“133”脱贫攻坚思路的盐津实践

思路决定出路，意识反作用于物质。面对脱贫攻坚的严峻形势和2020年全面建成小康社会的目标，没有科学的指导思想，没有切合地方实际的工作思路，没有充分发挥人的主观能动性，要如期达成目标是不可能的。为了通过这场脱贫攻坚大考，昭通市和盐津县在实践的过程中分别提出了“133”脱贫攻坚思路和“三个一”工作法，其中，“三个一”工作法实际上又是“133”脱贫攻坚思路在盐津县的具体实践。实践证明，这两种工作思路都是正确的，都卓有成效的指导了脱贫攻坚工作取得成功。

一、“133”脱贫攻坚思路的提出

2017年3月，初到昭通上任的市委书记杨亚林面对的是一个尚有10个贫困县（区）未脱贫摘帽、92.1万贫困人口未脱贫的市情。为此，市委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会和把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，立足昭通实际，并召开了一系列专题办公会议，对脱贫攻坚工作进行了研究部署。在这个过程中，市委提出了“133”脱贫攻坚思路，即坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想认同、工作认同和情感认同“三个认同”。

二、“133”脱贫攻坚思路在盐津脱贫攻坚中的探索与实践

（一）盐津县脱贫攻坚面临的严峻形势

盐津县是全市10个贫困县（区）之一，有贫困村86个，建档立卡贫困人口24429户108981人，贫困发生率34%。截至2018年底，尚有41个贫困村未出列，4233户16437人未脱贫，盐津县的人均财政收入仅415元，排名全省倒数第一。虽然不是深度贫困县，但贫困程度深、扶困任务重，脱贫任务仍然十分艰巨。不仅如此，盐津县本是2018年脱贫县，但因工作统筹协调推进把控不够精准，“两不愁三保障”问题没有全部解决，未能如期实现脱贫摘帽目标。面对时间紧迫与任务繁重之间的矛盾、分片包干作战体系与干部有限精力之间的矛盾、资金投向与补短板项目匹配程度不高之间的矛盾、扶贫领域信访问题不断增多与群众工作做得不深不实不细之间的矛盾，怎样才能在“留级”的2019年顺利摘掉贫困县的帽子？这个复杂严峻的形势摆在盐津县委、政府和广大干部职工面前，让人既迷茫又喘不过气来。

（二）“三个一”工作法的提出

面对严峻的脱贫摘帽形势，2019年8月，刚到盐津任职的县委书记杨仕翰倍感压力与责任。杨仕翰经过紧锣密鼓的一线调研之后，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，深入贯彻落实市委四届五次全会精神，深入学习领会“133”脱贫攻坚思路，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，结合盐津脱贫攻坚实际，全面思考，细致分析，科学谋划，提出“干部一竿子插到底”“问题一篓子带出来”“工作一揽子向前推”的“三个一”工作法。“干部一竿子插到底”就是让全县所有干部，尤其是领导干部和县、乡两级行业部门的业务骨干全部下沉到一线，全部驻村入户开展脱贫攻坚工作，而不是像以前坐在办公室以发文件和开会的方式进行指导，打破之前分片包干的作战体系，以专业化为标准，强化职能组合，让脱贫攻坚政策与业务直达一线，以达到节约时间、提高准确度和效率的目的。“问题一篓子带出来”就是在干部下沉的基础上，以专业敏锐细致的目光查找问题，把“两不愁三保障”等影响脱贫退出的突出问题以及群众最盼、最急、最忧、最怨的诉求，精准地、全部地暴露出来，并确定问题背后的原因，按照工作的轻重缓急进行排列组合，以备统筹调度工作力量去全面清零。“工作一揽子向前推”就是在发现问题的基础上，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中全县人、财、物统筹推进软弱涣散党组织整顿、易地搬迁、控辍保学、住房安全、信访维稳、扫黑除恶等一系列和脱贫攻坚有关的重点工作，解决干部劲头不足、群众满意度不高、资金项目分散、各部门各自为政不能形成强大合力等问题。

“三个一”工作法实际上是“133”脱贫攻坚思路的盐津实践。“干部一竿子插到底”，就是坚持以人为中心、以群众工作为主线，用脚步去丈量党群之间的距离，收集民情、了解民意、把握实情。“问题一篓子带出来”就是抓住精准、统筹、务实三个关键，以发现问题的真实性和解决问题的时效性为工作考核标准，以务实的作风和工作态度，深入一线精准地发现问题，统筹使用各种资源进行问题分析和措施制定。“工作一揽子向前推”就是为了真正解决问题，实现群众的“三个认同”。

（三）“三个一”工作法的成功实践——“百日攻坚大会战”

2019年9月1日至12月31日，盐津县围绕以经得起“省检、国检、普查”的更高要求，实现未脱贫人口全部脱贫、41个贫困村全部出列、整县脱贫摘帽的目标，结合脱贫人口“回头看”工作，针对历次中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省、市扶贫开发成效考核以及民主监督等各类督查检查考核发现问题，举全县之力展开了一场轰轰烈烈的脱贫摘帽“百日攻坚大会战”，把这次大会战当成实践“三个一”工作法的有力抓手，全县36名处级干部、86名部门一把手以及2834名干部全部驻村入户，沉到一线，开展了100天决胜脱贫攻坚的战斗。

领导干部一线指挥作战能够以上率下，率先垂范，统筹各类资源投入脱贫攻坚战。处级领导驻到各自划分的乡（镇）指挥作战，县直各单位各主要领导全部驻村担任村级指挥长，具体负责村一级所有脱贫攻坚工作。业务骨干按照专业特长，全部分散到各村，组成职能小组，打破之前以各单位挂钩负责一个村的帮扶体系，即每个村下设住房安全、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、饮水安全、产业发展、综合协调等职能小组。这样一来，全县干部均下沉到村一级，能够直接面对群众，发现问题，解决问题，真正做到以人为中心。干部不仅仅是简单的沉下去，而是以发现问题的真实性和解决问题的时效性为工作考核标准，以务实的作风和工作态度，深入一线精准地发现问题，统筹使用各种资源进行问题分析和措施制定。发现问题后，集中全县资源统筹推进解决各类脱贫攻坚问题，形成强大工作合力，解决很多长期影响脱贫摘帽进度的问题，解决很多群众关心关注的利益问题，最终实现群众对整个脱贫攻坚工作的思想认同、工作认同和情感认同。实践证明，这次百日攻坚大会战是成功的，它高效地解决了许多历史遗留问题，为盐津顺利脱贫摘帽奠定了坚实基础。

三、“三个一”工作法暨“133”脱贫攻坚思路的理论价值

坚持了以人民为中心的思想。“三个一”工作法和“133”脱贫攻坚思路之所以能够正确地指导脱贫攻坚工作，最根本的就是因为二者始终贯穿着以人民为中心的思想。例如，“三个一”工作法让“干部一竿子插到底”就是为了让各级干部直面人民，切实走好党的群众路线，在一线解决群众在脱贫摘帽中遇到的所有难题。“133”脱贫攻坚思路更是直接提出以人为中心，实现群众的思想认同、工作认同和情感认同，这是站在人民的立场去做人民希望做的事情，并且以人民高不高兴、人民满不满意、人民答不答应作为评判我们的工作是否成功的标准。

贯彻了精准扶贫的扶贫思想。“三个一”工作法和“133”脱贫攻坚思路指导脱贫攻坚实践之所以能够快速高效地推进工作，核心因素就是贯彻了习近平总书记精准扶贫的思想。“三个一”工作法让“干部一竿子插到底”“问题一篓子带出来”最主要是为了解决分片包干作战体系与干部有限精力之间的矛盾，脱贫攻坚一线问题多而杂，很多都是涉及非常专业的问题，比如危房等级如何鉴定、大病种类如何分类登记、辍学学生如何识别劝返等，这需要县级业务部门专业人员深入一线亲自开展工作，仅靠开会培训容易造成误判，查找的问题也不够不精准，使真正需要重视和立即解决的问题被掩盖，给脱贫摘帽带来严重影响。另外，在百日攻坚大会战中，盐津县把项目资金精准投放到脱贫攻坚最需要的地方，发展的六大产业也是精准切合了盐津的县情、贫情。“133”脱贫攻坚思路更是直接提出“精准”的要求，指出“精准”是脱贫的关键，强调必须推进精准扶贫、精准脱贫，这和习近平总书记精准扶贫思想是高度一致的。

体现了辩证思维、系统思维和法治思维的科学思维方式。“三个一”工作法和“133”脱贫攻坚思路之所以能够让人在脱贫攻坚实践中思路清晰、头脑清醒、方法得当，就是因为二者皆运用了科学的思维方式。“三个一”工作法让“干部一竿子插到底”正是抓住了干部这个关键因素，中国的脱贫攻坚是以政府为主导的战略，人财物的投入也以政府为投入主体，那么在这个过程中干部就是主要的、具体的实施者，他们的工作成效如何，将直接影响到脱贫摘帽目标的实现。“133”脱贫攻坚思路直接提出“统筹”的要求，明确以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局，就是考虑到脱贫攻坚工作涉及到方方面面，是一个牵一发而动全身的系统，各个部门都有必须为脱贫攻坚服务的工作职能，因此才会强调要系统谋划，全方位考虑和推进脱贫攻坚工作。盐津县在“脱贫攻坚百日大会战”中，在“问题一篓子带出来”“工作一揽子向前推”的过程中充分运用了法治手段去发现问题和解决问题。所有干部在查找问题时都一把尺子量到底，这把“尺子”就是法律，就是全县统一的制度和政策。 

中共盐津县委党校 罗晓明