灵魂的碰撞与交融和进化——镇雄县城南部新区征地拆迁工作回眸

昭通新闻网讯（通讯员 吴长宽）走进正在建设中的镇雄县城南部新区，你一定会为这里的95米大街感慨，你一定会为云师大镇雄附属中学的建设速度惊讶，你也一定会为高耸入云的城南医院叫好，你还会为这里林立媲美的大都会、商住小区动心。但是，当你了解这里8500亩土地的征集、1500多户人家的拆迁过程后，你更会为镇雄的征地拆迁工作点赞。

解开心结 亲情征地

征地拆迁，在全国都是一个沉重的话题。镇雄县城南部新区的征地拆迁工作也不例外，一开始便遇到了繁琐的纠纷，广泛存在于家庭成员之间、家庭与家庭之间、村民与集体之间、集体与集体之间。

2011年，在征收大竹林小组的5.8872亩集体荒山时，因为村民对征地款分配办法一直未能达成一致，23.7万元的征地款无法分配到位，致使这块土地能征不能用。

与之类似的典型案例便不鲜见。以扒沟小组集体与部分农户因土地争议,100多万元补偿款一年多未能领取分配，直接导致群体性阻工。2014年，因营盘小组集体与岳院小组8户群众之间存在土地纠纷，导致一块近9亩的土地无法使用。……

涉及集体纠纷，深入调查、全面核实、公正处理，是指挥部一以贯之的行动准则。“有些纠纷时间跨度长达半个世纪，调查起来也极为艰难。”旧府街道办事处党委书记、南部新区建设指挥部副指挥长李元忠说。

为了从思想根源上真正改变群众的认识，征地人员坚持群众工作开道，交情征地、亲情征地、人格征地、毅力征地……十八般武艺悉数派上用场。

今年58岁的陈焕银，一直参与新区征地工作。“我在南部新区的亲朋好友不少，他们多少总会给我点面子，况且他们遇到困难一般都会找我帮忙，我也会尽力帮助他们，所以他们大多不会太为难我。”征地老将显然优势较为明显。

原征地组组长陆云现已记不清，在近3年的征地中，自己究竟认了多少“亲戚”，帮了多少群众解决上学、求医、落户等实际困难，在群众家中度过多少不眠之夜。他只有一个印象，自己几乎每时每刻都在与群众打交道，连走路、吃饭、睡觉都在思考如何打动群众。

现已提拔为旧府街道办事处主任的张义富，因为参与新区征地前在林口乡工作，与新区群众素不相识，并不具备人脉优势。他的办法是领着征地小组，在村子里反复召开院坝会、座谈会，不厌其烦宣讲新区政策，用真心实意打动群众。

“精诚所至，金石为开。”在群众的支持配合下，新区征地得以平稳推进，迄今累计征地8500亩，基本满足了项目用地需求。

拔钉拆违 彰显正义

抢占土地，大肆挤压新区开发空间，成为南部新区的一颗“毒瘤”。“只要政府不管，人们一个星期就能修出一个小区。”新区的村干部们紧急反映。

“毒瘤”必须铲除！县委、县政府态度鲜明。

几经宣传动员不奏效后，“两违”整治行动密集上演。位于县妇幼保健院和县卫生监督所项目区内的5户违章建筑，位于高山村、建筑面积累计上千平方米的3户违章建筑，位于城市主干道一标的一处违建养鸡场……随着挖机进场应声而倒。

拆违行动持续推进，拆违数据不断攀升！

然而，违建现象“涛声依旧”，违建家庭不为所动。“这种拆法只是小儿科，欺负软人。”拆违工作遭到了部分群众吐槽。

找到新的突破口，产生巨大震慑，成为摆在指挥部面前的一个新课题。

人性安置拆迁破题

房屋拆迁，与征地同步启动。

与征地稳步推进相比，房屋拆迁一度时期陷入疆局。

拆迁滞后，并非拆迁人员玩忽职守，其中另有原因。

原因之一，建筑物性质认定是房屋拆迁的前提，他们卡在了这个环节上。

原因之二，群众阻力。

听说要拆房子，群众中传出了几种不同声音。

有人说，拆我们的房子可以，前提是先拆皮防所一带。因为皮防所一带的房子多为干部、老板所建，群众要先看看政府的决心与态度。

有人说，我们不住1号、2号安置点，必须另外选址。在群众看来，这两个安置点小地名叫小海子、海子边，这样的地块用于安置并不合理。

有人说，拆迁补偿标准、过渡期的房租补贴标准低。

有人说，必须在百米大街两侧选址安置，或者就近就地安置……

两大因素，宛如两座大山，把拆迁人员挡在了一边。有时，他们连群众家的门也进不了。

为打破困境，县委、县政府派出调研组，对南部新区征地拆迁展开调研，全面了解群众所思所盼，希望从中找出答案。

症结不难找出。时任县委副书记、县长翟玉龙在2014年2月召开的新区推进会上明确要求，全面完善拆迁安置政策。

为了完善拆迁政策，按照县委、县政府部署，常务副县长、南部新区指挥部指挥长雷楚英带领新区的部分干部、群众，踏上了外出取经之路。指挥部、县住建局、县财政评审中心则围绕建房成本、租房费用等，展开了更为细致的调查研究。

当几路人马碰头，几种思想交汇，新的政策轮廓日渐清晰，拆迁草案逐渐形成。

集中统建城市综合体安置，成为了拆迁安置的一个固定议题。

从2014年7月起，围绕房屋拆迁主题，县委、县政府及指挥部等所涉单位花开两枝，积极为拆迁工作做准备。

这一头，指挥长雷楚英带领指挥部、住建局负责同志，逐个小组召开群众会，广泛宣讲城市综合体。他们先后去到以扒沟、马路、寨子、营盘、杉林、岳院、韩院、山脚、鲁院、官房、新村、大竹林12个小组，同群众面对面交流；把新区的群众代表请到县财政局、指挥部，两度共同审查综合体设计方案，让大家直观认识城市综合体。一时间，城市综合体这个陌生概念，成了新区群众口中的流行词。

群众中不乏慧者。当年11月中旬，鲁院小组的112户村民在几名老板的带领下，共同在一份材料上签名、按红手印，同意集中统建城市综合体安置。

鲁院小组这边刚动，其它小组就坐不住了。短短几天，以扒沟、官房、杉林、马路、寨上等小组的群众也用同样方式表明立场，力争下好这一“先手棋”。

那一头，县委、县政府频频召开成员单位会议，反复论证拆迁政策。政策出台前的一年多时间，召开论证会多达20次。其中，县委书记翟玉龙、县长郑维江出席讨论4次。每次会议都把与会人员分作正反两方，围绕草案条款逐条展开辩驳，控辩双方争得面红耳赤、十分激烈。一轮讨论结束，早已月上柳梢。

讨论、修改、再讨论、再修改……经过20次的不断完善，2015年11月5日，新的拆迁政策终于在县委第58次常委会议上通过审议。

新的拆迁政策，为拆迁群众提供了集中统建城市综合体、划宅基地自建、全额货币化等多种安置方式，打破了过去的划宅基地自建的单一安置格局。

其中，集中统建城市综合体安置，好处较多——

补助最高。经核准认定补偿的建筑面积，每平方米再奖200元；每户配套棚户区改造建设资金2万元用于基础设施建设；政府对联户整合的核准认定安置面积配套等面积土地，产生的效益由合作社入股社员共享分红；项目前期费用由政府买单；政府统一免费一次性办理70年的国有土地使用手续。

地段最好。1号综合体毗邻城南中学、新客运站，2号综合体位于城南医院左侧，均是南部新区极具商贸价值的黄金地段。

产业聚集。在城南医院、城南中学、新客运站等的辐射带动下，必有更多的发展机遇、就业机会和商业空间。

前景最好。合作社成员有宽敞豪华住房、有股金分红、有商铺出租，有就业岗位、有创业平台，拥有自己的实体产业，将实现持续盈利，惠及子孙。

既坚持原则又照顾实情、既思考当前又谋划长远的拆迁新政，县委、县政府的良苦用心引起了新区群众共鸣。

2015年12月19日，房屋拆迁的第一环节——递交拆迁申请、签订拆迁确认书工作如期启幕，拆迁群众用他们的实际行动，对拆迁新政作出了积极回应。至当晚11点，第1278户群众顺利完成拆迁申请递交、拆迁确认书签订，拿到编号。过后不久，编号陆续延伸至1554号，核心区同意拆迁覆盖率跨过90%大关。至此，南部新区征地拆迁难题宣告全面破解！

随即，1500多户房屋在短短几个月时间成片推倒。南部新区开发，正由“欲抱琵琶半遮面”急剧向“掀起你的盖头来”过渡，镇雄县实施城镇化战略的新时代全面开启。

“征地拆迁全面破题，主要是抓好干部、群众两项工作。”指挥长雷楚英说，一是把新区建设当作锻炼干部、识别干部、培养干部的重要平台，使干部由不愿干、怕干、干不好向愿干、敢干、能干转变；二是坚持群众工作开道，使群众由抵触、抵抗、对抗逐步向理解、配合、支持转变。其实是一个灵魂碰撞与交融和进化的过程。