大视野谋划大交通 大开放实现大发展——昭通市“十三五”综合交通发展综述

“你看，是不是在乌蒙深山画了一个圆圈！”近日，昭通日报全媒体记者收到中国水电十四局宜昭高速公路项目部工作人员发来的一张效果图。

打开效果图，一条“巨龙”蜿蜒在巍巍乌蒙群山间，大气磅礴。12月31日，图中高速公路即宜昭高速（彝良至昭通段）正式通车。同一天，都香（昭阳至鲁甸段）、宜毕（威信至镇雄段）、昭泸（彝良至镇雄段）、镇赫4条高速公路也正式通车。5条高速公路5段共287公里，通车259公里。

2020年，“十三五”收官之年，昭通综合交通发展将在年底交出一份成绩斐然的答卷。

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。这五年，昭通全市上下在习近平总书记重要讲话精神的指引下，抢抓机遇，坚持把交通建设作为脱贫攻坚和跨越发展的关键举措，全力建设区域综合交通枢纽，立下愚公志，横下一条心，定规划、绘蓝图，活金融、重招商，搭平台、引人才，勇创新、破难题，从根本上打破了制约昭通发展的最大瓶颈，以高速公路为主的综合交通建设取得跨越式发展。

“交通先行” 大交通进入大发展时代

2015年1月,习近平总书记考察云南时指出,基础设施特别是交通设施建设滞后,是制约云南发展的重要因素,要着力推进路网等基础设施网络建设,形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系,从根本上改变基础设施落后状况。

“十三五”以来，昭通坚定不移推进“交通先行”战略，打响县域高速公路“能通全通”工程攻坚战，全市规划新建的12条808公里高速公路全部落地建设，完成投资1200亿元以上，高速公路通车里程将由五年前的100多公里增加到800多公里，高速公路通车里程、投资规模连续多年领跑全省。成贵高铁建成通车，渝昆高铁开工建设，攀昭毕遵、六威昭等铁路建设前期工作加快推进；已开通直飞北上广深等地的10条航线，新机场迁建有望今年底正式动工；金沙江“一线四港九码头三转运”项目实现系统性开发，“万里长江第一港”水富港将成为云南融入长江经济带的最大内陆港口。

着力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网。在“十二五”建成银昆高速公路昭通段的基础上，规划总投资1335亿元新建12条786公里高速公路，实现“县县通高速”目标。今年底，高速公路通车里程达750公里，基本实现“县县通高速”。

着力构建“两横四纵一枢纽”铁路网。2019年，成贵高铁已建成通车，标志着昭通迈入“高铁时代”；渝昆、叙毕两条铁路在建，叙毕铁路将于2022年建成通车，渝昆高铁昭通东站站房面积已获批扩大至4万平方米，为将来昭六、攀昭毕等铁路交会并站分场预留了空间，为昭通打造高铁新城创造了有利条件。

着力构建“一线四港九码头三转运”水运网。“万里长江第一港”——水富港扩能工程中嘴作业区开港试运行、中心作业区已启动建设，全面建成后水富港将成为云南省最大的内陆港口和“公、铁、水”无缝对接的重要枢纽。四川宜宾至水富高等级航道整治工程获得批复立项，溪洛渡至向家坝库区157公里三级航道整治工程施工招标已完成，即将开工建设。溪洛渡、白鹤滩库区高等级航道、电站枢纽、港口码头前期工作加快推进。

着力构建“一中心四通用多航线”航空网。“一中心”项目可研报告已获国家发展改革委批复，同时已启动新机场连线建设，以及相关配套设施前期工程，计划今年开工建设。镇雄、盐津、永善、绥江通用机场前期工作有序推进。同时积极加大航线培育力度，昭通机场已开通至北京、上海、广州等10个城市航班，实现与京津冀、成渝、珠三角、长三角区域通航。

此外，还全面完成了交通扶贫、“溜索改桥”、鲁甸6.5级地震灾后恢复重建、高速公路服务区整治等任务。总体来说，昭通市“十三五”综合交通规划重点项目建设进展顺利，制约全市经济社会发展的交通短板进一步补齐，昭通大交通进入大发展时代。

“六个第一” 大交通实现大突破发展

为破解融资困难问题，昭通把握政策机遇，高效筹措建设资金。成立高速公路投资发展公司，工商银行、建设银行、农业银行、国家开发银行、交通银行、浦发银行、富滇银行等金融机构给予昭通大力支持，全市12条在建高速公路没有一条因资金问题而停工。

搭建投融资平台，加强政银企协作，开展金融施工，开展跨省合作，发行专项债券，设立交通产业基金，在工作实践中，昭通市高速公路建设投融资模式创造“六个第一”。第一个设立昭通交通产业基金；第一个发行全省高速公路专项债券；第一个成功组建银团贷款，这是省级审批权限撬动大项目融资的成功案例，也是全省高速公路融资模式的重大创新；第一个PPP项目中长期贷款获批；第一个市属国有企业“走出去”融资，到上海、昆明等地开展融资推介会，达成200余亿元融资意向；第一个全省州（市）国有企业推动成立“资金结算中心”，统筹资金调度，保障资金安全，提高资本运作效率。

“六个第一”开启交通投融资新模式，在全省都是典范。据悉，下一步昭通还将采取多样措施努力破解重点交通项目建设融资难题。

坚持“多元化、组合化”筹资方式，进一步推进多渠道融资、打好重点交通项目资金筹措“组合拳”，实现“融资——再融资”“找钱、赚钱、还钱——再找钱、再赚钱、再还钱”的良性循环。 

主动适应政策的变化和调整，改变过去通过设立基金“直接放大杠杆比例”的思路、做法，创新设立“昭通市信用增进公司”，通过市场化金融手段“间接实现资金放大作用”，做大做实做强交通投融资平台。

按照“靓女先嫁”“资产打包”“肥瘦搭配”等路径，将项目的资产所有权、股权、经营权、收费权等转让给单个集团或集团联合体，通过不断进行“资产换钱——钱买资产——资产挣钱——钱再滚钱”的转换，实现项目“建成一批、变卖一批、新建一批”的滚动发展，充分发挥资本运作价值。

利用高速公路建设形成的市场机遇，加快培育高速公路装配式构件、智慧交通、沿线服务区开发等多元化发展，不断拓宽大交通产业链条，以投资促转型，推动国有资产效益最大化，实现“找现钱补缺口”。

人才支撑 大交通实现大跨越发展

为解决高速公路项目建设人才匮乏、管理力量薄弱等问题，昭通创新人才机制，坚持外引内培，夯实人才技术保障。

创新人才引进机制。2016年至今，实施“鲲鹏”“凤凰”“雏鹰”“归雁”“紧缺人才”“高端人才”引进计划，面向全国引进23名高层次人才、130多名优秀紧缺人才；打破人才壁垒，争取交通运输部专家到昭通挂职、争取62名专业技术人员到项目一线支持项目建设，协调云南省公路科学技术研究院在昭通设立分院。

创新人才使用机制。组建了王复明院士领衔的院士工作站和彭余华教授领衔的专家工作站。攻克一批重大交通建设技术难题，形成一批卓有成效的科技成果；整合人才资源，组建由1名院士、2名桥梁专家、1名隧道专家、14名研究员或正高级工程师、17名副研究员或高级工程师组成的专家外援团，对交通运输发展规划、重大工程技术等给予咨询指导。

创新人才培养机制。与同济大学、长安大学等具有交通专业办学优势的高校合作，对全市本土人才进行培训深造。目前，全市交通系统已有正高级工程师9人、高级工程师55人、工程师134人、职业经理人9人（含注册会计师1人、会计师5人、高级经济师1人、经济师8人）。

此外，创新管理模式强化项目管理。建立“一路一公司一指挥部”机制，指挥部和项目公司“两块牌子，一套班子”合署办公，形成“总指挥部+行业主管+昭通高速+项目公司+项目指挥部”的立体化、多层次项目建管体制，整合资源、统筹推进，各司其职、各负其责。

实行“一个项目、一名领导、一套专班”，市政府主要领导一季度一调度，分管领导一月一调度的工作机制，对项目实施中遇到的问题和困难实行清单化交办督办，形成倒逼推进工作落实的态势。

深入贯彻“五化理念”，推行“四个标准化管理”，积极探索开展“飞行检查”，全方位检查项目质量、安全、进度、环境保障以及设计、监理单位履职等情况。公开招聘15家造价咨询机构，对在建高速公路项目进行全过程跟踪审计，着力防范风险和隐患。

“一路一策” 开启交通创新建设模式

综合交通发展上，昭通市大胆创新，引进中国交建、中国铁建、中国电建、中国中冶等央企，运用“PPP”“投资人暨合作承包建设”“P+EPCM+建养一体化”“BOT”“P+EPC+股权采购”等模式，“一路一策”，快速推进项目建设。

立足项目特点，创新建设模式。昭通市把规划建设的12条高速公路分为国高网和享受中央车购税补助项目、社会资本参与的PPP项目、委托建设项目、合作建设项目、公开招标建设项目、自建项目6大类别，实行“一路一方案”，为每条高速公路量身打造最佳模式，高标准推进项目实施。

引入中资集团建设都香、绕城高速公路，建设规模 125.7公里，总投资228.8亿元；引入中国电建建设宜昭高速公路，建设规模168.45公里，总投资240.59亿元；引入中铁十一局、中铁十九局、云南道桥公司建设格巧、宜毕两条高速公路，建设规模179.43公里，总投资307.65亿元；引入贵州桥梁集团建设镇毕高速公路，建设规模13.75公里，总投资22.38亿元；引入中铁集团建设昭乐、昭泸、镇赫、大永4条高速公路，建设规模197.24公里，总投资 361.29亿元；招选投资人建设沿江高速公路，建设规模64.74公里，总投资119.11亿元。

同时，结合公路沿线城镇、产业、资源分布明确功能定位，按照“交通+”的融合发展思路进行国省道提级改造。

如今，按照“交通+旅游+产业”建成大山包一级公路，按照“休闲运动+生态景观”，建成云南省唯一一条户外郊野绿道——昭璞绿道。下一步，计划按照“交通+生态+旅游+产业”，启动建设水富至巧家400公里滨江美丽公路。

全市农村公路项目建设上，采取常规招标、打捆招标、DBFO模式、一事一议、引进大中型企业参与等方式加快推进。特别是大关县和彝良县，采用EPC（设计+施工总承包）模式，引进有实力的企业组成联合体，投资3.15亿元实施了3550公里农村公路安防工程，有效降低了建设成本、缓解了资金压力、保障工程建设质量。

规划“十四五” 昭通大开放促进大枢纽

2020年1月，习近平总书记再次到云南考察，再次明确指示“要扩大有效投入，推进基础设施建设”“要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐”。

进入新时代，站在新起点，在大视野要求下，昭通市必将抓住交通基础设施和各项公共事业大幅改善的契机，乘势而上，以建设大枢纽、大城市、大产业、大医养、大旅游为目标，奋力促进“滇东北崛起”，推动昭通实现新的更大发展。

为加强与周边地区的产业合作、基础连通，加快融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝双城经济圈、新一轮西部大开发建设，昭通及时启动了昭通市“十四五”综合交通基础设施发展研究报告及昭通市综合交通运输“十四五”发展规划、昭通市关于贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见及落实交通强国战略推进昭通交通高质量发展实施方案及规划研究等5项规划编制工作，对全市综合交通作了一个总投资7730亿元的规划。

重点构建“一沿两纵两横”大通道，“一核两极四中心”大枢纽，“公、铁、水、航、管”融合发展的大物流，人、车、路高效协同的智慧交通，“交通+X”融合发展的综合交通，实现县县双高速、县县通高铁、县县有机场、水运通江达海目标。

历史上昭通因交通而兴，也因交通而落后，未来必将因交通而大发展。远眺乌蒙群山，感慨乌蒙磅礴的壮观，感叹交通建设的艰辛。昭通，这座处于昆明、成都、重庆、贵阳4座城市的物理交会中心的城市，必将借助交通之力展翅腾飞。

昭明通达，未来可期！

昭通日报全媒体记者 唐龙泉飞/文   通讯员 柴峻峰/图