”红榜”的启示——水富市倾力打造一流营商环境小记

在昭通市2020年第一季度、第二季度营商环境考评中，水富在全市11个县（市、区）中排名第一，连续两个季度被列入“红榜”，水富市优化营商环境工作取得较好成效。

水富市始终牢固树立“没有最好、只有更好”的营商环境理念，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境，进一步激发市场活力和社会创新力，助推“港园城”三位一体融合发展。近年来，水富市不断提升政务服务质量和效率，认真落实上级有关“放管服”改革要求，做好事项清理和“清单”编制工作，按照“两集中、两到位”要求，不断优化审批流程，提升办事效率。编制政府服务“五张清单”，完善和公布本级权力清单、责任清单、收费清单、政策清单和市场准入负面清单。全面、彻底清理行政职权，编制行政权力运行流程图，让企业和群众清楚政府有哪些职权、提供哪些服务，公布入驻政务大厅办理的行政审批及服务事项，编制业务手册和办事指南。目前，市政务服务中心进驻部门30个、工作人员35人，入驻服务事项1251项，其中“最多跑一次”事项1185项。进驻政务大厅的各单位启用与行政单位公章具有同等效力的行政审批专用章，充分授权窗口工作人员行使审批权，有效提高审批事项现场办结率。为进驻政务大厅的窗口工作人员安装多功能电子显示评价器，建立服务绩效由企业和群众来评判的政务服务“好差评”制度，不断提升政务服务水平和效率。抓实“一部手机办事通”宣传推广应用，今年1—6月，水富市共下载、注册、实名认证7143人，人均实名认证率为6.61%，群众通过“一部手机办事通”办理政务服务事项3311件，实现“审批不见面、办事不求人”和“指尖办、网上办”。同时，建好政务服务网上平台，今年1—6月，全市30个单位的行政审批及服务事项进驻政务服务网上大厅，网上大厅共办理行政许可事项和服务事项1588件，办结1588件，办结率100%。

抓住破除各种不合理门槛和限制这个着力点，畅通市场入口和出口，营造公平竞争的市场环境。水富市认真开展清理出台的各种政策、文件，实施全国统一的负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，对企业投资项目一律公平对待。按照“谁制定、谁清理，谁起草、谁审查”的原则，对2017年1月1日前的存量政策措施和2019年1月1日以后的增量政策措施依照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》标准进行清理和审查。全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，整合市场监管、公安、税务、人社等部门窗口职能，上线开办企业“一窗通”服务平台，将企业登记时间由5个工作日压缩至2个工作日，实现“无纸化”“零见面”审批。成立不动产登记中心，将相关部门的不动产登记职能整合集中办公，开展“集成式”服务，实行“一窗受理、并行办理”模式，不动产登记流程由原来的7个环节合并、缩减至4个环节，申请资料由原来的10余项资料缩减至6项，办理时限从30个工作日压缩到5个工作日，抵押登记压缩到2个工作日办结。

为加快推进工程建设项目审批制度改革，水富市在政务大厅设立工程建设项目审批窗口，依托云南省工程建设项目审批管理系统，将所有事项和所需材料进行整合，制作一份办事指南、一张申请表单，通过并联审批等方式，将办理建筑许可由原来的14个环节缩减至12个环节，办理时限由原来的103个工作日缩减至92个工作日，并把供水、供电、用气报装审批事项纳入工程建设审批管理系统进行审批，不断优化水、电、气报装流程，简化办理环节，压缩办结时限。

水富市在营商环境工作中，注重创新服务机制和方式，加快“港园城”三位一体融合发展，在年度土地利用计划、报批等方面予以优先安排。同时，水富市有序推行审批事项“帮代办”和“保姆式”服务，采取劳务派遣购买服务的形式，招聘3名工作人员组建“帮代办”“保姆式”服务队伍，在政务大厅负责办理工程建设审批、投资项目集中审批的资料递交、初审、发证等业务工作，通过“帮代办”“保姆式”方式提供优质高效服务。