“禁塑”还需全域发力

国家发展改革委、生态环境部等九部门近日联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，提出自明年1月1日起，在直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所和餐饮打包、外卖服务以及各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋，但是暂不禁止连卷袋、保鲜袋和垃圾袋。

稍有环保常识的人都知道，不可降解塑料袋即使深埋在地下，也需要两百年左右的时间才能降解，其对环境的污染极大。正因如此，我国在2008年开始实施的“限塑令”中，就把不可降解塑料袋作为重点限制对象。然而，一纸禁令能否真正杜绝不可降解塑料袋呢？显然还有待观察。此前，施行了12年的“限塑令”虽然在实践中起到积极作用，但其效果仍未达到预期，这就充分证明了“限塑令”的落地不可能一蹴而就。

不可降解塑料袋虽小，却关乎到多方利益的博弈和公众消费习惯的重塑，全面对其禁止必然阻力重重。就现实而言，生产商和零售商家都对不可降解塑料袋有着利益最大化的诉求，难免有逃避监管的动机和冲动；消费者因长期享受到便利，已对其有极大的消费依赖。监管有难度，生产有利益，消费有依赖，各方市场主体利益诉求的相互叠加交织，也注定了禁令的落地不能仅凭某个方面的单兵突进，还需以全域发力的治理思维为基本导向。

确保不可降解塑料袋的禁用政策落到实处，首先有赖于监管的强化。对政府部门来说，强化监管、创新监管方式，是强化源头治理的题中之义。一方面，政府部门应与时俱进完善禁令，对不同领域的不可降解塑料制品提出分类管理要求，辅以配套细则，将外卖、快递等行业纳入禁令范畴。另一方面，应强化监管，针对不可降解塑料袋的禁产、禁售、禁用形成监管合力。此外，禁止使用不可降解塑料袋，离不开社会、市场和消费者的参与。对此，既要积极研究和推出不可降解塑料袋的替代产品，以更好地满足消费者需求，又要在替代产品一时难以成熟和推广的情况下，在可重复使用方面进行创新。

“不谋全局者，不足以谋一域。”小小的不可降解塑料袋，考验着治理大智慧。鉴于此前“限塑令”难以令人满意的执行效果，在不可降解塑料袋的禁令正式施行前，我们更应该从创新监管方式、引入市场力量、提升消费者环保意识等方面，未雨绸缪地引入全域发力的治理思维。如此，不可降解塑料袋的禁令才能在执行中落地生根，让其释放出助力生态环境保护的愿景亦才真正可期。

（作者：张智全）