人民日报记者专访市委书记杨亚林 解析平均每天脱贫上千人背后的酸甜苦辣

全国贫困人口最多的市在哪里？云南昭通！昭通所辖11个县（市、区）中有国家级贫困县10个，其中7个是深度贫困县；185万多贫困人口分布在1235个贫困村。滇东北乌蒙山区曾经的贫困，超出许多人想象。

截至今年上半年，昭通全市剩余的近16万未脱贫人口全部达到“两不愁三保障”，104个未出列贫困村和镇雄县均达到出列和摘帽标准；8月10日，完成了覆盖127万多贫困人口的第一批实地普查，且成绩喜人。昭通创造了每天脱贫上千人的奇迹，千百年的绝对贫困将成为历史记忆，“曙光在现，胜利在望”。事非经过不知难，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设和生态文明等领域创新突破，昭通大地经历着一场巨变：思想观念、发展格局、产业形态、城乡面貌、文明风尚为之一新。

这一切是怎么做到的？背后的设计图和方法论是什么？

日前，利用昭通市委书记杨亚林在昆明开会的间隙，记者专访了“既信心满满也如履薄冰”的他，听他讲述波澜壮阔的脱贫历程。

记者：您重任在肩，昭通脱贫攻坚如何破题？如何以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局？

杨亚林：脱贫攻坚无疑是昭通最大的政治任务和历史挑战，也是最大的民生工程和发展机遇。我2017年3月到昭通工作，就在调研思考：昭通最大的市情是什么？最突出的矛盾在哪？我认为，昭通脱贫攻坚和民生方面面临的最大困难，就是“一方水土难以养活一方人”。昭通是大山大水大峡谷，山区半山区占国土面积的97%，很大一部分贫困群众生活在深山石山区、高寒冷凉地区，居住极其分散偏远，生态敏感脆弱，条件极为恶劣。

在这样的条件下，昭通每平方公里平均人口是273人，是全省的两倍多，社会关注的生产茅台酒的赤水河上游，每平方公里平均人口达530人。“一方水土难以养活一方人”，带来两个次生问题：一是人和自然的矛盾突出，到处开荒种地，生态环境不堪重负；二是人和人之间，为争夺生存资源关系更为紧张，许多人觉得这里民风彪悍，这个不必细说。

所以昭通发展要“破局”，就需要抓住脱贫攻坚和城镇化的双重机遇，实施易地扶贫搬迁，大规模地改变农民的身份和生产方式，“搬不动山就搬人”“让人搬到人该待的地方，让树长在树该长的地方”，这是昭通带有普遍性和根本性的问题。

记者：易地扶贫搬迁，昭通市除了规模大还有什么特点？

杨亚林：昭通把易地扶贫搬迁中的城乡人口格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进，截至目前，全市36.24万搬迁群众全部搬入新居，安置规模分别为4万多人和3.6万多人的靖安和卯家湾两大安置区，成为全国第一、第二的大型跨县区安置区，贫困山区群众一步实现从深山到城镇的“直过式跨越”。

“在惯的山坡不嫌陡”，昭通易地扶贫搬迁面临思想统一难、资金筹措难、组织实施难、配套支撑难，规模越大挑战越大、难度越高，我们选择了一条风险最高、难度最大、过程最艰辛但成效最明显的脱贫之路，易地扶贫搬迁由最大难点变成了最大亮点。

 昭通易地扶贫搬迁突出特点有两个：一是跨区域甚至跨县区安置，因地理条件限制大跨度进行，不搞村头搬村尾、山头搬山脚；二是立足“进城、入镇、进厂、上楼”，中心城区和县城安置占比达92%。跨县区安置，实际上是把矛盾困难揽到市委、市政府这里，而不是光喊着县区去干。把易地扶贫搬迁和城镇化紧密结合起来，无疑也增加了很多工作量和难度。

脱贫攻坚的立足点是“以人民为中心”，关键核心在于人的转变而非物的变化。所以，我们建设的不是安置点，而是新区。我们为此配套建设了24所幼儿园、12所小学、33个医疗服务机构等，群众搬到哪里，党组织就跟进到哪里，便民服务就延伸到哪里。

记者：“搬得出”后，关键在于“稳得住”甚至“能致富”，昭通是怎么做的？

杨亚林：不仅是易地扶贫搬迁，还要实现真正脱贫，我们突出做好产业培育和劳动力转移就业文章。在2017年全市精准识别摸底调查中，贫困群众生产经营收入仅占两成多。为此我们全力推进产业发展“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的网格化管理，昭通苹果、竹子、马铃薯、花椒、天麻和特色养殖“6个百亿元”高原特色产业加快发展。

昭通529万农村人口中，常年外出务工的有240万人左右，占了一小半。2019年末，工资性收入占贫困群众年人均可支配收入的77%还多。截至目前，昭通农村劳动力转移就业率80%，贫困劳动力转移就业率86%，易地扶贫搬迁劳动力转移就业率90%，贫困户和易地扶贫搬迁户“零就业家庭”动态清零。

8月18日，世界马铃薯大会正式授予昭通“世界马铃薯高原种薯之都”称号。就在这几天，昭通早熟苹果成熟了，全市苹果种了近80万亩，今年又是个量价齐增的丰收年。我想强调，经过规模化、品牌化运营，昭通此洋芋已非彼洋芋，此苹果已非彼苹果了。比如昭通洋芋，传统上亩产值1000多元，经过产业化发展，如今亩产值平均五六千元，卖到了东南亚和南亚。你说土豆还土吗？还觉得洋芋小吗？所以搞扶贫产业要统筹，不能零敲碎打过几年推倒重来。处理好精准和统筹的关系，产业发展好了，也为今后乡村振兴打下基础。

与此同时，我们还做好基础设施建设配套大文章，在交通、水利、教育、医疗等方面下功夫。如今，昭通实现了“危房不住人，住人不危房”，在自然灾害频发的山区，群众更安心了。

记者：这么难的事情，如今“胜利在望”了，有什么感慨吗？

杨亚林：看到城乡面貌巨大变化，看到群众满脸笑容，对党和国家感恩感激，不感慨不可能。全市包括我在内的18万多党员干部衷心自豪和欣慰，付出结出了硕果，也可以告慰脱贫攻坚中牺牲的同志。

更宝贵的是，我们锻造了一支敢于担当、甘于奉献、勇于攻坚、无坚不摧的“乌蒙铁军”，再硬的骨头也嚼得烂！有人曾认为我们的易地扶贫搬迁安置区会是“火药桶”“贫民窟”，但是到今天为止，搬迁群众没人上访闹事，大家和谐努力一片欣欣向荣，这很说明问题：昭通人的精气神起来了，干群关系更紧密了，群众路线走得更实了，这是最大的财富，也是最大的成就。