创新书写“乌蒙答卷” ——昭通市市场监督管理局成立一周年综述

创新书写“乌蒙答卷”

  ——昭通市市场监督管理局成立一周年综述

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求：“打造共建共治共享的社会治理格局。”按照习近平总书记要求和中央、省、市关于机构改革的决策部署，2019年3月8日，昭通市市场监督管理局挂牌成立。

新部门、新岗位、新担当、新作为。一年来，昭通市市场监督管理局吹响融合集结号，唱响凝聚战歌，坚持提高政治站位、深度融合、履职尽责、走在前列、干在实处的工作宗旨，全面激发市场监管干部干事创业新动能，坚定贯彻发展新理念，积极适应经济发展新常态，创新践行“管市场、守底线、促发展”职责，形成了人员大融合、素质大提升、事业大发展的全新格局，在乌蒙大地上向党和人民交出了一份满意答卷。

深化机构改革和强党建

“化学融合”“一家人”

改革激发活力。将原来工商、质监、食药监及发改委的价格监管、科技局的知识产权职能改革整合为一个部门，“在团结方面，实现1+1+1等于1，在物理（形式）融合的基础上，达到全面化学（思想）融合的目的；在履职方面，实现1+1+1大于3，真正达到改革的目的”。建立“任务第一、高效落实、时间节点定底线”的工作机制，规范程序，齐心协力，实现了从“物理整合”到“化学融合”的历史变革，努力锤炼和打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的市场监管乌蒙铁军。

注重“物理变化”和“化学反应”相结合。认真分析研判，将机构改革工作任务有机分解到班子成员，有力有序推进完成了职责调整、转隶组建、人员分流划转和“三定”等工作任务；按照“三定”方案要求，设立业务科室30个，对市场监管重点任务进行责任分解，进一步明确班子成员和各科室责任，层层传导压力，“始终做到行动上同步、情感上同向、思想上同心，快速适应角色，最短时间内实现了‘事合、人和、力合、心合’，形成了‘进一家门、说一家话、干一家事’的良好工作格局。”

坚持“瘦身”和“健身”相结合，以最快的速度实现了“合心合力合拍”。重点对个别科室进行“瘦身”，对人员较多的科室进行调整；同时把业务能力较强的干部充实到窗口部门、脱贫攻坚、综合科室及新成立的科室。通过党组中心组集中学习、分层分类开展业务培训、到县（市、区）局开展集中培训等多种形式，夯实精细化管理，营造干事创业氛围，注重人文关怀，形成了“用科学的理念谋划市场监管工作，用创新的方法推进市场监管工作，用有力的举措推动市场监管工作”的良好氛围。

全面加强党的建设。切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，开展了整治形式主义、官僚主义等专项整治，狠抓问题检视和整改落实，有力推动主题教育走深走实。围绕加强和改进机关作风建设，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，深入推进“基层党建创新提质年”“支部规范年”建设，有力促进党建工作和市场监管业务工作深度融合。认真履行党风廉政建设主体责任，深入开展机关内部廉政风险排查防控。严格执行中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义。积极开展警示教育活动，保持反腐败斗争高压态势，不断厚植机关良好生态。

聚焦商事制度改革

证照办理实现“一窗通”

改革服务于发展。紧紧围绕服务经济发展干什么、怎么干等重点问题，认真落实“证照分离”“多证合一”、全程电子化、电子营业执照和工业产品实行承诺制等改革要求，实行企业名称自主申报和“审核合一、一人通办”规定，实现开办企业“一窗通”，努力营造宽松便捷的市场准入环境。

“一窗”受理，实现准入更加通畅。将企业登记注册、食品生产许可、医疗器械许可（备案）、第二类医疗器械经营备案、麻醉药品和第一类精神药品运输证明、重要工业产品生产许可、检验机构资质认定、特种设备许可等涉及市场监管部门的46个大类63个小项的行政审批事项全部集中在昭通“市民之家”受理、审核、发证，实现“只进一扇门”和“一颗印章管审批”，企业登记注册“一窗通”。

“一群”咨询，实现服务更加优质。结合实际制作企业登记注册参考范本，统一审批标准；建立“昭通市企业注册咨询”微信群，在后台接受企业咨询、指导申报和预审，实现了办证最多跑一次、1个工作日办结。

“一网”办理，实现办证更加便利。指导市场主体通过云南市场监管网上办事大厅、手机APP或“一部手机办事通”、邮递送达、电话网络等方式实行“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”“延时办”，为登记注册提供多样化、便利化登记注册服务。完善企业注销制度，畅通企业退出渠道，大力推行“云南省企业注销网上服务专区”平台应用，各有关部门“信息共享、同步指引”，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果，实现企业注销“一网”服务。2019年全市共注销企业13229家，其中简易注销企业4501家，按登报价格300元每家计算，共为企业节约成本135.03万元。

宽松便捷的市场准入环境，激发了“大众创新万众创业”的热情。通过系列改革措施的落地，办事流程进一步简化，办理时间进一步减少，办事成本进一步降低，激发了市场主体活力，实现市场主体大幅增长。到目前为止，全市市场主体总量达到 213171户，其中企业 29529 家、个体工商户 176684户、农民专业合作社6918户；2019年3月以来新登记市场主体48307户 ，其中企业 5926家、农民专业合作社717户、个体工商户41664户，同比增长22.85%。

强化重点领域监管

建设市场竞争环境监管“一张网”

放宽市场准入环境，并不是放松监管，而是要加强重点领域的监管，强化市场竞争环境建设。昭通市场监管部门坚持以高度负责的态度，牢固树立“服务为先、同频共振、依法行政”的工作理念，自觉把服务贯穿于履行市场监管职能的全过程，落实到工作的每一个环节，寓监管于服务之中，在监管中体现服务，在服务中加强监管，打造市场竞争环境监管工作“一张网”，努力营造公平有序的市场竞争环境。

创新监管方式，抓好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。在2018年跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全省试点的基础上，本着“重点突出、便捷高效”原则，不断总结经验，持续完善工作方案、实施细则和配套制度，从制度层面对部门联合监管工作的基本原则、主要目标、工作机制、处理程序等方面进行规范，增进层级之间、部门之间协调联动，密切监管部门之间工作衔接、打破政策对接壁垒，建立起了以随机抽查为重点，信用监管为手段、日常沟通、联席研讨、信息共享为基础，随机抽查、重点检查、专项检查相结合的工作机制。2019年，昭通市共制定和执行抽查计划293个，部门联合抽查监管系统覆盖市、县两级315个行政执法部门，入库执法人员3541名，确定随机抽查事项569个，检查市场主体7691户。持续完善部门联合“双随机、一公开”监管中的部门联动响应和失信联合惩戒机制，对违法市场主体加大信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录、严重违法失信企业“黑名单”和行政处罚等措施，对抽查发现的失信行为依法实施联合惩戒，对违法违规行为依法进行查处打击，形成“一处违法，处处受限”的强力震慑。2019年，全市列入经营异常主体21831户、严重违法企业263家，累计信用修复1097户；公示部门联合“双随机、一公开”检查结果3057条；拦截人民法院认定的失信被执行人12312人次。

紧扣部门职责，抓好扫黑除恶专项斗争工作。坚持把扫黑除恶与行业治乱相结合，以集贸市场、批发市场、车站码头、旅游景区和购物点、机动车检测机构、食品药品等场所和行业为重点，对非法控制货源、垄断经营、欺行霸市、收保护费的“菜霸”“市霸”“行霸”及涉黑涉恶势力“保护伞”等涉黑涉恶违法行为开展市场监管领域问题线索排查，集中排查农贸市场等各类市场62个，发放各种宣传材料14.84万份，采取通报、约谈、督导等措施，压实压紧治理工作责任，开展督促指导2次、集中约谈2次、一对一约谈3次；清理排查涉案人员204人，涉及企业11家、个体工商户26户、农民专业合作社2户；向扫黑办移送涉黑涉恶问题线索28条，涉及集贸市场、物业管理、建筑市场、医疗等领域；核查办理扫黑办移送线索14条，其中市扫黑办移送线索5条、县（市、区）扫黑办移送线索9条。

围绕产业发展，抓好苹果市场专项整治。围绕“发展特色产业，推进产城融合，助力脱贫攻坚，实现绿色发展”决策部署，紧扣“昭通苹果”地理标志证明商标，以从事昭通苹果生产经营活动的商场、超市、企业、农民专业合作社、个体户、电商为重点对象，结合市场监管职责组织开展昭通苹果市场专项整治，共排查从事昭通苹果生产经营的行业协会3个、企业132家、农民专业合作社315个、个体户101户、电商186户、成规模的自产直销户26户；共排查水果类商标1091件、苹果酒发明专利1件、苹果包装箱外观设计专利8件。

突出履行职责，抓好重点市场监管。围绕产品质量安全、网络交易监督管理、广告监督检查、价格监督检查、计量、标准化、检验检测、认证认可管理等重点领域，持续深化开展成品油、利用合同格式条款侵害消费者权益违法行为、茶叶市场、野生动物保护、旅游环境、农资市场、化妆品以及口岸收费公示、铁路运输、转供电环节价格检查、医疗服务价格重点治理等专项整治，共监测各类广告29492条次，处理疑似违法广告线索15条；在线检查1597条数据，实地检查68次，移交公安涉黄、涉赌网站19个，签订网络诚信经营承诺书96份；出动执法人员234人次，检查化妆品经营使用企业108家次；检查各类经营主体1200余家，抽查产品45组，下架产品52个，销毁假冒产品30个；检查验光配镜门店91家，检测眼视光配装设备2500余台，检测理化类计量器具5605台（件），检测医疗设备10500余台（件），检定集贸市场、超市、黄金珠宝店贸易结算型电子秤1180台，检定燃气表5340个。

守住安全底线

确保市场和消费安全“一盘棋”

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕以守住食品药品、特种设备、产品质量安全底线为关键，紧扣市场安全和消费安全的“一盘棋”思想，勇立改革浪尖，为守住市场安全底线奋力作为，努力营造安全放心的市场消费环境。

突出整治重点，抓实食品药品安全监管。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于“四个最严”的指示精神，把守住食品药品安全底线放在市场监管的重要位置，集中开展婴幼儿食品、乳制品、肉制品、校园食品、保健食品、“山寨”食品、小餐饮、网络配餐等领域食品安全专项治理，重点打击制售“三无”食品、“山寨”食品、劣质过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”；重点开展零售药店执业药师“挂证”、“保健”市场乱象百日行动等专项整治。截至目前，共立案查处食品违法违规案件272件，与去年同期相比增长明显，力度加大；争取国家级、省级食品安全工作经费534万元，完成食品安全抽检、风险监测和食用农产品抽检3529批次；检查药械化经营单位2569家次，下达责令改正通知书143份，完成各类监督抽验393批次。

压实主体责任，强化特种设备安全监管。严格落实特种设备安全监管主体责任，在易地扶贫搬迁安置和重大工程建设中，针对特种设备安全监督检查中发现的安全隐患，除下达特种设备安全监察指令书外，通过座谈会、通报会、行政建议书、工作提醒函、任务交办单等方式建议和提醒相关主管部门落实管理责任，加强特种设备安全管理，消除特种设备安全隐患，向相关行业主管部门发出行政建议书3份，向属地市场监管局发出工作提醒函2份、任务交办单2份，检查特种设备使用和充装单位106家，抽查特种设备250台，发现问题185条，现场整改110条，限期整改75条，发出安全监察指令书18份、停用通知书3份，立案2家，约谈企业3家。

突出专项检查，狠抓产品质量安全监管。围绕重点领域和重点产品，持续开展农资、安全帽、建材产品、儿童用品、学生用品、食品相关产品等重要消费品专项整治工作，检查各类经营主体600余家，抽查产品46组，下架产品52个，销毁假冒产品30个；重点对肥料、水泥、危险化学品及包装物生产获证企业的持续保持获证条件开展检查，全市30家获证企业均开展了自查和隐患整改，现场检查12家企业；组织开展了内墙涂料6批次、胶黏剂4批次、卷烟胶1批次、卷烟用接装纸1批次、陶瓷砖3批次、儿童玩具10批次、壁纸3批次共计7类28个批次的抽样检测。

突出消费维权，狠抓消费者权益保护。坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护消费者合法权益放在市场监管的重要位置，深入落实公平竞争审查制度，强化风险监测和结果评估，全面推动经营者主体责任落实；大力开展消费者权益保护，开展消费维权集中宣传、消费教育引导、商品比较试验，发布消费警示，引导理性消费，提振消费信心，提高广大人民群众幸福感和获得感，接听消费者来电29659个，受理消费者投诉2192件、举报693件，为消费者挽回经济损失600余万元。

突出部门职责，全力抓好疫情防控工作。坚持贯彻落实疫情防控决策部署，围绕“保供应、保质量、保价格”和保障“菜篮子”安全要求，树立“职责范围内的事全力干，落实见底；相关工作积极配合，服从指挥、听从调度”和全市市场监管系统“一盘棋”的理念，以农贸市场、集贸市场、商场超市等为重点，突出食品安全全链条、全环节监管和风险防控，关停活禽交易市场，禁止销售野生动物及其产品，全力抓好餐饮单位、农村自办宴席、乡村集市及城乡群体聚餐、人员集聚场所的监管，劝停城乡群体聚餐、农村自办宴席和任何形式的赶集活动，严控假冒伪劣食品、过期食品、外卖食品安全风险。突出药品医疗器械监管，重点检查药品医疗器械注册证明文件、进货渠道、储存条件。畅通消费投诉举报渠道，组建疫情防控督查督办专项工作组，采取案件线索移送办理、投诉举报定期督促办结，推进涉疫投诉举报和案件线索第一时间受理、第一时间交办、第一时间答复和第一时间查处。严厉打击非法违法使用特种设备及利用疫情制售假劣口罩、哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫、发布虚假违法广告等扰乱市场秩序的违法行为，全力维护市场秩序稳定有序。截至目前，共出动执法人员29168人次，检查野生动物交易经营场所6747个次、经营户13114户次；关闭活禽交易市场149个，涉及活禽经营户368户；督促市场开办者落实垃圾清运、清洁消毒市场4495个次；检查食品、餐饮、药品医疗器械、口罩及消毒消杀用品经营户177036户次；受理涉及疫情防控消费投诉举报713件，立案查处各类违法案件37件。

砥砺新征程，谱写新篇章。一年来，昭通市市场监督管理局被人社部、国家市场监管总局表彰为“全国人力资源市场专项整治先进单位”；昭通市消费者协会被中国消费者协会表彰为“2018－2019年度全国消费组织消费维权先进集体”。昭通市的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作得到国家市场监管总局综合性督查考核评议督查工作组的充分肯定，昭通市的打击走私综合治理工作被云南省人民政府作为“优秀单位”予以通报表扬……

昭通市市场监督管理局党组书记、局长王剑竹表示：总结成绩鼓舞人心，展望未来信心满怀。站在新的历史起点上，昭通市市场监督管理局将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，大力构建现代化的市场监管体系，只争朝夕、不负韶华，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，奋力开创市场监管工作新局面，为昭通与全国同步全面建成小康社会作出应有的贡献。

（通讯员  李德斌 文/图）