足迹·情结——元亨村脱贫摘帽督导工作见闻

４月29日，从大关县木杆镇元亨村村委会出发，在蜿蜒的水泥路上车行十分钟后，记者一行乘坐的越野车，沿着崎岖的泥土路盘旋向上，车辆一路颠簸，道路越来越狭窄，沿路两旁目之所及葱葱郁郁。

“我们要去的是全村唯一一个整体搬迁至昭阳区靖安安置区的村民小组——大坟包。”市委派驻元亨村脱贫摘帽督导员周富强说。

说起大坟包村民小组的整体搬迁工作，同车的元亨村党总支书记林乾美和驻村扶贫工作队队长、第一书记廖银俊感慨不已。

一

2017年，昭通市印发了《易地扶贫搬迁政策和工作要点》，明确易地扶贫搬迁的重点区域和工作原则。对照要求，大坟包村民小组属于“一方水土难以养育一方人”的“六类地区”，应该进入整体搬迁之列。

2017年12月开始，元亨村“三委”成员多次入户做思想工作，2018年５月，村民小组长向元高第一个报了名，并积极劝说其他19户村民，搬迁后的日子会越来越好。

由于不是建档立卡贫困户，向元高需要交纳10余万元的同步搬迁购房款，对于勤劳的向元高一家，这不是大问题。但谁也没有想到，2018年11月，不幸发生了。向元高的妻子刘从敏因病住进了医院，这一住就花去了家里仅有的16万元积蓄，并因此落下了残疾。

巨大的变故让向元高动摇了，作为村民小组长的他成为“双面人”，一面是向村民宣传搬迁进城入镇的好处，另一面是自己拒绝搬迁。事就这样僵持着，一延再延，时间转眼就到了2019年4月。

2019年，昭通全市脱贫攻坚进入决战关键时期，昭通市委选派624名督导员进驻2019年计划出列的624个村开展驻村督导。

“下派的各位督导员既是监督员，也是指导员，更是战斗员。大家一定要找准定位，深入了解村情村貌，掌握群众贫困状况，找准问题和短板，以问题为导向，建立清单，大力开展指导、督促和帮扶。”4月16日，昭通市召开脱贫摘帽督导员下派动员会，市委书记杨亚林对督导员提出要求。

二

4月18日，周富强同其他督导员一样奔赴新的工作岗位，他来到了大关县木杆镇元亨村。在一个初来乍到的地方，一个数据让他困惑：贫困发生率26.58%！

按照脱贫摘帽标准，2019年底前贫困发生率应在3%以内。要从26.58%降至3%，这是一个必须完成的政治任务，再难啃的“硬骨头”也得啃下。

周富强深入基层调研。

从调查研究开始，有政策研究工作特长的周富强决定先找到症结所在。4月下旬，他调阅完311户建档立卡贫困户档案、村级脱贫攻坚精准识别档案和有关会议记录，对非建档立卡贫困户情况进行了大致了解；5月上旬，元亨村组织开展全村“六看一听一判定”大走访活动，对辖区内所有农户状况进行了一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查。正是在此次大走访活动中，周富强了解到向元高家的情况。同时也发现全村脱贫攻坚工作存在政策解读不到位、应用不精准和村“三委”、驻村扶贫工作队、挂钩干部等“三支队伍”作用发挥不够充分等问题。

把握阶段性工作重点，是抓好督导工作的关键。督导员必须承担起市委赋予的责任，统筹推进全村脱贫攻坚各项工作协调发展，在规定时间内完成既定任务。周富强很清醒地认识到当前迫切要做的工作，是建立长效机制，围绕重点工作和阶段性工作重点合力攻坚，激发基层组织和群众的活力。

为此，周富强把凝聚“三支队伍”合力当做首要任务来落实，精心指导村“三委”、驻村扶贫工作队和脱贫摘帽指挥部完善了岗位职责，夯实了包括挂钩帮扶干部在内的所有一线人员的责任，并通过定期组织学习等方式，引导大家提高政治站位和工作积极性。同时，坚持周例会、月调度和定期研判制度，每一次调度和研判会议，都到场做好指导。

在充分了解到全村情况后，2019年7月，全村组织的扶贫扶智宣讲中，周富强为宣讲人员设置了工作模板，把听取群众意见、解决群众问题和推进当前工作结合起来，并到花秋湾、新开坪，花苞树等村民小组作示范宣讲，利用宣传机会广泛听取群众意见，对群众反映和定期走访发现的问题，督促指挥部形成问题清单，明确责任人和整改时限，按期整改到位。

向元高正是在他们不断的宣讲中，弄清了扶贫政策，明白了易地搬迁对大坟包的重要性，对自己未来的重要。2019年11月5日，向元高通过贷款及向亲朋借款，交付了10.8万元的同步搬迁购房款，成为全村最先报名却最后一户签字确认搬迁的农户。

三

车行半小时后，山路尽头的缓坡处，到了向元高家。下了车，向元高和妻子刘从敏笑着朝我们走来。讲起自己成为“钉子户”的故事，向元高一边摆手一边笑着说：“若不是因为家里的突然变故，我也不会是最后一个同意签字的人。”

贫困产生的原因，在于很多不确定性。在边远高寒的农村，由于收入不稳定，一场变故可能会拖垮一个家，一个孩子上大学也可能让一个已经脱贫的家庭返贫，或者让一个本来就不贫困的家庭发生贫困。因此，元亨村认真对已经脱贫但收入水平不高的农户进行监测，防止其返贫；把非建档立卡户当贫困户看待，创造性地建立了元亨村精准扶贫动态管理系统，不但为建档立卡贫困户解决了困难，补齐了短板弱项，也为像向元高这样的非建档立卡贫困户解决了实际问题。

向元高走到种植林木的山坡，讲起了搬迁后的打算：“尽管搬迁了，但这些山山岭岭还是父老乡亲的承包地，我一定会带领大家努力盘活这些土地，既要搬得出去，也要搞好产业发展。”

向元高与廖银俊畅谈未来发展。

向元高的计划源于元亨村的下一步发展规划。廖银俊告诉记者，像元亨这样山高坡陡、偏僻闭塞的行政村，尽管实现了“户脱贫，村出列”目标，但脱贫出列的质量还不高，下一步巩固脱贫成效、实现乡村振兴任重而道远。

四

从向元高家到村委会已是下午6时。干净整洁的村委会办公楼楼道里，党史宣传栏显得格外引人注目，督导员、指挥长、驻村扶贫工作队公示牌一目了然。挂钩帮扶人员公示栏让人眼前一亮，姓名、职务、电话及帮扶对象名单清楚明了。更让记者意外的是，党员活动室干净整洁，党员风采公示栏上全村48名党员全部公布。

林乾美与廖银俊走访向元高家。

林乾美告诉记者，这一切都得益于督导员周富强的精心指导。一年的时间，林乾美弄懂了督导员大脑里装有什么，“他始终认为，只有把基层组织建规范、建强大，才能真正发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能推动党的各项方针政策在基层的落实，实现群众利益的最大化。”林乾美说。

木杆镇人大主席团主席、元亨村前任脱贫攻坚指挥长王学勇认为，周富强对工作的要求近似苛刻，开始大家还有些不习惯，感觉压力很大，但随着时间的推移和群众满意度的提高，大家不仅发自内心认可，还自觉向他看齐，严格自身工作作风。

驻村扶贫工作队队员张垚和村党总支委员、治保委副主任江远银不约而同地说道，在督导员的指导督促下，自己深受启发，学会了许多新的工作方法，对如何做好今后的工作也有了更多的理解和认识。

通过督导员、镇挂钩干部、村“三委”干部、驻村扶贫工作队和昭通市生态环境局大关分局帮扶干部用心帮扶，2019年年底的数据显示，元亨村贫困发生率下降至1.85%。2019年底，在接受省级抽查时，元亨村为大关县所有被抽查村中唯一没有举证的村；2020年4月22日，在接受省级第三方评估时，元亨村依然是零举证。

省级第三方评估小组组长陈春燕认为，元亨脱贫攻坚各项基础工作扎实，经得起检验。

回想初到元亨村看到的数据，周富强反复说，把一个村脱贫攻坚的成绩主要归功于哪一级组织和哪一个人都是不客观的，自己只是力所能及地做了该做的工作。

记者在元亨村的所见所闻，无论是在窝凼头村民小组听产业大户邓享国畅谈其产业发展情况、在新开坪村民小组采访唐太晏、张广乾等农户对脱贫攻坚的期望，还是站在公路边远眺完成基本建设的元亨村玻璃纤维厂，从这些人和事交织成的行政村脱贫经历里，依稀可以看见那些坚实的足迹和不忘的初心。

（昭通日报全媒体记者 易盛芳 文/图）

采访手记：我们都该留下点什么

这是一次“意外”的相遇。在大关县采访筇竹产业时，记者获得相关信息：2020年4月22日，大关县木杆镇元亨村脱贫摘帽工作在接受省级第三方评估时零举证；在之前的省级抽查中，为大关县所有被抽查村中唯一没有举证的村。2018年年底，元亨村贫困发生率高达26.58%；截至2019年10月，贫困发生率降至1.85%，实现“户脱贫，村出列”目标。

受事实和数据的吸引，记者来到元亨村。这是一个滇东北贫困地区典型的高寒冷凉二半山区行政村，陪同采访的木杆镇宣传委员曾经是元亨村的挂钩领导，他告诉记者，在元亨村，很难找到一块足球场这样大的平地。在几个村民小组采访后，原以为宣传委员的说法有夸张成分的想法陡然改变。

与木杆镇领导、元亨村“三委”干部、驻村扶贫工作队员，甚至造访多户村民，试图找到一个贫困村一年来发生巨大变化的原因，得到的答案都有相同的指向：脱贫摘帽督导员的工作起到至关重要的作用。

这一天是4月29日，距离省级第三方评估离开元亨村刚好一周。这个时候，接受评估的各方可能会松一口气，但与市委下派到元亨村的脱贫摘帽督导员周富强交谈时，周富强告诉记者，他想利用这一时间空挡期努力促成一件事情：让大关县万事亨通农业有限公司与去年下半年引进的元亨村玻璃纤维厂达成合作，创造条件再上一条生产线。同时，帮助村里理顺“公司+合作社+农户”产业发展模式的体制和机制。对此，周富强解释说：“农村产业和集体经济发展，是巩固脱贫成效的基础保障，也是提高村干部待遇，解决“留得住人”问题的根本途径。

在木杆镇党委书记肖恒林看来，元亨村脱贫摘帽工作的成效在于督导员有机整合了村“三委”、驻村扶贫工作队、镇挂钩干部乃至帮扶单位“三支队伍”的力量；驻村扶贫工作队队长廖银俊认为，督导员群众利益至上的为民情怀、务实作风以及不乏创新的工作方法，使驻村扶贫工作队工作更加扎实有效。村“三委”干部感触颇深，督导员让我们理清了工作思路，深化了对政策的理解，提升了工作能力和水平。而村民们说，督导工作解决了他们好久得不到解决的问题。

继2019年向全市7个县（区）派出624名督导员驻村开展督导工作后，2020年，中共昭通市委又向镇雄等县104个未脱贫出列的贫困村派驻了104支督战小分队。这意味着，派出脱贫摘帽督导员这一创新脱贫攻坚工作举措得到认可。

如果将脱贫攻坚比作长跑，那么，督导员要告诉这支奔跑的队伍目标和标准在哪？达到目标的方式是什么？目标是确保“户脱贫、村出列”，消除绝对贫困、解决区域性整体贫困；标准是“两不愁、三保障”，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平；方式是“户户清”“村村清”，补齐短板弱项。

显然，元亨村的脱贫攻坚工作一直坚持这样的标准和既定目标，一直采用这样的方式在不断奔跑。所不同的是，当下的督导工作已经转向于促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

督导工作只是一个阶段性的工作，总有一天，督导员们都将离开其所在的行政村。“雁过留声，人过留名”是一种传统人文情怀，也是一种工作理念，当督导员们离开乡村时，所谓的“名”，应该是留在乡村的智慧和理念，它将是乡村的一笔财富。所谓的“名”，也应该是留下来的工作方法和作风，那些普通村民的普遍认可，将转化为对党和政府的信赖，树立党和政府在人民群众中的形象！

（昭通日报全媒体记者 汪舒）