网评丨易地扶贫搬迁社区治理的“昭通实践”

党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。昭通在推进易地扶贫搬迁后续扶持和管理工作中，通过党建引领实施易地扶贫搬迁安置社会治理，与推进国家治理体系和治理能力现代化建设深度融合，把中国特色社会主义的制度优势有效转化为治理效能，不断满足人民群众对美好生活的需要，以高质量跨越发展奋力促进滇东北崛起。

昭通市山高坡陡、自然条件恶劣是导致贫困的主要因素之一，为打赢脱贫攻坚这场硬仗，市委、市政府按照“搬不动山就搬人”的思路，把易地扶贫搬迁安置作为打赢脱贫攻坚的有效路径，在决战决胜脱贫攻坚的伟大战役中，易地扶贫搬迁安置群众有36.24万人，搬迁万人以上的安置点9个，搬迁千人以上的安置点23个。入住人口多，如何服务好、发展好搬迁群众，是党和政府的“重头戏”，给基层社会治理带来了挑战和困难。

城乡基层治理作为一项庞大的系统工程，不仅要注重顶层设计、整体谋划、统筹推进，更要强化示范引领、创新突破、指导全局。结合昭通大规模易地扶贫搬迁实际，市委、市政府以昭阳区靖安、鲁甸县卯家湾两个全国数一数二的跨县（区）安置区为重点，将23个新增易地扶贫搬迁安置区（点）作为全市城乡基层治理机制创新和治理能力现代化先行先试示范区，从安置区行政管理构架、社会治理机制、公共服务保障、便民服务体系、应急处置救助、城乡一体发展等方面系统谋划，统筹整合基层党组织、群团组织、自治组织、监督组织、集体经济组织、专业合作组织等各方面力量，明确职责定位，健全完善机制，形成创建合力，积极探索具有鲜明时代特征、适应长远发展需要、满足广大群众需求的基层治理模式，促进全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创、发展成果同享，让每一名搬迁群众过上更加安定美满的幸福生活。

近日，记者走进靖安新区，在进新区大道的右面，映入眼帘的“靖安社区党群服务中心”“靖安综治中心”，红红大字格外耀眼、熠熠生辉。

昭阳区政法委蹲点工作人员王必莉介绍，市委、市政府按照“党建+基层治理”的模式，易迁安置区综治中心与党群服务中心、综治网格和党建网格整合建设，综治中心主任由社区党组织书记担任，党总支各委员一律按包片责任制担任网格管理员，同时安置区党员干部在辖区报到，共同参与社区治理，综治体系与党建体系联建、综治中心与党群服务中心一体联动，最大限度发挥服务群众、推进基层治理的效应。

昭通市率先在靖安、卯家湾安置区规范建设综治中心，聚合基层治理资源，按照“五统一”“六个区”“五项制度”“五员”“四依托”的建设标准，建章立制，完善制度机制，解决基础薄弱、力量不足，打通易迁安置区社会治理的“神经末梢”。同时，通过打造靖安、卯家湾两个综治中心示范点，带动其他30个安置区综治中心建设，把综治中心的功能、效用发挥出来，更好地服务好搬迁群众。

综治中心总抓，协调、指导、推动辖区内实有人口服务管理、特殊人群服务管理、非公有制经济组织和社会组织服务管理、社会治安、矛盾纠纷、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安综合治理等涉及多个部门的社会治安综合治理事项的解决，基本实现矛盾不上交。政法部门强抓，将职能职责下沉到社区网格，实现“一格一警、一格多员、一格多责”工作模式，开展应急处置。社区、部门细抓，充分利用文化活动阵地，开展普法教育和安全防范教育，提高居民群众法律素质和防范意识。

抓实辖区内矛盾纠纷排查化解工作，及时反映和协调人民群众利益诉求，提升基层社会治理能力，片区民警、安保人员、开展群防群治，与社区治保主任互动，情况第一时间发现、信息第一时间推送、事件第一时间处置，使综治工作在党组织的管理下成为维护社会治安与社会稳定的一道有力防线，切实维护群众利益，确保一方平安，实现各类问题处理得好。

基层网格长、网格管理员、网格监督员、网格指导员、网格信息员之间相互协作配合，实行遇事及时配合、及时处置，结果及时反馈。并对外公示姓名、职责、联系电话，方便服务群众。每个网格自发组建以党员为主体的义务巡逻队，开展治安巡逻，定期入户进行平安巡防宣传，实现问题不过夜，处理在萌芽状态。强服务重治理，实现安置区长久和谐稳定职工之家、青年之家、妇女儿童之家、老年之家、感恩大舞台……

走进盐津水田新区团结社区党群服务中心，处处一派新景象。在社区综合服务中心大厅的电子显示屏上“吃水不忘挖井人、听党话、感党恩、跟党走”几个红色字体闪烁流动；办事柜台上，党群窗口、就业窗口、医保窗口、教育窗口等各个醒目提示牌映照着人们正在开启的新生活。如何让盐津县10个乡（镇）搬迁来的14111名搬迁群众适应新的环境和生活，确保搬得出、稳得住、融得入、能发展，做好服务是第一步。

团结社区党总支书记林小琴说，通过党建引领，凝聚各方力量，依托“五清管理系统”，坚持问题导向、畅通群众诉求和问题解决渠道，同时建立了“社区党总支+片区长+楼栋长+党员+住户”的五级网格化服务体系，有效解决了抓什么、谁来抓、管什么、谁来管的问题，切实提升了社区为民服务能力。通过实践，团结社区在服务上不断延伸，探索出通过党建引领打造服务型社区管理模式——以基层社会治理体系为抓手，让“团结夜校”成为易地扶贫搬迁群众接受新知识、开拓新视野的平台；把党支部建在楼栋中，使社区党员干部真正成为搬迁群众的知心人、家里人。

夏日午后，走进绥江县兆佳坝易地扶贫搬迁安置点，一座座高楼拔地而起，学校医院焕然一新，道路、商超、养老院、派出所、集贸市场、文化广场等基础设施一应俱全，一个功能完善、环境优美、宜商宜居的美丽新家园在荒山坡上奇迹般崛起，来自偏远山区的6713名贫困群众搬进城里过上新生活。

为让贫困群众实现挪穷窝断穷根，绥江县把易地扶贫搬迁作为啃下脱贫攻坚“硬骨头”的铁齿铜牙，坚持建档立卡贫困户与随迁户同步、住房建设与各类综合配套同步、人员安置与产业就业支撑同步、硬件建设与建立完善社区管理机制同步“四同步”，把兆佳坝安置点作为县城新区规划建设，对易地扶贫搬迁对象实行一步进城入镇集中安置，彻底斩断了贫困群众与生态脆弱地区的直接联系。

“搬迁只是手段，脱贫才是目的，我们在迁出地抓产业，迁入地抓就业，多措并举确保搬迁群众稳定增收、就近就业。”兆佳坝安置点扶贫干部、中城镇副镇长黄旭介绍，为服务好搬迁群众，兆佳坝安置点创新推行“3237”社区党建治理模式，做到群众搬到哪里，基层组织就建到哪里，为民服务就延伸到哪里。

来到靖安新区，卫生环境整洁、便利的交通、医疗、教育等均在社区配套完善，搬迁来的居民在社区里三五成群地谈笑。

“以前不懂得怎么教育孩子，觉得教育孩子是学校的事情，听了陈老师的课，我才知道家庭教育的重要性。”在靖安安置区惠民社区，欧兴华一家人聆听家庭教育讲师带来的家风课。

“我们从什么是家庭暴力，其表现形式、重点危害、如何预防和制止家庭暴力等多方面进行讲解，让安置区妇女学会用法律武器维护自己的合法权益。”昭通市妇联副主席张海燕说。为让广大搬迁群众搬得出、稳得住、能致富，昭通市妇联立足实际，通过创新“112333”（成立一个机构、组建一支队伍、建立两项制度、“三送”服务助力从移居到宜居、“三个强化”助力从安居到乐业、“三类活动”助力走上幸福路）工作法，助推安置区社会治理现代化。

落实易地扶贫搬迁安置区社会治理，重在落实，要在治理。市委、市政府明确，开展网格化集中排查化解矛盾纠纷和特殊人群专项行动，依托社区、楼栋、单元网格，落实乡（镇）、村（社区）、网格（小组）及挂钩干部的责任，摸清底数、分类管理。张海燕告诉记者，发挥妇联优势，开展“易迁扶贫巾帼行动”，建立家事十日查、家事纠纷每日解、家事半月谈、家庭建设月月谈，建好家庭档案并预警预判，切实纠纷调解、法律普及、信访代理、法律援助等工作，使家庭婚恋纠纷化解在基层，处理在萌芽。9个万人易地扶贫搬迁安置区（点）共排查纠纷186件，化解182件，调解成功率98.38%。未调解成功4件，已落实包保措施，没有因纠纷引发各类事件。

新冠肺炎疫情防控期间，9个万人以上易地扶贫搬迁安置区（点），43个社区划分71个责任片区，组织党员1149人，落实楼栋长693人，排查了重点人员，参与堵卡、消毒等工作，筑牢了疫情防控的防线，实现了有效闭环管理，易地扶贫搬迁安置区未发生一例感染患者。群众搬迁安置以来，实现了全市易迁安置区无群体性事件、无集体上访、无重大治安案件的“三无”目标，维护了社会和谐稳定。

昭通市委、市政府紧紧围绕城乡基层治理机制创新和治理能力现代化这一目标，探索建立党建引领城乡基层治理、城乡统筹协调发展、乡（镇）赋权扩能及村级布局优化、基层服务供给保障、城乡环境综合治理、新型合作经济组织培育“六项机制”，着力提升群众自治、法治保障、德治教化、共建共治、科技支撑、基层权力监督“六大能力”，强化组织领导、投入支撑、示范引领、激励约束“四个保障”，全面提高基层公共服务、公共管理、公共安全、应急处置水平，切实构建共商共建共治共享城乡基层治理新格局，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、全面建成小康社会、推动高质量跨越发展提供坚强有力保障。

（作者 莫 娟）