镇雄：探索创新“四个一”，破解高危人群管控难题

镇雄县位于云贵川三省接合部，取“镇守雄关”之义，素有“鸡鸣三省”之称，户籍人口170万，人均纯收入处于云南省最末位，系国家扶贫开发重点扶持县和革命老区县。镇雄的社会治安长期陷入“四多”被动局面。

四多即：高危人员多（其中前科人员2.7万名、登记在册吸毒人员1.3万名、精神病人6700余名、社会边缘底层人员4000余名、2016年前流浪乞讨人员500余名）、外流犯罪多（被列为全国外流贩毒“通报警示县”、地域性“盗抢骗”职业犯罪重点整治地区）、刑事案件多（近三年平均每年刑事发案2350起）、违法青少年多（全县各类学校803所、在校生32万余名、2014年至2016年未成年犯罪嫌疑人370余名）“四多”被动局面。

扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利之后，镇雄县大胆探索社会治理新模式，破除“压力大、风险高、怕担责”的狭隘观念，打出高危人群管控组合拳，闯出了一条高危人群管控的创新之路。

“一区”——破解“因病”羁押难

在高危人群中，存在一些特殊犯罪群体，如身体残疾、身患重症、怀孕哺乳妇女违法犯罪等，特殊违法犯罪群体依法不能羁押。对这些特殊犯罪群体的管控就成了一大难题。

针对这些特殊犯罪群体长期抓了放、放了抓，流散社会后又反复作案、祸及家庭、危害社会的实际，镇雄县与县内一所民营医院合作建成“公安监管医疗区”，专门收治因病不能羁押的特殊违法犯罪群体。明确收治范围、收治时间折抵羁押或拘留时间，恪守法治精神，严格法定程序，保障公民合法权益，确保执法活动安全。截至目前，共收治各类违法犯罪特殊人员853人次，带回收治在外地作案镇雄籍犯罪嫌疑人25人，法院在此开庭审判80人次，治愈投送监狱71人，行政拘留执行率达100%。

“一校”——破解未成年人帮教难

镇雄“四多”中的又一多就是违法青少年多。这些具有轻微违法及涉嫌犯罪行为的12—17周岁的未成年人，依法不能收押监管或追究法律责任、流入社会易反复作案，严重影响社会治安。

针对镇雄县违法青少年多，犯罪情节又不严重的实际情况，镇雄县改扩建松林湾特色学校，对该类群体集中实行全智能监控、封闭式管理、规范化教育；开办六、七、八三个年级，不仅开设普通中小学全部学科，还借鉴教育家马卡连柯所著《教育诗》中的教育理念，增设心理矫治、法制教育等课程，评估结业学生转入普通学校继续学习。截至目前，共收教学生1081人次，出校学生教育转好率达98%，部分学生转入普通学校后成绩优异（其中名列班级前10名有5人，1人成绩为班级第一、1人当选为班长，推荐3名学生进入县第一中学和实验中学就读），近三年全县涉校涉生案件年均下降78%，学校治安秩序明显好转。

“一中心”——破解重点人群监管难

俗话说，林子大了，什么鸟都会有。镇雄县因肇事肇祸精神病人、危险性醉酒人员、危害性流浪乞讨人员等重点人群引发的案件不少。这部分人群引发的案件，往往会造成对无辜群众的伤害，自身当然也会受到伤害。凡是造成人员伤害的案子，本着人道主义的原则，第一要务当然是救人。

针对镇雄县这类案子较多的实际，镇雄县与县内一家民营医院合作成立“关爱康复中心”，配备专职保安、120救护专车，车内配齐监控、约束带、执法记录仪等设备，公安机关若接处相关警情，均迅速联系送治，有效保障执法安全和患者安全。截至目前，共送治可能肇事肇祸精神病人4920人次、身份不明流浪乞讨人员323人次、醉酒滋事人员521人次，所涉命案、故意伤害、家庭暴力、寻衅滋事、损坏公私财物、执法安全等案事件大幅下降，患者得到关心关爱，家属十分满意，醉酒人员非正常死亡明显减少，治安风险隐患明显降低，赢得了民心、顺应了民意，忠实践行了党的执政为民理念。

“一基地”——破解特殊群体安置难

针对已判刑监狱拒收人员，违反社区戒毒（康复）协议、自愿戒毒、带回在外地可能从事违法犯罪获取毒资的吸毒人员，因贫致罪和劝返回乡的前科人员，社区矫正人员、被采取监视居住和取保候审强制措施人员等特殊人群矫治难、管控难、易危害社会的实际，镇雄县采取政府扶持、减免税收、奖励补助，企业投资、自主经营、自负盈亏的方式，组建了“阳光就业安置基地”。

基地占地303亩，产业引进纳入全县招商引资项目；按照“有利于提供就业岗位、有利于学会一技之长、有利于成功融入社会”的原则，解决该类特殊人群的就业安置难题，严防其危害社会。

目前基地一期工程已建成投入使用，解决了436名重点人员（其中涉毒贫困人员78名）的就业问题，其他项目建设正有序推进。

正是抓住家庭所需、社会所盼、民生所向，使特殊人群走出了堕落沉沦、易受歧视、生活无着落、家庭不接纳等困境，让其有机会就业、有稳定收入、有固定住所，摆脱前科阴影，尽快融入社会，从根本上为家庭减责、治安减压、社会减负。

通过创新治理，近三年来全县刑事案件、命案、“盗抢骗”案件、外流贩毒人员被抓获数、特殊群体犯罪率年均分别下降9%、14%、32%、34%、95%，镇雄县从外流贩毒“通报警示县”降为“关注县”，外流“盗抢骗”整治工作得到公安部刑侦局高度认可，称“产生颠覆性看法”，并成功摘帽；同时改善了警民关系，剔除了不良标签，提升了对外形象，优化了发展环境，全县社会治安明显好转，群众安全感满意度不断提升，各级领导充分肯定，社会各界、广大群众一致好评，副省长、省公安厅厅长任军号作出在全省总结推广镇雄‘四个一’的批示，市委书记杨亚林、市长郭大进也专门作出批示，并在镇雄组织召开了现场推进会，县委书记翟玉龙多次在全国性公安机关会议上进行经验交流，“四个一”社会治理创新举措写入了省公安厅、昭通市委、市政府的2018年工作报告，中央、省、市媒体相继宣传报道，外地40余家政法部门前来考察指导。

（通讯员 陈 驹）