画好基层治理同心圆 ——记巧家县公安局马树派出所

 近年来，巧家县马树镇随着经济发展，社会矛盾也日趋凸显，流动人口迅猛攀升，依靠现有警力进行管理难度巨大。为破解农村社会治理难题，巧家县公安局马树派出所探索建立“社区警务+群众堡垒”“社区警务+治保会建设”“社区警务+基层党建”的“1+3”网格化基层警务模式，构建警民共建共治新格局，大幅提升群众安全感满意度。2018年、2019年，马树派出所2次被评为“市级先进平安单位”；荣立集体三等功1次；2018年被昭通市委政法委评为市级先进平安单位；2018年被巧家县公安局记集体嘉奖；2019年被昭通市委政法委评为市级先进平安单位。

社区警务+群众堡垒，筑牢疫情防控铁壁

2020年1月24日，新冠肺炎战“疫”打响。马树派出所用活“社区警务+基层堡垒”，织就“防输入、防漏管、防扩散”的三级防控网，用汗水和心血高效守护人民群众的生命安全和身体健康。

“马树镇卓悦宾馆有住客出现发烧症状，两次体温检测均为38.2度。”1月26日18时，马树镇马树社区治保委员蒋开早向社区民警反馈信息。

民警迅速赶往宾馆了解情况，得知这名住客在武汉市的KTV从事营销工作，1月17日离开武汉，1月22日到达马树镇。“武汉、KTV营销、发烧”这三个关键词叠加，让这一住客迅速成为疫情防控组人员重点关注的对象。此后，一张防控大网在3小时内展开并发挥作用，住客被隔离并送至县城定点医院复诊，社区治保会在一小时内锁定密切接触者21人。随后，由社区民警牵头，6名治保会成员、3名党员、12名群众组成防控专班，对密切接触的21人进行了“一盯一”监督居家隔离。

疫情防控期间，治保会人员、群众、党员主动担当作为，97名治保会成员、58名党员、370余名群众充分发挥宣传员、信息员、战斗员的作用，逐村逐户宣传防疫知识，落实防疫措施。成立29个防控专班对29名湖北返乡人员进行检测和隔离观察；在辖区建立6个疫情防控点，全面覆盖辖区的进出道路，日均检查车辆500余辆，人员1400余人。由于宣传到位，防控有力，全镇无一人感染。

疫情得到有效控制后，围绕群众复工复产可能带来的交通、治安、户籍等方面的业务工作，马树派出所进行“点线面”统筹谋划，把公安“放管服”便民利民工作做在前，驻进村，送上门，妥善处理好疫情防控中出现的各类矛盾和问题。

3月初，马树镇组织发动群众外出务工，派出所严格落实疫情防控和复工复产要求，开展办证上门，送服务上门，为群众推荐就业岗位，引导群众开展健康体检，联系接送车辆，安全保障1200名群众踏上务工路。

社区警务+治保会建设，激活村级细胞单元

2019年初，马树派出所在辖区马树、小河塘社区警务室启动治保会建设，治保主任正式上岗，“社区警务+治保会建设”管理模式在马树镇8个村相继展开。派出所探索实行农村治保主任考核审查聘用制度，负责辖区治保会组建，由社区民警负责培训管理，切实发挥治保会在维护社会治安中的前沿阵地作用。 

“老人家，您慢慢讲，不着急！”2019年2月11日，小河塘社区民警接到一位老人的电话，由于老人情绪激动，社区民警始终没有听清楚他在讲什么。通过再三询问才得知老大爷的名字叫朱金华，家住马树镇小河塘村。

由于老人情绪激动，言语不清，民警没能获取更多的报案信息，无法对警情进行研判。小河塘村距离马树集镇有10余公里，还有部分山路，到达朱金华家需要1小时左右，如果老人遇到紧急情况，民警根本不能第一时间到达。

社区民警立即联系刚聘用上岗的小河塘村治保主任窦孝平，请他前往朱金华家查看情况，社区民警随后前往。10分钟后，治保主任迅速反馈信息。原来，朱大爷属于建档立卡贫困户，两个女儿均在外打工，他外出回家时不慎摔倒，四周无援，只得打电话报警。所幸老人伤情不重，治保主任到达后快速将老人妥善安置。

 2019年5月17日19时许，马树镇马树村坪子社村民陈发珍家的小牛踩到胡发粉家的玉米，两人本是妯娌关系，但因为这事却吵得十分厉害。为防止事态进一步升级恶化，马树派出所民警立即联系了马树社区的治保主任习聪美第一时间赶到现场，让双方的情绪得到了控制。民警赶到现场了解后，认为两妯娌仅因为损失几十元钱的小事就闹得不可开交不合常理，经详细了解后得知，两人因为2013年发生的一件小事彼此心中早已心存不满。在民警和治保主任的共同劝解下，两妯娌解开了6年前的心结，牵手言和，新怨旧恨都一一化解，避免了矛盾纠纷继续升级。

 充分发挥村级治保主任熟悉村情的先天优势，分担了社区民警简易警情处置及矛盾纠纷调解工作，实现了社会管理联动、社会治安联防和平安建设联创的工作格局，使紧紧依靠群众的“枫桥经验”在村级治理工作中发挥了重要作用。

社区警务+基层党建，夯实乡村治理根基

 马树派出所以“社区警务+基层党建”为主心骨，积极发动农村党员参与村组自治，充分发挥党组织的先锋模范作用，将党组织发展成为社会治理的主心骨，让党组织的服务管理触角延伸到村级治理的末梢，确保了基层社会治理的正确方向。

2019年4月22日，对于马树镇马树村陈家箐社60岁的老党员唐发祯来说，算得上是个特殊的日子。这天，民警来到了唐发祯家里，向他详细介绍了当前马树派出所开展的“社区警务+基层党建”的目标任务，希望得到农村党员同志的支持。老唐听后高兴地说：“我作为一名老党员非常愿意发挥余热，为村社治理出点力，给乡里乡亲办点实事。”

2019年5月26日，扶贫项目“管网工程”正在马树镇小米地村白炭窑社如火如荼开展，这一工程直接关系到严重缺水的小米地村白炭窑社48户群众的安全饮水问题。经马树镇国土部门勘查，确定了小米地村上村社作为白炭窑社管网工程的取水点。

“这事我可不能答应，我们社的水不能外流。”小米地村上村社社长蔡顺伟态度强硬，5月28日还召集同社的10余名群众破坏了取水点正在施工的水窖。扶贫项目等不得，如果不及时处置，可能引发群众聚集阻扰项目施工，导致事态难以控制。

马树派出所社区民警认真研究后，立即和“社区警务+基层党建”工作在小米地村的联系人老党员胡发启取得联系。58岁的老胡在当地可算得上“响当当”的人物，听了情况介绍，老胡放下手头的事与民警一起赶到施工现场。不到两个小时，就做通了蔡顺伟的工作，聚集的群众也被劝离。此后，“管网工程”得以顺利进行，白炭窑社48户群众告别了饮水难。  

“社区警务+基层党建”工作开展以来，马树派出所联系农村党员58名，召开联席座谈会两次，进行“新时代枫桥经验”的宣传和学习，充分发挥了老党员同志基层共建、共治、共享的引领作用。老党员参与结合“新时代枫桥经验”开展扫黑除恶法制宣传9场、疫情防控知识宣传7场，调解矛盾纠纷15起，收集治安隐患点6处，反映问题线索5条。

马树派出所通过“1+3”网格化基层警务建设模式，凝聚了社会各方最大正能量，画出了基层治理最大同心圆，真正做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，为构建平安和谐新农村发挥了积极作用。

（昭通市公安局 供稿）