标本兼治下功夫 固本强基抓落实 —— 中共昭通市委组织部扫黑除恶专项斗争纪实

2018年以来，昭通市委组织部领导全市组织系统，着力在固本强基、标本兼治上抓落实、下功夫、求突破，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，取得了初步成效。

探索新路径 磨快“手术刀”

针对基层组织建设存在的问题和差距，市委组织部把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓，把扫黑除恶与基层组织建设补短板有机结合起来，深入调研，大胆探索，找出铲除黑恶势力滋生土壤的有效途径。通过细致的调查研究，全市组织系统扫黑除恶专项斗争行之有效的方法和路径呼之欲出。

提高政治站位，层层压实责任。市、县两级组织部均成立由组织部部长任组长、部务会班子成员任副组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，组建由分管基层党建工作的副部长为组长的扫黑除恶专项斗争专项工作组，设立扫黑除恶专项斗争领导小组办公室，抽调专人负责日常工作，切实加强扫黑除恶专项斗争的统筹领导；制定《关于加强基层组织建设为扫黑除恶专项斗争提供坚强组织保证的实施方案》，完善专班工作会、季度分析研判会、推进会、约谈会等工作机制；把扫黑除恶专项斗争与基层组织建设同保障、同统筹、同调研、同指导，纳入基层党建重点任务项目清单、责任清单，纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和基层党建重点工作督查内容。

强化组织发动，营造参与氛围。依托市、县、乡各级党校、党群活动服务中心等阵地，把扫黑除恶专项斗争纳入“万名党员进党校”必修课，开展宣传宣讲活动7000余场次，举办有扫黑除恶培训内容的党员干部教育培训班180期，覆盖2.3万人次；在全市各行业、各领域基层党组织广泛开展以“我为扫黑除恶做什么”“扫黑除恶扬正气、党员带头树新风”等为主题的支部主题党日活动。同时，把扫黑除恶与脱贫攻坚工作结合起来，以开展“三讲三评”活动为载体，组织党员干部在遍访时，向广大群众“面对面”宣传扫黑除恶斗争；利用综合服务平台、“红色扎西”网及县级党建门户网站、微信公众号、手机短信等宣传载体，采取召开群众会、开展知识测试、发出公开信等多种形式，广泛宣传扫黑除恶专项斗争政策知识、工作动态，有效提高了群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和参与度，营造了人人参与的良好社会氛围。

全面办理线索，做到“件件清零”。采取畅通举报渠道“收线索”、与驻村工作队员“一对一”全覆盖谈话“挖线索”、深入走访群众“问线索”等措施，不断拓宽线索来源渠道，扫盲区、除死角，引导广大党员群众踊跃举报和提供涉黑涉恶线索，以群众路线织就“天罗地网”。

深化整瘫治软，推动“村村整顿”。坚持把村（社区）干部、党员涉黑涉恶的村级党组织，直接列为软弱涣散基层党组织进行整顿，持续整顿软弱涣散基层党组织。排查整顿对象、制定整顿方案、全覆盖调研指导、落实整顿措施、压实整顿责任。2018年以来，全市共清理村组干部866名，并全部补齐配强。2019年，全市共调整撤换村级党组织书记286名，从县乡机关和部门选派99名干部任村级党组织书记，全市纳入常规整顿的146个和纳入主题教育集中整顿的111个村级软弱涣散基层党组织全部实现整顿提升。

从严资格联审，逐一个个筛查。聚焦村（社区）干部，全覆盖对村组干部一个一个“过筛子”，把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村组干部清理出去。全市共清理村（社区）有问题干部373名。清理出去的村（社区）干部全部补齐配强。

聚焦问题整改，“案案起底”剖析。坚持问题导向，对已经查处的涉黑涉恶案件，深入剖析原因，找出“病根”，及时开展自查自纠，做到“案案起底”；突出目标导向，聚焦农村基层党建标准化建设，着力固本强基、标本兼治，全面推进“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”工作；聚焦效果导向，全面实施农村“领头雁”培养工程，深入开展基层干部纪律作风专项整治，5683个农村党支部达标、占比90.65%。

开出新药方 去疴健肌体

为确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，市、县（市、区）组织部门把加强基层党组织建设作为铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，聚焦重点任务，夯实组织基础，巩固基层政权，筑牢执政根基，持续用力、久久为功。

选优配强村级班子，不断提升基层干部队伍素质。全市组织部门深入推进农村“领头雁”培养工程，优化提升农村带头人队伍整体素质，拓宽村级干部进出渠道；加强乡（镇）青年人才党支部建设，加大村级后备力量培养；对村（社区）党组织书记队伍开展全覆盖分析研判，实施村（社区）干部能力素质和学历提升行动计划，提升村级干部队伍整体素质；抓好村组干部任职资格联审，从严把好村级党组织书记联审关、任免关、履职关，把问题人员挡在门外。同时，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，不断纯洁净化村组干部队伍；加强基层政法队伍建设，指导各级党委加强基层政法队伍特别是扫黑除恶专业队伍建设，配齐配强乡（镇、街道）政法委员或专抓政法工作的副书记，充分发挥网格员、治保员、调解员、平安志愿者的作用，让黑恶势力无处容身。

全力夯实基层基础，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。持续提升党员教育培训质量；持续推进党支部标准化规范化建设；持续整顿软弱涣散基层党组织；持续加强党建引领网格化管理。通过夯实基层基础，构筑坚实严密的城乡治理网格，使黑恶势力无可乘之机、无生存空间。

建立完善长效机制，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。扫黑除恶是一场持久战，标本兼治，才能长治久安。昭通市组织系统在取得扫黑除恶专项斗争阶段性胜利的基础上，不失时机，积极探索完善扫黑除恶长效机制。

健全组织领导机制。全面加强城乡基层组织建设，着力增强基层党组织引领扫黑除恶的组织力、战斗力；

健全问题解决机制，县乡领导干部下沉到村（社区）发现并及时解决问题；

完善基层矛盾化解机制，对各类诉求和问题及时掌握、预警、调处，及时跟进基层党组织建设方面存在的问题；

健全民主监督机制，全面落实村级重大决策事项“四议两公开”，健全村务监督委员会运行机制，完善村级民主决策、管理、运行机制，建立村组干部小微权力清单，督促指导制定或修订村规民约，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

健全基层保障机制，健全村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”“三位一体”结构性岗位补贴长效机制，严格落实村组干部脱贫攻坚专项奖励、绩效奖励和乡村干部体检、意外伤害险等关心关爱措施。全面开展村级集体经济“清零”行动，用好用活各类扶持政策，采取产业带动、异地置业、服务创收等模式，加快发展壮大村级集体经济，不断增强村级组织自我保障的能力。

（昭通日报全媒体记者 朱德华 通讯员 彭从刚）