大关：如何大有可观？

“百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。大关要想大有可观，必先大有可为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，一起拼搏、一起奋斗，一步一个脚印推动大关高质量发展，确保‘十三五’完美收官，确保脱贫攻坚决战决胜，确保全面建成小康社会，向全县人民交上一份满意的答卷！”在6月14日举行的昭通市大关县第十六届人民代表大会第五次会议上，大关县县长雷楚英代表大关县人民政府所作的政府工作报告，赢得阵阵热烈的掌声。

今年5月17日，省政府正式批准大关县退出贫困县序列，标志着大关延续千年的贫困成为历史。

大关怎样崛起与蝶变？大关如何做到大有可观？

2019：高质量跨越式发展交出新答卷

去年以来，大关全县上下团结一心、众志成城、共克时艰，疫情防控阻击有力，脱贫攻坚成效明显，经济社会秩序井然。

——脱贫决胜取得新进展。聚焦“两不愁三保障”，坚持“133”工作思路，紧扣大关县委“补短板、找问题、提精神、造环境”要求，深入实施“十大清零”行动，整合投入扶贫资金25.7亿元，推进脱贫攻坚取得决定性胜利。新增跨县搬迁靖安新区5289户22557人，改造农村危房1.1万户；劝返辍学生228人，无学生因贫失学辍学；贫困人口合作医疗参保率达100%，“两不愁三保障”全面解决。贫困村饮水、交通、电力、广播电视、宽带网络、活动场所等全面达标。中央、省、市定点帮扶和东西部扶贫协作对口帮扶扎实推进。累计减贫25093户110343人，综合贫困发生率从46.4%下降到1.44%。

——经济运行取得新进展。积极应对经济下行压力，全力增投资扩内需、调结构兴产业、引企业强动力，始终保持经济发展韧劲，经济运行实现跨步提速。地区生产总值增长9.2%，增速排名从2018年的全市倒数第一上升到第六（若加上划转用于靖安新区易迁投资，实际增长10.5%，排名全市第二，为“十三五”以来最好水平）；固定资产投资增长2.01%（若加上划转用于靖安新区易迁投资，实际增长115%，为“十三五”以来最高增速）。在实施大规模减税降费减收3831.6万元的情况下，累计完成各项税费收入5.4亿元、增长21.9%；地方一般公共预算收入1.26亿元、增长2.47%；支出36.84亿元、增长68.8%，全省排名第44位，比2018年上升52位。社会消费品零售总额增长8.9%。城乡常住居民人均可支配收入完成27032元、10017元，分别增长7.7%、11.1%。金融机构存款余额60.75亿元，贷款余额32.84亿元，分别增长10.04%、17.08%。

——产业培育取得新进展。凝聚产业发展共识，拟定了“种竹养猪、采硅抽气、康养文旅”产业发展思路。筇竹产业跻身省“一县一业”特色县行列，新植竹林面积17万亩，全县竹林面积达到56万亩。引进猪猪侠集团、双胞胎集团、东方希望集团、正邦集团等全国知名生猪养殖企业，意向签约养殖生猪140万头，采取“企业+代养+农户”的模式，加速推进百万头生猪养殖工程，形成了“一超多强、千家万户”的生猪养殖发展格局。自然资源部牵头乌蒙山片区资源扶贫、科技扶贫取得突破性进展，初步普查天星绿南、青杠范围硅资源储量4.5亿吨，全县9个区块预测达210亿吨以上，页岩气储量3450亿方以上；恒威矿业投产在即，木杆云大页1井成功点火，硅气一体助推工业经济提档加速。文旅产业焕发生机，黄连河景区遗留问题妥善解决；青龙洞景区建设加速推进，罗汉坝、三江口等特色景区开发纳入规划。

——民生改善取得新进展。大力实施教育“全面改薄”工程，投资1.46亿元，新建校舍6.9万平方米。创新办学模式，采用“公办民助”模式引进昆明外国语学校合作创办复兴中学，不到一年的办学实践，其先进的执教理念、优质的服务管理和优异的教学成绩已崭露头角、初见成效，让大关全县人民在家门口即可享受优质教育。医疗基础设施不断改善，投资7800万元对县人民医院进行改扩建，投资5648万元新建的县中医院投入运营，投资1260万元新建乡镇卫生院2个、卫生室32个；社会化办医取得新进展，大关仁安医院建成投用，医疗基础设施和服务水平持续提升。市场化养老开启新篇章，敬老院入院人数从216人上升到354人。城乡低保、特困供养、助残扶弱全方位推进，民生保障更加有力。

——环境营造取得新进展。坚持招商必先安商理念，围绕“只进一扇门、最多跑一次”目标，深化“放管服”改革，清减行政审批事项54项，承接下放25项，调整35项；建成“互联网+公共资源交易”现代化信息技术服务平台；营商环境社会信用体系建设考核获全市第一名，大关县财政、税务、农信、人行等单位目标绩效管理位列市级优秀等次，投资“软”环境不断改善。坚持以扫黑除恶为主线，持续保持高压严打态势，共立案刑事案件533件，刑拘刑事犯罪嫌疑人120人，打掉犯罪团伙8个，抓获犯罪团伙成员40人，命案立4破4，群众社会安全感、满意度调查获全市第一名，社会“硬”环境不断净化。实施污染防治攻坚行动，整改环保督察问题70个，立案查处环境违法企业20家，扎实推进“厕所革命”“河长制”和城乡人居环境整治等工作，空气优良天数达标率99.7%，饮用水水质达标率100%，人居环境更加优良。充分发挥“包容、开放、淳朴、厚道”的大关人文精神，“来了就是大关人”的人文环境更加和谐，亲商爱商的氛围日趋浓厚。扎实推进感情招商、以商招商和“一把手”招商，全年会见各类客商115次，优选签约项目23个，落地19个，落地率82.6%，协议引资54.64亿元，到位资金47亿元，到位率86%。

新冠肺炎疫情发生后，在中央、省、市的坚强领导下，大关县严格按照“内防扩散、外防输入”总体要求，全方位落实“堵、排、控、查、治”综合措施。广大医务人员主动请战，舍小家、为大家，逆行在抗疫一线；公安干警、消防官兵、基干民兵勇挑重担，斗风雪、战严寒，坚守在卡口卡点；基层干部、新闻工作者、志愿者群情群力，社会各界捐款捐物，全县人民同舟共济、守望相助，打好打赢了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。累计落实居家管控重点人员2.85万人，核酸筛查4292人次，集中留观密切接触者347人，3名无症状感染者、15名确诊病例全部治愈出院，复工复产复学稳妥有序推进，经济社会发展步入良性轨道。

2020：聚力大关“三宝”，推进产城齐飞

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点上，我们要以时不我待的冲劲、敢为人先的拼劲、坚韧不拔的干劲，抢抓新时代西部大开发、滇东北崛起和‘昭鲁大’一体化发展的历史机遇，应势而谋、因势而动、顺势而为，决不再回到老套路、老做法、老模式上去，在不断开拓进取中闯出一条高质量跨越发展的兴关之路。”雷楚英说，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，要契合大关实际，充分发挥大关区位优势、资源优势、生态优势、人文优势，淬炼大关发展自信，坚定“种竹养猪、采硅抽气、康养文旅”产业发展思路，精准把握大关发展的时代坐标，主动融入和服务滇东北区域发展大局，守好昭通北大门第一“大关”。精心编制好“十四五”规划，积极谋划一批重点产业、实施一批重大项目、打造一批知名品牌，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保总书记的殷切嘱托在大关大地上落地生根、开花结果。

据介绍，筇竹、硅、页岩气，是大自然馈赠大关的“三宝”，是实现大关产业突围之“锏”、经济腾飞之“翼”；城镇化是一域一地经济社会发展的增长极、升级版，加速推进产城一体、实现产城融合，是破解大关发展困境、推动赶超跨越的治本之策。

——崛起，大关的支撑在产业。“滇东北崛起”，大关决不掉队、绝不缺位。今年以来，大关县充分发挥资源优势，立足大关“三宝”，着力调结构、育龙头、促转型，点燃产业发展“引爆点”，打造“一乡一区一基地”产业标杆，加快大关产业突围、经济崛起。

人无我有，全力以赴打造“中国筇竹之乡”名片。该县严把筇竹种源关口，培育新型种植主体，采取“公司+合作社+农户”种植模式，按照“一核两路三带”的筇竹产业空间布局，加快100万亩筇竹基地建设步伐，打造20个筇竹种植专业村，年内新植竹林面积20万亩；推动集科技研发、笋材加工、商贸物流、品牌塑造、观光休闲为一体的木杆筇竹产业园10月建成投用，争取年内实现“一县一业”筇竹产业从全省特色县向示范县迈进，引领区域竹产业发展。

人有我优，全力以赴打造“中国云南页岩气开发试验区”名片。今年4月30日，云大页1井含气性测试在木杆成功点火，获得了直井日产5280立方米的稳定工业气流，首次实现云南省页岩气“空白区”调查重大突破。初步预测，大关境内页岩气含气区块576平方公里，资源储量3450亿立方米，平均甲烷纯度96%以上，99%以上的优质含气层30米左右。当前，该县重点做好页岩气试产期资源利用和数据监测，同时，积极向上对接，争取年底完成区块出让，落实矿权人，加快页岩气开发利用，助推工业经济发展。

人有我强，全力以赴打造“中国西部硅砂开发利用基地”名片。大关境内硅储量初步预测达210亿吨以上，二氧化硅含量平均大于98%，经提纯能达99.99%以上。立足硅资源量大质优、开采成本低的优势，主动融入昭通水电硅材一体化发展，支持合盛硅业、恒威矿业、大鹏硅业开发硅产业，加快与北京仁创集团、四川宏华集团合作共建高新硅产业园步伐，不断拓展延伸下游产业链，提高附加值，推动硅砂一体化、集群化发展。加快压裂砂在页岩气开采环节的运用，用大关的“砂”压大关的“气”，用大关的“气”炼大关的“砂”，实现硅气产业一体循环发展。

人有我快，加速推进生猪产业迭代升级。该县抢抓生猪产业发展黄金期，实行生猪养殖从重点支持企业向培育本土专业大户转移、从育肥向扩繁转移，支持群众生猪养殖补栏，全面推进年出栏100万头的生猪养殖基地建设；坚持用工业理念谋划农业，加快24万吨无抗饲料、40万头生猪屠宰项目建设进度，积极谋划食品加工、有机肥等产业项目，走实“养殖企业带动、加工园区引领、种养一体循环”闭合式、全链条的路子。

与此同时，瞄准“一城三区”中心城市“菜篮子”工程，依托大关优良的生态质地和独特的山地空间，按照有机食品标准，规模化加快茶叶、贡椒、水果、蔬菜等特色农产品基地建设。

——蝶变，大关的出路在融入。大关县城因发展空间受限，历史上经历了两次搬迁；1991年，省政府确定将大关县、元阳县和镇沅县列为云南省3个搬迁县城，其他2个县城均已搬迁，大关县因未找到合适的县政府驻地而搁置。

大关县政府2020年《政府工作报告》指出，“我们一定要算好经济账、发展账、子孙账，看长远、谋大局，把握跨县移民搬迁的有利时机，抓住千载难逢的时代机遇，加快融入‘一城三区’、融入‘昭鲁大’一体化发展。”

做精县城。据介绍，大关县城受地形地貌因素影响，发展空间受限、承载能力不足，必须另辟蹊径谋发展。该县将着力优化交通谋篇布局，积极争取昭阳北部新区—靖安新区—大关大桥高速公路进入项目盘子，搭接“一城三区”高速大环线，实现大关县城至靖安新区“一刻钟生活圈”、到昭通主城“半小时经济圈”，通过市中心辐射带动，拉动大关经济快速发展。始终坚持“同城化”发展理念，推动业态布局与靖安新区互促互动，走一条减载疏通激活、生态补位提升的发展路径，立足大关独有的“山、水、云、竹、茶、瀑、关”资源特质，按照“山水竹茶瀑、五彩魅力城”的县城定位，充分展示“云上山城、山上瀑城、瀑边竹城、竹旁茶城”的城市形象，将县城打造成生态宜居的精品旅游县城。

做特集镇。依托丰富的硅资源，将天星打造成硅产业小镇；依托高原特色农业产业园建设，将上高桥打造成农特产品物流小镇；依托昆钢水泥厂、天达电石厂、创标实业十万根水泥电杆厂等，将寿山打造成建材产业小镇；依托丰富的筇竹资源，将木杆向阳打造成筇竹特色小镇；推进“翠玉”一体化发展，着力形成多点带动、多极突破、产城人融合发展的新坐标。

布局“全域旅游”，强化龙头带动，培育高端品牌

大关县瞄准“一城三区”中心城市后花园、面向川渝避暑康养旅游目的地定位，立足大关山水景观和生态特色，坚持高规格顶层设计、高品质一次规划、高质量分期建设、高品位文化赋能，着力打造以“四片一线”为支撑，以乡村旅游为点缀，集溶洞体验、瀑布观光、滨湖度假、森林休闲等为一体的旅游业态集群，做强大关第三产业。

实施龙头引领工程。秉持“大关只有一个景区，这个景区叫大关”的理念，通过一点引爆、梯次传导、全域承接，推进全域旅游。坚持策划、规划、建设、运营一体化推进青龙洞景区开发，加快推进黄连河景区升级改造，积极开展罗汉坝景区总体规划编制。全面促进文旅融合、产旅融合、城旅融合，推进产城文旅一体化发展，精心策划打造一批文化主题鲜明、地域特色突出的精品线路，建设一批旅游公共服务设施，着力构建“旅游+”全域旅游格局。

实施业态培育工程。主动适应门票经济向业态经济转型新趋势，积极把握后疫情时代消费变化新态势，加快景区相关配套业态建设。发展康养旅居、生态研学、医养一体、旅游地产等新业态，支持农业公园、休闲农场、乡村营地、乡村庄园等乡村旅游业，培育地摊经济、夜间经济、假日经济等新热点，谋划实施山地运动、房车露营、水上娱乐、空中观光、森林体验、半山酒店等新项目。加快智慧景区建设，优化运营模式，着力打造“快旅慢游、便捷乐享”的旅游综合服务体系。

实施精品营销工程。持续大力整治旅游市场乱象，加强“一部手机游云南”大关版块建设，加快大关旅游地标产品研发和商标注册，积极通过旅游宣传片、旅游会议、旅游活动等多种方式营销，着力引进高端旅游人才和专业运营团队，推进全媒体宣传推介、区域市场开拓和高端品牌建设，不断提高大关旅游的辨识度、知名度和美誉度。

同时，大关县抓好招商引资，做强实体经济，增强“招”的本领。摈弃“广而散”“粗放式”招商思维，围绕“种竹养猪、采硅抽气、康养文旅”产业发展定位，重点培育开发“大关三宝”，直面行业“领头羊”“佼佼者”和“总部经济”，开展“点穴式”招商，强化“保姆式”服务，营造“人人都是招商大使、个个代表大关形象”的招商氛围。加大“护”的力度。进一步深化商事制度改革，直面程序多、审批慢、推进难、效率低等问题，精简审批流程，推行“一窗受理、集成服务”，推进“互联网+政务服务”，不断提升政务服务质量；构建“亲清型”政商关系，在严守底线、不踩红线的前提下，坚持“条件不足感情补”，讲诚信、重感情，真心实意为企业服务，做客商的贴心人，让企业主体进来安心、经营舒心；强势开展“护企安商”行动，严厉打击各类强买、强卖、强揽工程行为，严厉打击各类非法阻工行为，严厉打击涉企犯罪行为，让企业吃下政治护商“定心丸”，增强投资“安全感”。

来源：云南网 记者 谢毅