打造市场监管的“昭通模式”——昭通市推进部门联合“双随机、一公开”监管工作纪实

读新闻 2020-12-09 15:02 来源：昭通新闻网

2020年5月，昭通市被国务院办公厅作为2019年度督查检查真抓实干成效明显地方激励通报，9月，全国2019年度深化商事制度改革落实事中事后监管真抓实干地方经验交流会在昭通举行，推广“昭通模式”。

昭通市委、市政府高度重视、积极推进，将部门联合“双随机、一公开”监管工作作为全市重点改革任务，在全省率先启动，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。规范形成联合抽查“三书两表”，制定出台履职照单免责、失职照单问责规定，利用5G技术建立指挥调度平台，规范应用“三书两表”，按照“一二二二”工作机制建立时间表、路线图，录入检查对象库59240户、市场主体库237521户，执法人员4042名，相继开展了611次的联合检查，公示结果2123户6039条，构建完备的联合监管体系。探索信用风险分类监管工作，试点开展对新设立企业和失信企业进行定向抽查分析。

搭建“一盘棋”框架体系

2015年8月，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，对推进“双随机、一公开”监管改革作出部署。省市场监管局将昭通市作为试点地区，昭通市委、市政府大力支持试点工作，经过反复研究论证，2017年，在全省率先启动跨部门“双随机、一公开”检查工作；2018年，以推进全省试点落实为契机，由市场监管领域带动向生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖；2019年底，完成双随机抽查全流程整合，实现主要成员单位“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；到2020年底，实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

近年来，市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究部署，成立领导小组，明确由市政府主导，市场监管部门牵头负责，各级各部门积极参与、主动落实，先后制定出台了《关于全面推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《昭通市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》等系列文件，在总体的框架体系上进行了制度性规范，健全了全市上下“一盘棋”协同框架体系，大力推进部门联合“双随机、一公开”监管工作，探索形成了“全域覆盖、分层推进、定向抽查、一抽多检、联合惩戒”的市场监管“昭通模式”，为决战决胜脱贫攻坚和经济社会高质量跨越发展作出了积极贡献。

绘就“一幅图”工作机制

各级市场监管部门主动履职，开展联合检查现场调度，规范应用“三书两表”，按照“一二二二”工作机制建立时间表、路线图，构建完备的联合监管体系。推进应用“一平台”。把国家企业信用信息公示系统（云南）作为全市统一的部门联合“双随机、一公开”监管工作平台，实现监管信息互联互通。统筹制订“两计划”。市级制订联合“双随机”抽查计划59个，11县（市、区）制订联合“双随机”抽查计划591个。统一认领“两单”。制定昭通市场监管领域各部门统一抽查事项清单共计172大类580项，制定昭通市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版），共梳理39个联合抽查领域、78个抽查事项。建立完善“两库”。共计建立检查对象库59240户、市场主体库237521户；动态更新录入执法人员4042名，相继开展了611次联合检查，公示结果2123户6039条。推动联合抽查工作有序开展，构建全市上下 “一幅图”监管格局。

运用“一把剑”药品监管

为进一步强化药品零售企业质量管理，整治药品流通领域突出问题，依法严肃查处违法违规行为，提升全市药品安全保障水平。2020年，昭通市市场监管局在全市范围内选派药品监管GSP检查员45名，组成15个交叉飞行检查组共计对168户药品零售企业开展交叉飞行检查。重点对质量管理体系文件执行情况、执业药师及相关药学技术人员任职履职、最近一次检查缺陷项目整改落实情况、企业获证后许可事项变更及软硬件变动情况，药品购进、储存、运输、销售和售后管理、含特殊药品复方制剂管理情况等方面进行检查。对检查中发现的缺陷、问题做好记录，及时移交辖区市场监管部门依法处理，检查结果录入“互联网+监管”平台并纳入企业信用记录。通过发挥“药品飞检”利剑之效，排查风险隐患，构建药品监管新常态。

健全“一张网”联合惩戒

落实涉企信息归集要求，完善信息归集。充分发挥“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议作用，有序推进各部门涉企信息归集，截至9月30日，全市共计归集信息413299条，较去年同期增长68.89%。建设信用监管体系，推动实施联合惩戒。完善部门联动响应和失信联合惩戒机制，截至9月30日，全市列入经营异常企业2402户，经营异常率为7.52%，列入严重违法企业名单333户，累计信用修复市场主体1563户，拦截人民法院认定的失信被执行人3.85万人次，形成了“一处违法，处处受限”的强力震慑，初步建成全市上下“一张网”监管体系。

形成“一座园”成效宣传

昭通市部门联合“双随机、一公开”监管“这盘棋”，实现了从“一枝秀”到“满园春”的转变、从“被动落实”到“主动推动”的转变、从“多点突破”到“全面开展”的转变，昭通的经验做法已经形成了“一座园”，得到了各级的肯定，健全了成效宣传体系。

自2017年以来，在事中事后监管成员单位的共同努力下，昭通市部门联合“双随机、一公开”监管工作得到了上级的充分肯定。

2017年9月，昭通市“双随机、一公开”跨部门联合监管工作入列中宣部、国家发改委、中央军委政治工作部、北京市委四部委联合举办的“喜迎十九大——砥砺奋进的五年”大型成就展；2018年，全面完成全省试点工作任务；2019年得到国家综合性督查考核评议工作组充分肯定；2020年5月昭通市被国务院办公厅作为2019年度督查检查真抓实干成效明显地方激励通报，2020年9月，全国2019年度深化商事制度改革落实事中事后监管真抓实干地方经验交流会在昭通举行，国家市场监管总局副局长唐军出席会议并对昭通市部门联合“双随机、一公开”监管工作给予了高度评价，工作经验并得以在2020年全国市场监管部门信用监管师资培训班进行经验交流。