永善：决战贫困 逐梦小康

永善，历史悠久、人杰地灵。这里是曾泽生将军故里、国家西电东送能源基地，这里是云南27个深度贫困县、昭通最大的集中连片特困区域之一。历史的记忆与贫困的现状共存，秀美的山水与生活的艰辛同在。

为拔掉穷根、消灭贫困，永善县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，把脱贫攻坚作为第一政治任务、第一民生工程，举全县之力打响了一场轰轰烈烈的脱贫攻坚大决战。

精准识别 动态管理 解决好“扶持谁”的问题

该县紧扣“六个精准”要求，坚持精准识别摸家底、动态管理清底数，扎实扣好脱贫攻坚“第一粒扣子”。严格落实“三评四定”程序，采取分析预判、基层参与、入户调查、综合算账、动态纠偏“五步工作法”，抓实精准识别基础工作。

严格落实三级动态管理日和集中遍访日制度，把每个月的15日至19日作为干部集中遍访日，组织各级干部进村入户开展集中遍访；把每个月的20日至22日作为动态管理日，常态化加强贫困对象动态监测管理。经过多轮动态调整，全县精准锁定贫困户41234户180195人。

压实责任 下沉力量 解决好“谁来扶”的问题

全面织密责任网。该县成立由县委书记、县长任双组长的脱贫攻坚工作领导组，下设扶贫办、易地扶贫搬迁办、联席办、驻村扶贫工作队管理办及规划指导组、资金整合组、环境建设组、社会事业组、统计认定组、督查考核组和三个片区指挥部，高位推进脱贫攻坚工作。建立县级领导、行业扶贫部门主要领导、挂钩帮扶部门主要领导、乡（镇）党政主要领导、包村工作组组长、一线挂联干部、部门结对帮扶干部、督导员“8张责任清单”，明确县级领导与乡（镇）、县级行业扶贫分管领导与行业扶贫部门、行业扶贫部门与乡（镇）、挂钩帮扶部门与挂钩帮扶村、结对帮扶干部与一线挂联干部“5个同等责任”，出台《脱贫攻坚工作责任追究办法》，形成了县委统一领导、政府全面落实、部门倾力投入、社会各方广泛参与的脱贫攻坚工作格局。出台脱贫攻坚“六个严禁、六个一律”纪律规定，组建脱贫攻坚督战队，开展督责任落实、督任务完成、督纪律作风、抓正反典型的“三督一抓”工作，促使广大干部真正把责任扛在肩上、工作抓在手上。

抓实因村派人制度。落实“尽锐出战”的要求，精选544名驻村扶贫工作队员进驻141个贫困村（社 区）开展蹲点帮扶。出台驻村扶贫工作队员“五要五不准”“八个严格”等管理规定，以挂联片区为单位，每个月组织遍访、召开院坝会、举办扶贫课堂，确保驻村帮扶工作落地落细。建立由县级挂钩帮扶部门主要领导或分管领导担任脱贫摘帽督导员工作制度，促进各项决策部署落到实处。

抓实挂钩帮扶工作。认真落实县级领导挂钩帮扶乡（镇）、部门挂钩帮扶村（社区）、干部包户制度，实现乡（镇）、村（社区）、贫困户挂钩联系和结对帮扶全覆盖。各级挂钩帮扶部门累计投入资金3.7亿元，围绕脱贫出列补短板、身沉一线抓落实，形成了脱贫攻坚的强大合力。

抓实对口帮扶工作。突出产业、就业、智力“三个对接”，落实精准投入、组团帮扶，成功引进广东中山兴中集团、美林蓝莓科技等7家企业。2016 年以来，中山市累计投入帮扶资金1.5亿元，惠及贫困群众8万余人；开展干部互访交流59批次585人次，累计输送948名学生到东部职校就读。

对标对表 综合施策 解决好“怎么扶”的问题

聚焦户脱贫，精准发力。群众收入方面，出台马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛6大产业实施意见，加快推进产业组织化、标准化进程。2016年以来，全县新发展农特产业21.04万亩，引进农业龙头企业15家，培育农民专业合作社527家，发展村级集体经济142个。组建驻中山、杭州、昆明人力资源服务站，成立乡（镇）、村（社区）人力资源服务中心、服务站，制定转移就业10条激励措施，采取巩固自发外出转移一批、组织化有序输出一批、结合项目建设就近就业一批、建设扶贫车间吸纳一批、开发乡村公益性岗位安置一批“五个一批”方式，精准推进就业扶贫工作。2016年以来，开展各类培训10.92万人次，2019年完成劳动力转移就业17.79万人，实现贫困劳动力家庭户均1人以上就业。住房保障方面，2016年以来，实施农村危房改造28527户；建成“三年行动计划”易地扶贫搬迁安置点64个，搬迁入住4497户18306人，其中建档立卡贫困户2925户12720人。2019年实施新增搬迁任务 7649户 33048人，其中建档立卡贫困户 6363 户 27471 人，选择搬迁昭阳区靖安安置区2381户10617人，鲁甸县卯家湾安置区1726 户7763人，永善红光安置点3542户14668人。饮水安全方面，着力在水量、水质、方便程度、供水保证率四个方面下功夫，投资1.96亿元，实施贫困村人饮工程748件，全县饮水安全保障达到脱贫出列标准。教育保障方面，全面实施农村薄弱学校改造，全面落实控辍保学、“雨露计划”和“两免一补”等政策措施，全县无因贫辍学学生，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。医疗保障方面，认真落实基本医疗保险、大病保险政策，全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结报、家庭医生签约服务等惠民便民措施，统筹做好民政和医疗救助保障，群众“看病难、看病贵”等问题得到有效解决。社会保障方面，认真落实养老、最低生活保障、特困人员供养、社会救助等政策措施，贫困群众社会保障受益面不断扩大。

聚焦村出列，补齐短板。编制完成142个村级施工图、15个乡级路线图和1个县级项目库，规划总投资 70.08亿元。坚持一类项目、一套方案、一班人马、一抓到底，全力抓好以水、电、路等项目为重点的基础设施建设。2016年以来，累计实施行政村公路硬化137.9公里、村组道路硬化2001公里、安防设施建设1043公里，广播电视信号覆盖率达 99%以上，行政村标准化卫生室、动力电、网络宽带和公共活动场所实现全覆盖。

聚焦县摘帽，系统思谋。全面推进消费扶贫。以展销会、电商平台等为载体，大力开展消费扶贫。在广东省中山市小榄镇搭建永善农特产品供销平台，成功将永善农特产品销往东部市场。全面落实后续发展措施。出台《永善县脱贫攻坚后续帮扶巩固提升方案》，建立健全稳定脱贫长效机制；出台《永善县易地扶贫搬迁进城安置群众后续发展实施意见》，落实盘活一笔资源、配置一定股份、培植一批产业、转移一批就业、做好一个保障“五个一”措施，努力实现“搬得出、稳得住、能持续发展、群众较满意”的目标。全面开展人居环境整治。以“五净、三无、两化、两规范”为标准，建立社会治理小组、健全村规民约、组建“爱心超市”等长效机制，常态化组织开展农村人居环境整治全民行动，城乡面貌明显改观。全面推进扶志扶智行动。充分利用“三讲三评”、金江课堂、农村院坝会等载体，多形式开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想，激发内生动力。

严格程序，层层把关，解决好“如何退”的问题

严格按照“571”贫困退出标准和程序，建立健全“两线包保”制度，落实一线挂联干部和结对帮扶干部“双包保、双配合、双签字”机制，对贫困村、贫困户退出实行分层分类审核把关，全县139个贫困村实现脱贫出列，累计减少贫困人口39608 户174230人。全县综合贫困发生率下降至1.5%，漏评率、错退率控制在2%以内，群众认可度90%以 上。2019年，全县农村居民人均可支配收入达10468元，同比增长11.6%，增幅超过全国全省平均水平。

如今的永善大地正呈现出蓬勃的生机与活力，一栋栋安居房拔地而起、一条条硬化路四通八达、一项项产业风生水起、一套套政策组合拳惠及民生……安居乐业的气息扑面而来，群众脸上洋溢着灿烂幸福的笑容。

海阔潮平风正劲，扬帆起航正当时。站在新的历史当口，永善县将坚持思想不松、力度不减、政策不变，不断巩固脱贫攻坚成果，奋力谱写新时代永善乡村振兴的新篇章。

（通讯员 甘光涛）