破解村级集体经济发展难题的“盐津答卷”

探索路径：从村级集体经济定义入手破题

记者在百度上搜索，村级集体经济是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。昭通不少县（市、区）想了很多办法，效果不好，一个重要的原因，还是对村级集体经济的定义没有理解准确，把股份制的私营经济误当成了村级集体经济。

盐津县也像其他县（市、区）那样，想过每个村注册成立一个集体公司，县财政拨点款作为发展资金，为了保险起见，把它入股到大公司或有实力的专业合作社，固定分红（获取利息）。这种方法确实能够解决脱贫攻坚村级集体经济验收指标的问题，但由村干部集资入股成立的公司，不是真正意义的村级集体公司，充其量属于一个股份公司，其本质属性依然还是私有制公司，即使发展起来了，与全体村民也没有直接的关系，所获得的收益，也不可能用于全体村民。国家要求发展村级集体经济的本意是壮大村级组织的实力，让村级组织有能力为村民办实事和发展公益事业。动员全体村民入股成立一个属于全体村民的集体公司，也不现实。首先，不是所有的村民都有钱入股；其次，即便所有村民都有钱，也不一定全都愿意入股……那么，盐津县是怎样破解这个难题的？按照村级集体经济的定义，通过清产核资，盘活农村集体资产，将经营性资产剥离出来作为村级集体公司的股本金，并按照现有人口平均分配到全体村民头上，以户持股，这样所成立的集体公司就是真正意义的村级集体公司了。

顶层设计：“一改”“三化”“五统一”

根据中共中央关于村级集体经济发展的有关文件精神，结合盐津的具体实际，盐津县高度重视村级集体经济的发展，县委精心进行顶层设计，全县94个村（社区）全部由县委组织部牵头实行“一改三化五统一”，组建真正意义的村级集体公司。

“一改”，即深化农村集体产权制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确农村集体经济组织的市场主体地位，完善农民对集体资产的股份权能。其工作重点，一是清产核资，明晰归属；二是还权赋能，规范流转；三是统筹兼顾，确认身份。

全县94个村（社区）均开展清产核资，全县共清理出集体资产31亿元（这当中包括农村公路、入户道路、水池水窖、硬化田坎、公共文化场所、废弃学校、基础设施、土地、矿产、林木等）。农村集体资产，不查不知道，一查吓一跳。以落雁乡龙塘村为例，一个仅有4519人的中等村，经过核实评估，全村集体总资产达4246万元，其中经营性资产996万元，非经营性资产2918万元，资源性资产332万元。“三化”，即实施公司化运营、推进股份化改造、坚持多元化发展，坚持农民集体所有不动摇，确保农民权利不受损，防止集体资产流失和内部少数人控制和外部资本侵占，妥善处理各种利益关系。

“五统一”，即统一注册、统一架构、统一章程、统一挂牌、统一培训，实行规范布局，加强村级集体经济组织管理。

注册村集体公司、制定章程、培训人员等一揽子工程，如果交给个村（社区）去做，脱贫攻坚的工作本来就很繁忙，他们哪有精力去做呢？而且绝大多数村干部还不知道怎么去做，如果把任务强压给他们，十之八九就会流于形式。为使“集体经济强村工程”落到实处，盐津县便实行了“五统一”，为村级集体经济发展奠定了坚实的基础。

利益联结：“三变”促“四有”增“四效”

“三变”，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过清产核资，盐津县各村（社区）通过评估，把经营性资产剥离出来，将股份划分为集体股、社员股、扶贫股，比例参照“3:2:1”执行，具体划分方式和比例由村（社区）集体公司成员共同讨论决定。对农户承包的土地经营权、宅基地使用权等，根据公司发展需求，与农户协商，以亩折价，持证入股到村集体公司，按股分红、共担风险。集体股分红归公司所有，主要用于扩大再生产、基础设施建设、公益事业等；社员股分红归社员所有，经村集体公司成员同意，也可有偿将社员股分红投入公司扩大再生产、基础设施建设等；扶贫股用于设立村（社区）扶贫公益金，村（社区）根据实际情况，拟订分配方案，支持帮助贫困户发展。

如龙塘村，经营性资产996万元，共有4519人，“每位股民所持股金=公司折股总资产÷总股民数”，即“9960000÷4519=2204元”。这样，龙塘村所有的村民就全部变成了股民，每位股民持股2204元。

其余93个村（社区）的做法与龙塘村大同小异。通过清产核资，盐津县94个村（社区）集体公司都拥有一笔丰厚的集体资产，所有村民也都在村集体公司持有一定的股份。这样一来，盐津的所有村集体公司就是真正意义的公有制集体公司了，整体实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“四有”，就是通过“三变”，实现人人有就业、户户有股份、村村有产业、乡乡有支柱。全县认定股民8.5万户，35.9万人。

“四效”，即政治效益、经济效益、生态效益、社会社效益。所谓政治效益，就是要通过农村股份制改革，让村集体有一定的股份，有一定的收益，有钱给群众办实事，提高党组织和党员干部在群众中的威信，有钱对村干部进行绩效考核，提高学习积极性、工作积极性、创新驱动积极性。

政策支持：村级集体经济发展如火如荼

上有政策支持，下有能人推动，中间有科学的利益联结机制作纽带，盐津县各村（社区）集体公司迅速盘活资源。

村级集体公司都干些什么呢？盐津县委、县政府通过深入调研发现，农村最大的资源一是土地，二是劳动力。各村（社区）在县、乡（镇）两级党委、政府的引导下，依托土地和劳力两大资源，把村级集体公司的发展方向牢牢定位在农业产业和劳务经济上。在盐津县10个乡（镇）半数以上的村（社区）采访，记者深深感受到，盐津农业产业开发迸发出了前所未有的活力，村村有产业，处处是工地。项目落地之迅速，让人叹为观止！

因为有了真正意义的村级集体公司，涉农资金就可以大张旗鼓地扶持村级集体公司，如2019年，盐津县扶持村级集体公司项目达67个，扶持资金达1.5亿元，大部分是农业产业项目，少部分是劳务项目。盐津县用涉农资金扶持发展集体经济，目前主要是投向基础设施（如圈舍、产业路、大棚、乡村道、产业道等），大项目由乡（镇）统筹实施，形成集体资产交给村集体公司运营，乡村道、产业道年底登记到村集体公司。

一年半以前记者来到牛寨乡万和村，这里平坦的土地还是玉米地，一年半年以后再到万和村，这里已打造出一个300亩的猕猴桃示范园和3000亩的猕猴桃基地，合作模式是“村集体公司+龙头公司（邦兴公司）+农户”，村集体公司负责管理，农业龙头公司负责技术、种苗、投资及销售，农户出土地和劳动力；利益联结机制是“1:3:6”，即村集体公司占股10%、龙头公司占股30%、农户占股60%。邦兴公司以当年市场价回收，市场价低于邦兴公司保护价时，按邦兴公司保护价4元/公斤回收。邦兴公司还与牛寨乡各村集体公司及农户合作种植柿子，合作模式不变，利益联结机制为“3：7：90”，即村集体公司占股3%，邦兴公司占股7%，农户占股90%。邦兴公司以当年市场价回收，市场价低于公司保护价时按公司保护价1.6元/公斤回收。利益联结机制的撬动，使牛寨乡的猕猴桃、柿子等水果产业，短短两年多时间就发展到15000多亩。

牛寨乡新华村集体公司发挥“桢楠之乡”的优势，搞桢楠苗圃、承揽工程等。

盐井镇桃子村集体公司与龙头公司合作，流转土地100亩打造油牡丹种植示范园，带动166户村民种植油牡丹579.7亩。

落雁乡落雁村集体公司与“凤还巢”老板合作打造万亩农业主题公园，设计面积9000多亩，园中园示范园1200亩，老板流转土地800亩，村集体公司流转土地400亩，目前园中园已初具规模，陆续开放接待游客。

落雁乡龙塘村集体公司流转土地用传统方式种植“状元米”，不用农药、不施化肥，种出的大米价格由原来的每公斤5元上升至每公斤30元。2019年种植“状元米”5000亩，毛收入126万元，纯利润51万元。落雁乡党委书记杨华说，龙塘村刚刚起步，纯利润虽然不高，但他们的起点很低，政府没有补助一分钱，是靠15万元红色贷款干起来的，发展势头很好。

豆沙镇石门村集体公司，与贵州建工合作建1500亩紫薇苗圃基地，合作模式为“苗木托养”，贵州建工提供树苗，当年每亩付2000元种植人工费，以后每年每亩付5000元管护费（2年为限），两年后贵州建工取走苗木；村集体公司负责管理，农户出土地和劳力，2000元种植劳务费归农户，10000元管护费，村集体公司占股20%，农户占股80%。

牛寨乡牛塘村在村集体经济发展的道路上迈出了最坚实的一步。他们大胆推行农村土地改革，通过土地入股的方式，把90%以上的土地都整合到了村集体公司，今后不论实施什么项目，都不再为协调土地而为难。牛塘村去年集体公司收入10万元，今年有望突破100万元。不仅为盐津探索出了整合土地资源的经验，还有可能成为全市、全省甚至全国农村新一轮土地改革的风向标。

县强村办主任管磊告诉记者，盐津县的村级集体经济主要是发展农业产业，少量发展劳务经济，农业产业见效慢一些，但比较符合盐津县的具体实际，目前发展势头良好。据2019年11月统计，全县94个村（社区）中有93个村（社区）集体公司已经有收益，2万元以上的6个，2万元至5万元的48个，5万元至10万元的32个，10万元以上的8个，收入最高的51万元。