优化、防污治污基础设施建设、水土流失综合治理、矿产资源保护性开发、长江流域重点水域十年禁渔、全面推行林长制等重点工作，努力构建生态环保与经济发展互融共进新格局。

26．深入开展爱国卫生行动，引导全社会共建生态宜居新环境。聚焦“人的改变”这个根本，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，按照“网格沉下去、问题浮上来，管控全覆盖、问题全清零”要求，抓好网格化管理，坚决打赢全民参与爱国卫生行动持久战。强化全民生态环保意识，探索推广生活垃圾、污水处理新技术新模式，推行乡镇生活垃圾热解处理，全面改善生产生活环境。全域推进卫生城镇创建和健康城市、健康村镇建设，所有县（市、区）高标准创建成国家卫生县城（城市），省级卫生乡镇、卫生村（社区）比例均达到60%以上，实现城乡环境大改善、群众面貌大提升、整体形象大改观。

八、坚持以人民为中心的发展思想，加强社会事业和社会治理体系建设，努力增进群众福祉

坚持改善民生与经济发展同步推进，不断健全基本公共服务、社会保障和社会治理体系，深入开展平安昭通建设，推动群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

27．优先发展教育事业，为滇东北开发提速和崛起培养高素质人才。坚持以完善教育评价体系为牵引，以强化教师队伍建设为基础，以突破学前教育和高中教育瓶颈为重点，推进教育事业提质增效。提升学前教育普惠水平，实现行政村“一村一幼”全覆盖。推进昭阳、威信、绥江、水富实现义务教育优质均衡发展，其余县实现办学条件全面达标。加快高中阶段教育普及攻坚，提升办学规模和标准化建设水平，积极探索集团化办学模式，推进教育教学质量达到全省平均水平。支持规范民办教育发展。大力发展职业教育，推动职教中心建成职业学院。支持昭通学院建设综合性大学。

28．大力发展公共卫生事业，推动建设更高层次的健康昭通。加快实施疾病防控和传染病救治“双提升”工程，增强重大公共卫生事件应急处置、传染病和地方病现代化防控能力。加快滇东北区域医疗中心建设，推进县级医院提质达标工程，加强重点专科诊疗能力和中医服务能力建设。健全完善分级诊疗制度，推进优质医疗资源扩容和下沉，深入开展乡镇卫生院等级创建工作，加强基层医疗卫生服务机构规范化建设，提升基层公共卫生治理能力，推动全民养成健康生活方式。

29．织密织牢社会保障网络，提升惠及昭通各族群众的民生保障水平。完善公共就业创业服务体系，扎实做好重点人群就业帮扶，千方百计扩大和稳定就业。健全多层次社会保障体系，深入推进全民参保计划。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，积极发展商业健康保险。努力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。健全退役军人工作体系和保障机制。完善分层分类社会救助体系。健全劳动保障执法、农民工工资支付保障等机制。科学保障低收入群体住房。健全老年教育、养老服务体系，完善康养一体养老设施，同步推进红十字、残疾人、体育、科普、水文、气象等各项事业发展。

30．丰富群众精神文化生活，提高优质文化产品和服务供给水平。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动。开展群众性文体活动，加强家风家教和公民道德建设。以长征国家文化公园昭通段建设为引领，传承好红军长征扎西精神。推进媒体深度融合。完善公共文化设施网络和服务体系，繁荣发展文化事业，鼓励文艺精品创作，激发“昭通作家群”创作活力，展示“文明友善、开放包容”崭新形象。

31．创新机制提升社会治理能力，打造城乡基层治理先行示范区。坚持以人为本、多级联动，推行大规模易地扶贫搬迁网格化管理模式，推广“街乡吹哨、部门报到”经验做法，推动机关沉下去、基层动起来，提高服务群众的质量和效率。健全党建引领城乡基层治理、城乡统筹协调发展、乡镇赋权扩能及村级布局优化、基层服务供给保障、城乡环境综合治理、新型合作经济组织培育“六项机制”，全面提升群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撑、基层权力监督“六大能力”，推进法治乡村建设，加快形成共商共建共治共享的基层治理新局面。

32．把安全发展贯穿各领域和全过程，建设更高水平的平安昭通。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。加强经济领域、金融领域、政府债务风险预警防控机制和能力建设。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等防灾减灾抗灾救灾能力。大力推广新时代“枫桥经验”，深入推行“五到位”工作法，加强社会矛盾源头防控、排查化解和应急处置。加强社会治安防控体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，促进社会和谐稳定。

33．深入推进民族团结进步，巩固发展民族和谐大好局面。紧扣全省“民族团结进步示范区”建设，全面实施精神家园共建、发展成果共享、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促“五大工程”，深入落实“十进十促”创建措施，健全民族事务治理体系，高标准创建成全国民族团结进步示范市。

九、坚持以改革创新为引领和突破，深化改革扩大开放，不断释放推动高质量跨越发展的动力活力

坚持把全面深化改革、扩大开放作为推动发展的关键一招，加强干部学习培训，强化各级党员干部改革创新意识，增强用新思想新理念新机制解决难题的能力，着力破解制约发展的体制机制障碍，构建面向“一圈两角”为主的开放新格局。

34．深化经济领域改革，激发市场主体活力。持续深化供给侧结构性改革，增强经济创新力和内生竞争动力。全面深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管制度体系，推动国有企业整合重组，完善现代企业制度。深化投融资、招商引资改革，加快建设多层次资本市场。完善地方金融服务体系。创新解决民营企业实际问题的机制和模式。深入推进现代财政体制改革，深化税收征管制度改革。

35．深化社会领域改革，提高民生保障水平。加强创新主体培育和平台建设，推动创新成果转化运用。深化教育综合改革，重点推进思政教育、县管校聘、校园长职级、办学模式等改革。深入推进“三医”联动改革，健全重大疫情应急响应、医疗救治、医保支付等机制。深化文化体制和文化市场综合执法改革。加强城市执法体制改革。大力推进殡葬改革。深化就业创业、社会保障、社会救助、住房保障等民生保障制度改革。

36．深化“放管服”改革，推进政府职能转变。坚持便民化、属地化、分散化，以现代信息技术手段为支撑，全面推行“一部手机办事通”，深化行政审批、投资项目审批、建设工程审批制度改革，有序推进“证照分离、多证合一”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全职责明确、依法行政的政府治理体系和保障机制，努力成为全省审批事项最少、审批流程最简、审批速度最快的州市之一。

37．推进全方位开放，着力构建开放新格局。主动融入和服务全国全省发展战略，突出互联互通、产业承接、能源资源、劳务协作等重点领域，深化与成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角及周边区域的务实交流合作，加强社会信用体系建设，健全政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”评价和成果运用机制，大力营造良好发展环境。加快制定主导产业招商目录，开展精准招商、务实招商，引进一批知名企业落户昭通，着力推进区域协同、产业融合、人文交融，积极构建面向“一圈两角”为主的开放新格局。

十、全面加强党的领导，广泛凝聚全社会力量，为实现“十四五”规划目标提供坚强保障

坚持把加强党的全面领导贯穿各项工作始终，把全市上下思想和行动统一到市委决策部署上来，调动一切力量，整合一切资源，全力推动“十四五”规划任务顺利完成、目标全面实现。

38．坚持和完善党对一切工作的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央及省委决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面落实党建网格化管理要求，筑牢党在基层的战斗堡垒，在更高水平上推动实现党的组织无处不在、作用无处不发挥。健全领导班子和领导干部考核评价机制，深入学习运用建党100年的宝贵经验，教育引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，为完成“十四五”目标任务贡献力量。

39．着力锻造忠诚干净担当的高素质“乌蒙铁军”。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，大力选拔重用为民务实、谋实招、干实事、有实绩、口碑好的干部，落实激励担当和容错纠错机制，努力锻造一支坚守初心、勇担使命、甘于奉献、奋勇攻坚的新时代干部队伍。全面推行“三多三少”工作法，深入落实挂包联系制度，推动各级干部深入基层一线为群众办好事、解难事、做实事。推进人才强市，着力构建多层次人才体系，努力造就一支有思路、有本领、有担当、有作为的新时代人才队伍。

40．大力营造风清气正的干事创业环境。深入落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，着力整治隐形变异“四风”问题、基层“微腐败”和群众反映强烈的突出问题。压实全面从严治党主体责任和监督责任，强化对公权力运行的制约和监督，构建常态化立体监督网络，推动权力规范高效干净使用。保持反腐高压态势、完善长效反腐机制、丰富廉政教育载体，一体推进不敢腐不能腐不想腐，提高依法治理腐败效能。

41．凝聚推动高质量跨越发展的磅礴力量。积极支持人大、政协及监委、法院、检察院依法依章程履行职能、发挥作用。严格落实意识形态工作责任制。落实党管武装制度，强化全民国防教育，做好双拥共建和军民融合工作，推动国防动员和后备力量建设。坚持依法执政、依法行政，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化法治昭通建设。完善大统战工作格局，依法规范管理宗教事务，巩固发展大团结大联合局面。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。

42．健全规划编制实施和监测考评机制。坚持目标导向、问题导向、结果导向，深入调查研究，广泛听取意见，认真组织编制“十四五”规划纲要及相关专项规划，建立项目清单，分解细化年度重点任务。健全政策协同和工作协同机制，完善规划实施动态监测、定期分析、专项评估机制，建立到单位、到岗位、可量化、科学合理的推进落实考评体系，推动目标任务精细化管理、精准化落实。

实现“十四五”规划目标，使命光荣、责任重大。全市各级党组织和党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党中央及省委决策部署，凝心聚力、励精图治、开拓进取，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力夺取昭通高质量跨越发展新胜利！

来源：中共昭通市委办公室