用新发展理念引领昭通高质量发展

习近平总书记在2020年1月考察云南时指出，新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展。对于昭通来说，贯彻落实好习近平总书记考察云南的重要讲话精神，就是要着眼于新时代党和国家发展理念和实践要求的调整，立足昭通发展实际，用新发展理念引领经济高质量发展。

新发展理念是新时代

我国经济社会发展的根本遵循

新发展理念是新时代我国发展理念的一场深刻变革。发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管长远的导向。发展理念科学与否，从根本上决定着发展成效及发展的可持续性。党的十八大以来，习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这个新发展理念不是凭空得来的，而是在深刻总结国内外发展经验教训，特别是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。

新发展理念是经济高质量发展的“指挥棒”和“红绿灯”。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经过改革开放40多年的快速发展，我国已从低收入阶段跨入中等收入阶段，并正在向高收入阶段迈进。2019年国民生产总值接近100万亿人民币，人均GDP超过1万元人民币，正加快向高收入阶段奋进。过去发展实践表明，高速增长阶段很大程度依靠资本、土地、劳动、资源等各类要素的大量投入，往往注重要素的“量”，而忽略“质”和“效率”。比如，2017年中国经济总量约占世界15%，但能源消耗占世界的23.3%，高投入、高消耗、高污染、低效益造成的资源大量开采、污染物大量排放的粗放发展方式加剧了生态环境的破坏。由于自主创新能力不强，核心技术对外依存度高，关键零部件依赖进口，我国芯片80%依靠进口，2017年进口金额高达2300亿美元，是石油进口额的两倍。一部苹果手机批发价格中，中国只占3.6%，主要还是台资企业，我国在国际产业链分工中长期处于低端的状况尚未根本改变。近年来一些主要发达国家反全球化、贸易保护主义思潮抬头，动辄挥舞关税大棒实施贸易霸凌政策，制造贸易壁垒，对我国这样的出口大国对外贸易带来了严峻冲击挑战。长期以来“唯GDP论英雄”的政绩考核成为某些领导干部职位升迁引以为傲的资本，盲目追求GDP的增长数字、无视百姓幸福感获得感、盲目铺摊子上项目、跟风投资低水平重复建设等非理性经济行为时有发生。高质量发展就是要着力改变过去主要依靠要素投入、外需拉动、规模扩张、资源破坏、环境污染、唯GDP考核的思维定式、行为惯性、路径依赖，不断提高劳动、资本、土地、资源等要素的投入产出效率和微观主体的经济效益。新发展理念是实现我国经济发展方式转变、优化经济结构、转换增长动力，推动经济高质量发展的“指挥棒”。习近平总书记指出：“新发展理念是指挥棒、红绿灯。全党要把思想和行动统一到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的做法要彻底摒弃。”

把新发展理念贯穿到

昭通经济社会发展全过程

党的十九大把“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”放在经济社会“五位一体”的总体布局的首位，进一步凸显了新发展理念在我国未来经济建设中具有很强的战略性、纲领性、引领性作用，对昭通来讲，就是要深刻理解和把握“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的内在逻辑关系，并贯穿于经济活动全过程。

创新解决发展动力问题。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。就昭通而言，主要是产业结构单一，发展方式粗放，存在结构性矛盾。全市除了云天化、昊龙、烟厂、昭通供电局等几户较大企业支撑经济外，产业发展主要以资源型、耗能型为主，全市规模以上工业企业中煤炭开采占了近一半。轻工业、新兴科技型的产业发展不足，经济总量小，龙头企业不多，工业集中度不够，产业机构不优，产业链条短，粗加工产品多，精深加工少，拥有自主知识产权和核心技术的产品更少。昭通具有资源禀赋优势，但要转变传统资源驱动型的产业发展路子，不能以短期资源消耗换来GDP的暂时增长，要走出一条资源合理开发和综合利用、环境污染小、科技含量高、产业附加值高的新型工业化路子。必须深入推进供给侧结构性改革，严格落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，淘汰煤炭、冶炼、化工等过剩落后产能，做好“破”“立”两篇文章，不断提高经济发展质量和效益。围绕重点园区、龙头企业、重大项目、科技支撑补齐产业链短板，加快形成一批全链产业和优势产业集群，培育高质量跨越发展新动能。

协调解决发展结构问题。昭通11个县（市、区）无论是发展总量还是发展速度都存在发展不平衡不协调。城乡二元经济结构明显，收入差距拉大。城镇化水平低，除昭通中心城市达到50万人口以外，其他县级城市吸纳人口有限，城市规模小，辐射功能和载体配套不强。坚持协调发展理念，就是要树立全市一盘棋的发展思想，处理好中心与边缘、局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，促进城乡、地区、经济社会、物质文明和精神文明等均衡协调发展，形成平衡发展结构，注重发展的整体效能。

绿色解决发展形态问题。绿色是永续发展的必要条件，“生态文明建设排头兵”是习近平总书记对云南发展的三大定位之一。习近平总书记指出，云南生态地位重要，有自己的优势，关键是要履行好保护的职责。我们必须从国家生态安全的高度认识云南的地位作用，由于特殊的地理位置，云南的生态文明建设，关乎我国西南生态安全屏障。昭通作为长江上游重要生态屏障，生态环境敏感脆弱，由于发展不足，经济发展中急功近利、资源浪费和过度开发的情况时有发生，与习近平总书记提出的“要树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战”的要求仍有差距。必须坚决把生态文明建设政治责任牢牢扛在肩上，全面实施“四个一”工程，即：守住一片蓝天，打好蓝天保卫战。绿化一方群山，打好净土保卫战。护好一江清水，打好碧水保卫战。建设一座果城，构建绿色生态发展格局。通过调整经济结构，转变发展方式，推动形成人与自然和谐发展，筑牢长江上游重要生态屏障，谱写好中国最美丽省份昭通篇章。

开放解决发展路径问题。发挥昭通作为古代“南方丝绸之路”重要节点，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，扩大与长三角、珠三角、成渝经济区和毗邻地区交流，加强交通建设、产业承接、旅游开发等领域合作。深化“放管服”改革，转变政府职能，提高服务效能。改进干部作风，进一步改善投资环境，营造重商、亲商、安商、护商的服务环境。改变资源招商单一方式，创新招商方式，形成感情招商、事业招商、环境招商、以商招商、务实招商、诚信招商良好氛围。用更宽视野扩大开放，用更大力度深化改革，为高质量跨越发展注入强劲动力和生机活力。

共享解决发展目的问题。共享理念体现的是实现共同富裕的要求，发展经济目的既要做大经济“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。不是少数人共享、一部分人共享，而是全民共享、人人享有。如果贫富差距过大，不仅与全面小康相悖，还影响社会整体和谐稳定。让人民共享改革发展成果、教育就业公平、公共服务供给、医疗社会保障，进而实现共同富裕，这是社会主义的本质要求。昭通当前就是要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保2020年与全省、全国全面建成小康。

作 者  李 明