中国的脱贫智慧丨搬出大山天地宽 ——昭通市易地扶贫搬迁综述

2015年1月19日，习近平总书记新年首次离京考察就来到昭通，作出了重要指示：“要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。5年多来，“昭通胜则全国胜”的斗志和压力激荡人心，全市各族干部群众始终牢记总书记的殷殷嘱托，在全国脱贫攻坚主战场展开了一场干部带头、全民参与、攻坚克难的脱贫攻坚大会战。

镇雄县高山大地安置点

市委、市政府立足昭通实际找准“穷根”，确定搬不动群山搬群众的思想，把易地扶贫搬迁作为啃下脱贫攻坚“硬骨头”的“铁齿铜牙”，把那些不具备发展条件的贫困山区、生态脆弱地区群众搬出大山，实现既“挪穷窝”更“断穷根”，“让人搬到人该待的地方，让树长到树该长的地方”。大胆探索“进城、入镇、进厂、上楼”的城镇化安置模式，实现由农民变市民的“直过式”跨越，全力推动36.24万贫困群众搬出大山、谋求发展。规划建设373个集中安置区（点），目前所有易地扶贫搬迁群众已全部安全有序搬迁入住。在全国最大的5个易地扶贫搬迁安置区中，昭通就占了3个，跨县区安置人数达7.69万人；总体规模相当于新建了两座中等县城、7个集镇。短短几年时间，市委、市政府带领全市人民发扬新时代愚公精神，展现“昭通作风”，跑出“昭通速度”，创造“昭通奇迹”，全市脱贫攻坚工作取得了令人瞩目的成绩，

易地扶贫搬迁只是方法和手段，脱贫致富才是终极目的。有着629万人口的昭通，历来是人力资源比较富集的地区，劳务收入占居民收入很大比重。昭通一方面不断加大劳务输出，另一方面不断扩大劳务“内需”，增加就业岗位。努力把外出务工劳动力稳在输入地，实现稳定就业。对因各种原因返乡回流的劳动力，通过投资拉动、项目建设、产业发展、扩大扶贫车间和农产品基地、增加公益性岗位等多管齐下实现充分就业。

在迁入地，以扶贫车间、产业基地、劳动密集型工业园区建设和公益性岗位开发等为重点，已建成5562个蔬菜大棚、1741个食用菌大棚、32.47万平方米扶贫车间、45万平方米配套商业设施，引进电子元件、设备终端、服装加工等劳动密集型企业和商户1400余家。以“产业基地+扶贫车间+合作社+农户”的方式搭建农村劳动力就业示范基地，通过扶持创业带动就业，多渠道增加本地就业岗位供给。相关资料显示，截至目前，全市“十三五”期间易地扶贫搬迁劳动力19.51万人，已就业17.36万人，就业率达 88.98%。在迁出地，聚焦盘活61万亩耕地、79万亩林地、0.81万亩宅基地“三块地”，通过集中流转土地与退耕还林还草还竹、发展特色产业相结合，推行良种良法、高度组织化和集约化模式、“党支部+合作社”“三个全覆盖”，促进贫困户与特色产业发展有机衔接，实现资源变资本、资金变股金、农民变股东，切实增加群众收入。目前，140.8万亩“三块地”已经盘活利用53.08万亩。为加强安置区社区治理，建立健全网格化管理服务体系，9个万人安置区（点）均成立了临时党工委（管委会），30个800人以上安置点成立了社区38个，配备社区干部537人，设置楼栋长827名；从迁出地、迁入地以及相关部门抽派人员组建44个便民服务工作组，建立43个调解室、35个警务室，全力做好安置区（点）建设管理、组织搬迁入住、社区管理服务等工作。

目前，昭通苹果、昭通马铃薯、昭通天麻、昭通竹子等高原特色产业已经初具规模，正由大变强，品牌效应逐步释放。因地制宜推进“一县一业、一村一品”，着力扶持一批龙头企业和专业合作社，带动优势特色产业整体推进、全面提升，实现村村有亮点、组组有看点、户户有支撑，以产业促就业，以产业促发展。按照促进基本公共服务均等化的要求，切实完善相关配套设施，及时补齐补强了教育、医疗卫生等基础设施短板和弱项，有效方便群众就近看病、学生就近入学。既靠经济发展保障政治稳定，又靠文化繁荣促进人心稳定，还靠现代化治理促进社会稳定。为此，昭通把经济建设和文化建设作为促进各方面稳定的基石，把推进城乡基层治理制度创新和能力建设作为手段及方法，逐步构建城乡一体化发展的融合格局。在交出高质量脱贫答卷的同时，奋力促进“滇东北崛起”，把全市人民对更加美好生活的向往变得触手可及。

（昭通日报全媒体记者 申正勇/文  通讯员 李东旭/图）