以高起点规划为引领 努力建设高品质城市 ——昭通城市建设管理工作侧记

“我们一定会把昭通·中骏世界城项目建成一个高标准、高品质的昭通北部新城的地标型项目。” 近日，在上海举办的第三届中国国际进口博览会上，昭阳区人民政府与中骏集团达成项目建设协议。

据了解，该项目位于昭通国际会议会展中心旁，紧邻昭通大道、永善路、大关路三条城市干道，计划投资40亿元，用地300多亩，将打造超60万平方米超级综合体，集购物中心、商业街、公寓业态为一体，是一站式家庭生活体验中心，提供餐饮购物、娱乐休息、儿童乐园、社交商务等全功能场景布局。预计2021年建设完成，届时，昭通又将多一个宜居宜业的城市综合体项目。

“近几年，昭通城市发展的速度很快，一些知名企业纷纷选择到昭通投资兴业。高标准建设城市配套设施，进一步为城市高质量发展奠定坚实基础。”昭阳区委副书记、区长陶毅说，目前，昭通已成为云南省除昆明外，房地产企业进驻最多的地级城市，昭通中心城市已初步布局4个大型城市综合体项目。

新时代城市发展承载着引领高质量发展的历史重任和人民对美好生活的无限期待。近年来，昭通市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，以建设“引领区域发展的滇、川、黔省际中心城市”为发展目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，形成“一主两副、三区多点”（“一主”为昭阳片区、鲁甸片区、靖安片区及若干镇所组成的市域中心城市；“两副”分别为镇雄、水富两个市域副中心城市；“三区”分别为渝昆廊道沿线发展区、金沙江沿线发展区、镇彝威发展区；“多点”为县域中心城市，包括巧家、永善、彝良、威信、盐津、绥江、大关）的城市空间格局。中心城市按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”总体布局统筹推进，“秋韵昭通、苹果之城”的特色魅力更加彰显。

高起点谋划高品质布局

城市规划是城市建设和发展的先导及灵魂。为把云南省委提出的“昭通市要建设成为引领省际区域发展的滇、川、黔省际中心城市”这一要求贯彻落实到位，我市基于省际门户、资源大市、脱贫攻坚主战场三大核心价值，明确到2035年把昭通建成引领区域发展的滇、川、黔省际中心城市，为城市发展指明了方向。围绕这一目标，昭通市委、市政府坚持从昭通实际出发，超前谋划，加快推进新一轮昭通城市总体规划纲要编制工作，不断优化城市发展布局，明确空间发展时序，将全市市域空间规划形成了“一主两副、三区多点”的发展结构，将中心城区按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”进行布局，规划形成了“发展带、生态环、组团城”的城市空间布局结构。同时，按照先远到近、适度超前的规划理念，定量、定位、定形、定质分析昭通发展优势和潜力，从建设用地、蓝绿系统、交通框架、空间结构、发展用地、容积率、建筑高度、尺度纹理、方案解读、发展时序、方案演变等方面对昭通中心城区概念性空间发展进行了总体规划。

用“绣花”功夫抓好城市治理

城市是经济社会发展的产物，更是人们生活的空间载体，小到背街小巷的治理，大到城市功能区规划，再到全面治污、治堵都离不开城市治理。近年来，昭通各级各有关部门坚持以昭通中心城市建设为核心，以县城建设为重点，全力推进城市道路、园林绿化、供排水、污水、垃圾处理等城镇基础设施建设，大力推进管网建设和污水处理厂规范化运营管理工作，深入推进第二垃圾处理场、渗滤液处理设施建设，收、转、运设施配套，规范道路清扫保洁；以供水规范化考核和水质检查督查反馈问题整改落实为抓手，积极推进城市供水建设管理工作，全市城市供水管理设施不断完善，管理水平不断提高；坚持“宜建则建、宜改则改、宜拆则拆”的原则和“数量充足、结构合理、干净无味、实用免费、管理有效”的总体要求，大力推进城市公共厕所建设，着力打造“布局合理、富有特色、充满活力、生态宜居”的新型城镇化体系，不断提升城镇化建设的质量内涵。

结合脱贫攻坚，自2016年起，昭通市委、市政府团结带领全市人民开展了轰轰烈烈的提升城乡人居环境行动，重点在城市开展“四治三改一拆两增”行动，在乡村开展“七改三清”行动，以昭通中心城市为主战场的全市城乡面貌和人居环境得到了初步改善。目前，昭通中心城市省耕国学文化公园、乌蒙水乡公园、国际会议会展中心等建成投入使用，一颗颗城市明珠闪亮滇东北，昭通城市形象正以崭新的面貌呈现。

完善管理激发城市发展活力

“通过三个月的调研，集团最终选择到昭通投资。因为我们一致认为昭通具有良好的营商环境、巨大的消费潜力和务实高效的政府。”中骏集团云南公司总经理龚德银说。

近年来，昭通市紧紧围绕城市执法体制改革这一中心，以城市管理现代化为指向，以城市精细化管理为目标，建机构、强职能、重管理，落实城市网格化管理，以街道为基本责任单位，以社区为基础网格单元，划地为格，以格定责，将城管干部、街道干部、社区干部定位在管理网格，推进大队管片、中队管段、队员管街道的“点、线、面”配合的城市管理网格化建设，推进市容管理精细化；积极借鉴先进地区的城市管理经验，与临街商户签订了《市容秩序“门前三包”责任书》，通过“门前三包”主体责任落实，积极调动基层参与城市管理；以“划行规市”手段，严格落实主干道严管、次干道规范、一般道路适度放开原则，通过开放临时街道市场，指派专人限时清扫保洁，为进城入镇销售果蔬的农民提供方便，有效规范了市场经营秩序，开创了民生改善和市容提质增效的“双赢”局面；以市政设施运行安全化、环卫事业社会化推进城市精细化管理，多管齐下，有力地促进了营商环境改善，塑造了昭通良好的对外开放形象。

（昭通日报全媒体记者  谭光吉  实习记者 杨 洋）