攻城拔寨——镇雄县决战决胜脱贫攻坚综述

集革命老区、高寒山区、贫困地区于一体的镇雄县，在精准扶贫工作中，以就业为贫困群众增收致富的主要抓手，同时拓展到产业、 教育、健康、易地扶贫搬迁、社会扶贫等领域，蹚出一条适合县情精准扶贫的路径。作为2020年昭通市唯一亟须脱贫摘帽的县，镇雄县在就业、产业、 教育、健康、易地扶贫搬迁等领域，开展查缺补漏专项行动，并制定保障方案，一个短板一个短板地补齐，一个问题一个问题地清零，切实担负起高质量打赢脱贫攻坚战的政治责任，努力交出一份让党中央放心，让人民满意的答卷——

镇雄，集革命老区、高寒山区、贫困地区于一体，是云南省27个深度贫困县之一，人口数量排名云南省第一。资料显示，2020年年初，镇雄仍有101个贫困村未出列，12.23万人口未脱贫。未脱贫出列贫困村、未脱贫人口分别占全国的3.8%、4.6%，占全省的23.54%、27.7%，脱贫任务十分艰巨。

全国脱贫看云南，云南脱贫看昭通，昭通脱贫看镇雄。继2018年、2019年全市两个县已经脱贫出列、7个县（区）计划脱贫摘帽，2020年，镇雄县是昭通市唯一亟需脱贫摘帽的县。

3月1日，镇雄县各乡（镇、街道）、村（社区）收到脱贫攻坚查缺补漏的6个专项行动和1个保障方案；3月2日，在决战决胜脱贫攻坚誓师大会上，市委书记杨亚林到场督战，发出了决战动员令，各乡（镇、街道）脱贫攻坚第一责任人立下军令状；3月3日，杨亚林调研以古镇、场坝镇、芒部镇等地产业发展；紧接着，镇雄县委书记翟玉龙、县长张洪坤等县级领导纷纷走访包保帮扶的贫困群众。15天时间里，省、市、县上万名帮扶干部驻村入户走访，完成了乡、村两级研判。

4月14日，翟玉龙主持召开县委第十二届第七十二次常委会议，会议要求，全县上下要以问题为导向，迅速行动，下沉一线，突出重点，集中攻坚，一项一项抓好存在问题的整改，一个短板一个短板地补齐，一个问题一个问题地清零，切实担负起高质量打赢脱贫攻坚战的政治责任，努力交出一份让党中央放心、让人民群众满意的答卷。

近日，镇雄从县委常委会议室到各乡（镇、街道）会议室的灯光持续多晚亮到深夜，甚至通宵达旦。截至4月20日深夜，全县脱贫攻坚研判工作彻底结束，硬是做到了不漏一镇一村一户一人。4月21日上午，镇雄县脱贫攻坚问题整改推进会议召开。会议要求，全县各级各部门要集中精力，背水一战，把思想、精力、心血和汗水全部投入到脱贫攻坚中，紧盯问题清单，切实整改到位。至此，镇雄脱贫攻坚战正式进入攻城拔寨的收官阶段。

回顾镇雄脱贫攻坚的艰苦历程，有不少成功的经验和做法。

就业扶贫：最直接最快捷解决增收

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，镇雄县一手抓疫情防控，一手抓劳动力转移就业，集中实施农村劳动力返岗复工帮扶计划，通过“点对点”“一站式”帮扶等措施，截至4月20日，已转移就业劳动力662721人，占劳动力总数778293人的85.15%。其中，省外就业403018人，县外省内就业73066人，县内就业186637人；建档立卡贫困劳动力已转移就业263293人，占建档立卡贫困劳动力总数302054人的87.17%。

多年来，镇雄积累了“五精准五解决”转移就业宝典。镇雄是人口大县，人多地少的矛盾十分突出，采取精准摸底解决“底数不清楚”问题、精准培训解决“实效性不强”问题、精准转移解决“组织化不高”问题、精准服务解决“就业不稳定”问题、精准推动解决“作风不实”问题的“五精准五解决”工作方法，推动农村富余劳动力充分就业，把人口压力变成脱贫动力。为了提高培训的针对性，镇雄县把就业培训资金与转移工作经费进行“打捆”，变“结业就报账”为“就业才报账”、变“在家培训”为“在岗培训”、变“意向培训”为“定向培训”，推进就业培训与定向输出一体化发展；为了提高劳务输出组织化程度，镇雄县在县外成立了3个党工委、36个外出务工党组织，为镇雄籍务工人员提供就业、帮困、维权等服务；为了拓宽定向输出渠道，镇雄县成立了昆明、浙江永康和浦江、广东东莞、安徽芜湖5个劳务输出工作站，开展双向劳务协作。

产业扶贫：持续增收稳定脱贫最有效

做大“一县一业”。镇雄县把竹产业作为“一县一业”大力发展，截至目前，全县已种植竹子60万亩，累计覆盖6.23万户21.34万人，投产区受益建档立卡贫困户年户均实现增收8000元。计划今冬明春再种植竹子40万亩，确保全县竹子种植面积达100万亩，预计可覆盖8万户25万人以上（建档立卡贫困户4.5万户16万人以上）。

做强“支柱产业”。镇雄县把马铃薯、生猪、蔬菜作为三大支柱产业。马铃薯产业方面， 2019年全县完成马铃薯种植75.2万亩，实现产量117.6万吨，带动8.5万户建档立卡贫困户户均净增收840元、年内种植马铃薯收入达到5250元；生猪产业方面，2019年全县完成生猪出栏102万头，带动7.7万户建档立卡贫困户户均净增收1110元、年内养猪收入达6660元；今年将完成生猪出栏115.66万头，带动7.9万户建档立卡贫困户户均净增收1465元、年内养猪收入达8125元。蔬菜产业方面，2019年启动了中国烟草总公司云南省公司捐资食用菌项目建设，与深圳望家欢集团等企业合作推进10万亩商品蔬菜订单种植，带动全县完成蔬菜种植32万亩，实现产量56万吨，带动6.2万户建档立卡贫困户户均增收582元、年内种植蔬菜收入5096元；今年全县将完成蔬菜种植32万亩，实现产量57.6万吨，带动6.35万户建档立卡贫困户户均增收691元、年内种植蔬菜收入达5760元。

做特“一村一品”。支持有条件的村因地制宜，推动蜂蜜、板栗、茶叶、中药材、肉牛等特色产业品牌化发展，目前已初步培育出“云笋”“云栗”“白茶”“乌金猪”“乌蒙云蜜”“乌米核桃”等优质产品。全县有肉牛规模养殖场183个。全县2019年牛存栏10.4万头，出栏肉牛6.26万头。2020年计划出栏肉牛6.58万头，带动3.1万户建档立卡贫困户户均净增收800元、年内养牛收入达9600元。

教育扶贫和健康扶贫：斩断贫困代际传递 提升市民综合素质最关键

“筑巢引凤”打造教医“双航母”是镇雄县的成功经验。由于县内优质教育资源缺乏、医疗服务水平落后等，全县群众每年外出就学、就医除去学费、医疗费外，额外支出高达6.5亿元，因学因病成为镇雄最主要的致贫原因。为此，镇雄大胆采取合作办学、办医模式，在打造优质教育、优质医疗资源上巧做“无米之炊”，2016年按照一级完中标准与云南师范大学合作创办云师大附属镇雄中学，2018年按照三级甲等标准与四川大学华西医院合作创办四川大学华西医院区域联盟中心医院，今年又与西南大学合作创办了西南大学镇雄第一中学，成功打造了教育扶贫、健康扶贫“双航母”，显著提升县域教育和医疗服务水平。云师大附属镇雄中学2019年596名学生参加高考，509人达一本分数线，3人被清华、北大录取，一本上线率84.5%、本科上线率100%；在示范引领下，全县2019年高考总上线率达99.9%，600分以上应届毕业生同比增长244%，一本上线人数同比增长114%，3人分别考入清华、北大，强势打破了连续19年来没有县内就读学生考取清华、北大的历史纪录。

易地扶贫搬迁：解决一方水土养不活一方人

“四个全覆盖”搬迁群众“斩穷根”。坚持搬不动山就搬人，精准锁定符合政策的易地扶贫搬迁对象，采取“进城入镇上楼”集中安置模式，重点做到宣传发动、转移就业、搬迁后扶、稳定融入“四个全覆盖”，帮助群众走出大山、斩断穷根。宣传发动上，认真贯彻落实市委“133”群众工作法，组织县、乡、村三级工作队，深入群众家中一对一宣传政策、发动群众，做到安置去向群众选、规划设计群众议、分配方案群众商，消除搬迁群众顾虑，实现了由“要我搬”到“我要搬”的转变。转移就业上，结合搬迁对象文化水平、技能特长、就业需求等，精准开展就业培训、对接用人单位，通过县外定向转移一批、盘活县内用工安置一批、开发公益岗位兜底一批的“三个一批”，确保有劳动力的搬迁家庭至少有一人稳定就业。搬迁后扶上，加快配套产业园建设、配套商铺招租和“三地”盘活，通过经营好一批商铺、盘活一批闲置资源、扶持一批自主创业、入股一批致富产业，带动搬迁群众稳定增收。稳定融入上，把党建贯穿始终，实行一名党员干部包保一户群众的包保责任制，全力做好搬迁服务工作；压实搬出地和迁入地工作职责，做好搬迁群众户籍管理、社会保障、教育医疗等各项衔接工作；制定村规民约，推进村民自治，规范行为习惯，增强搬迁群众融入度、满意度和幸福感。

社会扶贫：积极打好“老乡牌”和“亲情牌”

“两梳理两出力”凝聚社会“大合力”颠覆了镇雄人的陈旧理念。针对镇雄籍在外企业家和公职人员较多的潜在优势，镇雄县积极打好“老乡牌”和“亲情牌”，采取广泛梳理镇雄籍在外企业家和能人、全面梳理上级暂无计划的建设项目，动员企业为脱贫攻坚出财力、聘请能人为家乡发展出智力的“两梳理、两出力”思路，县委、县政府每年前往镇雄籍在外人士较为集中的昆明、深圳、永康、上海等地开展社会扶贫暨招商引资座谈会，各乡（镇、街道）每年利用节假日外出人员返乡之机以乡为单位召开企业家和能人座谈会、以村为单位召开返乡务工人员座谈会、以村级党组织为单位召开党员座谈会，发动镇雄老乡帮老乡，助力家乡脱贫攻坚。截至目前，全县已通过“两梳理、两出力”募集无偿帮扶资金4.7亿元、引回创业投资10亿余元，建设项目涉及美丽乡村、爱心家园、教育卫生、文化活动广场、村庄道路、特色产业等；370位能人被聘为家乡村级经济发展顾问。比如，镇雄籍企业家邓昆捐资2200万元，在老家赤水源镇螳螂村建设了一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的“美丽新村”，帮助116户群众挪穷窝、换穷业。

这些年来，镇雄县一直在持续不断地狠抓基础设施建设，紧扣户脱贫5条、村出列7条，解决了路通、水通、电通、宽带网络通、广播电视通和教育有保障、就医有保障、住房有保障的问题，全县各行各业都发生了翻天覆地的变化。随着“十三五”时期全县以“1236”（一个机场、两条县城环线、三条过境铁路、六条过境高速）为主体的现代化综合交通网建设全面推进，宜毕高速公路镇威段即将全线贯通，镇赫高速公路、昭泸高速公路预计今年建成通车，叙毕铁路镇雄段、宜昭高速公路镇雄段项目建设快速推进，支撑全县跨越式发展的交通等重大基础设施正加快改善，加之全县新型城镇化加速推进和品牌教育、优质医疗资源的不断成长，区位优势和资源优势叠加凸显，镇雄正迎来要素汇聚、潜力释放的最佳发展机遇期，未来将成为云贵川三省接合部的区域性中心城市、区域性交通枢纽、区域性教育中心、区域性医疗中心，区域性整体贫困问题将会迎刃而解，奔小康的路会越走越宽。

（通讯员 吴长宽/文 李东旭/图）