昭通：唱响监督“重头戏” 推动交通大格局

原标题：唱响监督“重头戏” 推动交通大格局 ——昭通市人大常委会助推昭通交通建设纪实 

2019年11月19日至21日，市人大常委会组织部分省、市人大代表组成视察组，先后深入都香、宜昭、格巧高速公路项目建设现场，通过听取工作情况汇报、察看重点施工现场、召开专题汇报会等方式，对全市高速公路建设情况进行视察，推动全市交通建设。

“近几年昭通交通建设取得的成绩令人振奋，作为代表我感到十分满意和欣喜！”“昭通人民‘昭明通达’的愿望终于将要实现了！”……视察中，代表们纷纷对近年来昭通综合交通建设取得的成就点赞。

这既是昭通市人大常委会助推全市交通建设的一个缩影，也是昭通综合交通体系建设阔步向前、跨越发展的真实写照。

近年来，昭通市委、市政府强化交通优先发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进重点交通工程项目建设，着力构建涵盖公、铁、水、航互联互通现代化交通运输大格局。昭通市人大常委会紧扣市委工作重点，顺应全市人民对交通运输的美好期待，将监督支持市政府推进实施“交通先行”战略、完善立体综合交通网络、建设区域性交通枢纽作为人大监督工作的“重头戏”，努力助推昭通交通建设在高质量之路上迈出更加铿锵、更有底气的坚实步伐。

突破瓶颈解困局 履职尽责助发展

昭通有着“咽喉西蜀、锁钥南滇”之美誉，是云南文化的重要发祥地。历史上的昭通是南方丝绸之路上的商业重镇和中原文化传入云南的重要通道，被誉为“小昆明”，经济社会发展走在全省前列。然而，历史的辉煌随着时光的飞逝，风光不再。从20世纪60年代起，周边地区交通建设快速发展，昭通交通滞后成为制约昭通经济发展的最大瓶颈。

昭通发展的出路何在？昭通市人大代表多次在人代会期间提出建议，要加强昭通交通建设，促进昭通经济社会跨越发展。交通建设成为每次人代会代表们反映最集中、最强烈的问题。昭通市人大常委会深刻认识到昭通交通建设的重要性和紧迫性，将这项工作列为人大常委会监督的重要内容，研究助力昭通交通建设。

昭通要发展，出路在交通，希望在交通。围绕昭通市委提出的建设滇川黔渝区域综合交通枢纽，到2020年，形成市内2小时交通圈，与周边毗邻州（市）3小时高速通达，与四大区域城市4小时高速通达和2小时高铁通达，努力以综合交通大跨越，促进经济大发展，带动脱贫大攻坚的目标，昭通市人大常委会聚焦重点，精准发力，紧盯我市交通基础设施短板，将交通建设列为重点监督内容，专门制定监督实施方案，由常委会领导带队，通过听取专项工作报告、组织代表视察、实地调研等方式，深入了解重大工程项目建设情况，多方位、多角度、多侧面开展监督。同时，依法行使重大事项决定权，在讨论涉及交通体系建设的重大事项议题时，充分行使民主权利，及时把市委关于“交通先行”的决策部署和全市人民对交通建设的美好期盼通过法定程序转化为市人大常委会的决议决定，加快重大项目的落地落实，力促交通建设类项目早立项、早开工、早完工。 

持续关注交通建设，为交通发展“把脉”。昭通市人大常委会将政府在实施“交通先行”战略中推行难度大、群众期盼解决的难题，纳入市人大及其常委会的监督范畴。一方面，发扬求真务实、深入实际的作风，对视察、调研中发现的难点问题，深挖“难”的症结所在，广泛听取民意、集中民智，充分凝聚各方共识，通过向政府及其部门反馈意见建议、向上协调反映、在省人代会期间提出代表建议等方式，促进解决难题，全力助推综合交通建设。另一方面，充分发挥市人大及其常委会工作机构的监督服务职能，密切加强与政府交通运输部门的联系沟通，扎实抓好涉交通类代表建议督办，切实解决人民群众的出行难题和交通诉求。同时，强化对市人民政府及其部门贯彻落实市人大及其常委会决议决定、实施“十三五”交通建设规划情况的监督，促进更好地落实上级决策部署，支持推动政府突出抓好综合交通建设工作，推进全市交通建设取得实实在在的效果。

人大代表出实策 助力交通大格局

交通事业的发展，牵动着全市人民群众的心。

民有所呼，我有所应。每年的市人民代表大会会议，均收到不少有关交通事业发展的代表建议。在市四届一次人代会上，代表胡建华建议，全市在集中精力打通交通大动脉的同时，也要着手解决农村“断头路”的问题，让全市农村交通经络更畅通；代表郑维江建议，将中屯至镇雄环城高速公路纳入全市高速公路网项目建设储备库。在市四届三次人代会上，代表田晓华建议，将沿金沙江公路水富至绥江段按高速公路建设标准纳入“十三五”规划，并启动项目前期工作，争取“十三五”末建成通车；代表李廷前建议,将深度贫困县50户以上不搬迁自然村公路建设纳入市级道路交通硬化建设范畴……

对人大代表的建议，市人大常委会高度重视，加强与政府职能部门的沟通与联系，扎实做好建议办理工作，确保代表建议件件有答复、事事有着落。相关承办单位积极回应，制定人大代表建议办理制度，落实“一把手”领办，力促人大代表建议办理工作取得实效。同时，进一步加快区域化交通枢纽的构建，积极建设以高速公路、铁路、航空、高等级公路为主体的立体交通网络，持续推进交通民生工程建设，推进“四好农村路”建设，继续做好人大建议办理工作，主动接受人大监督，把代表建议工作落实、落细、落具体，切实解决人民群众关心的热点难点问题。

针对群众关注的交通建设热点问题，昭通市人大常委会连续两年组织部分省、市人大代表视察全市交通建设情况。省市人大代表、市人大常委会主任张绍雄要求参加视察的人大代表们，要寓支持于监督，既要在视察中找问题、出实招，也要发挥联系广泛、贴近群众的优势，到群众中去宣传我市交通建设取得的巨大成就，提振信心、鼓舞干劲，营造全市上下共同关心、重视、支持交通建设的良好氛围。代表们在充分了解全市交通建设情况和存在的问题后，纷纷提出自己的意见建议——要认真研究昭通交通的定位，研究高速公路建成后的经济圈布局、投资与收益问题、区域交通一体化发展及其影响，更好地发挥交通运输体系对经济社会发展的支撑引领作用；要以打造人民满意、全省前列的交通强市为目标，着力构建连接川滇黔渝的综合交通枢纽；抓住“十四五”经济社会发展规划有利契机，及时启动高速公路沿线经济布局研究，深入研究高速公路建设的投资效益，增强支持高速公路建设的内生动力；加强对区域交通一体化的研究，围绕综合交通节点和枢纽构建，加强与周边省市的沟通协调，实现区域化协同发展；认真梳理，分清职责，妥善解决影响高速公路建设的具体问题……代表们结合自身实践，出实策、用实招，尽己所能助力全市交通建设。 

交通先行“吹号角” 谱写昭通新乐章

蓝图已绘就，奋进正当时。在各方重视支持下，昭通围绕建成滇川黔区域性综合交通枢纽的战略目标，立足为脱贫攻坚、全面建成小康社会“补短板”“强弱项”“打基础”，加快推进综合交通基础设施建设，着力构建“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，掀起波澜壮阔的修路潮。

2015年全市启动了路网规划布局研究和重大项目策划，2016年编制规划并逐步开工建设，2017年建成通车大山包一级公路，2018年建成通车镇毕高速公路，2019年开工建设2条高速公路，2020年将建成通车6条高速公路，2021年实现县县通高速公路，昭通综合交通逐步实现从“量”的积累到“质”的转变。

全力推动县县通高速公路，着力构建“一环两横四纵六联络”高速公路网。目前，昭通“十三五”规划建设的12条高速公路，随着沿金沙江高速公路昭通连接线于2019年12月29日开工，已实现全部开工建设。其中，镇毕高速公路已于2018年6月建成通车，格巧高速公路于2020年1月2日建成通车，昭乐高速公路和宜毕高速公路将于2020年春节前建成通车。宜昭、昭泸、都香、大永、镇赫、绕城6条高速公路按照既定目标顺利推进。永善至盐津至筠连、威信至彝良、麻柳湾至彝良至威宁、鲁甸至巧家4个加密项目已完成路线方案论证和可研编制。昭通中心城市至昆明、成都、重庆已实现全程高速，计划2020年建成通车宜昭一期、昭泸、镇赫3条高速公路，其余高速公路将于2021年建成通车，届时昭通将实现县县通高速公路。

全力推动乡乡通二级路、村村通四级路、自然村通公路，着力构建县乡公路网。围绕打造滇东北明珠城市目标，昭通以昭通中心城市昭阳区、鲁甸县为重点，以实施普通国省道提级改造为抓手，先期推动昭鲁坝区实现乡乡通二级公路。目前，已实现全市11县（市、区）基本通二级公路，计划在通县高速公路连接线覆盖乡镇的基础上，全面启动乡乡通二级公路工程，到2020年全市所有县市区到乡（镇）和通往主要旅游景点、重点产业园区道路基本达二级以上。同时，强化脱贫攻坚支撑，全力推动村村通四级路。截至2017年底，昭通已实现所有乡（镇）通油路、所有建制村通硬化路，提前两年完成交通扶贫建制村通硬化路、通邮两项兜底性指标。目前，全市所有建制村已实现100%通硬化路、通客和通邮。此外，昭通还全力推动自然村通公路，切实解决全市不搬迁自然村通达问题，为脱贫攻坚打通交通“最后一公里”。

全力推进铁路基础设施建设，着力构建“二横四纵一枢纽”铁路网（二横：攀昭毕遵铁路、六威昭城际铁路；四纵：即有内昆铁路，在建成贵铁路，拟建叙毕铁路、渝昆高铁；一枢纽：昭阳中心城市南部综合铁路枢纽）。2019年12月16日，成贵铁路建成通车，镇雄、威信2县迎来高铁时代，渝昆高铁昭通段开工建设，昭通接入“高铁交通圈”。叙毕铁路控制性工程大部分开工建设，预计2022年建成通车。攀昭毕、东巧铁路完成项目可研报告编制及第三方咨询，昭六、沿金沙江铁路完成方案研究及预可研报告编制，叙毕铁路控制性工程大部分开工建设，预计2022年建成通车，全市铁路运输能力不断加强。

全力打造金沙江“黄金水道”，着力构建“一线四港五十二码头多停靠点”水运网。万里长江第一港——水富港扩能改造项目中嘴作业区将于2020年春节前试运行，中心作业区做好开工准备，计划2020年完工，届时水富港将成为云南省最大的内陆港口和“公、铁、水”无缝对接的重要枢纽。宜宾至水富高等级航道整治工程可研报告获得批复，金沙江溪洛渡至水富高等级航道工程正在开展施工招投标，沿金沙江11个码头和13个停靠点项目前期工作加快推进，金沙江通航能力不断提升。

全力推进民用航空项目建设，着力构建“一中心一支线三通用”航空网（一中心：完成昭通老机场迁建，建成昭通新机场；一支线：建成镇雄支线机场；三通用：建成盐津、永善、绥江3个通用机场）。目前，昭通机场迁建工程可研报告已于2019年12月上报国家发改委，同时启动项目总体规划报告编制工作，正在拟定总体规划、初步设计合同商谈方案，镇雄、盐津、永善、绥江通用机场前期工作有序推进。积极加大航线培育力度，昭通机场已开通至北京、上海、深圳、杭州、成都、重庆、昆明、西双版纳8条直达航线，基本实现与京津冀、成渝、珠三角、长三角四大区域航线航班通航。

同时，昭通还全力推进客运物流体系建设，加快实施邮政、电商、交通融合发展，建成县乡村三级物流网，实施“邮政在乡”“快递下乡”工程，打造“快递+现代农业”升级版，探索“交通+旅游+产业+电商+寄递物流”的昭通邮政快递发展新模式。

“村村寨寨通公路，同心共筑小康路。修好公路人人夸，富了百姓千万家” 面对着一条条惠民路、致富路的建成，百姓们用最朴实的话语，表达对交通惠民工程的由衷感激。

历史翻开新一页 一路高歌向前进

2020年1月2日，随着格巧高速公路建成通车，昭通交通发展史在新年之初又翻开了新的一页。一年又一年，昭通交通人努力奋进，谱写了一曲曲交通事业强劲发展的动人乐章。

如今的昭通正迈开大步，深入实施“交通先行”战略，唱响交通改革创新的主旋律，为打造区域综合交通枢纽、助推昭通实现高质量跨越发展而努力奋斗，昭通交通基础设施进一步夯实，立体交通优势逐步凸显。

展望未来，昭通将围绕打造“滇川黔渝区域综合交通枢纽”目标，以“县县通高速”工程、昭通机场、渝昆高铁、水富港、国省道改造、农村公路建设等为重点，着力推进“便捷交通”“智慧交通”“富民交通”“绿色交通”“平安交通”建设，建成以高速公路和航空铁路为骨干、金沙江黄金水道为补充、近连成渝、远接两角、融入全国、综合立体的对外大通道，以国省干道和区域环线为支撑、各类通道连接线为补充、连接城镇、辐射全域、服务发展、畅通高效的市域内循环，以通乡到村农村公路为网络、覆盖农村集居自然村落、到组连户、联网成带、方便出行、通行安全的通畅乡村路，打造具有昭通特色的智慧交通服务体系，加快推进自驾旅游精品线路交通基础设施、“四好农村路”、美丽公路旅游环线等的建设，构建有效维护行业安全运行、支撑国家总体安全的交通运输安全发展体系，以路兴产业、以产业拓路，促进人民群众增收致富。

大道行开阔，长路写辉煌。肩负着腾飞梦想、承载着人民希冀的昭通交通建设，正蹄疾步稳、笃行向前，一步步引领昭通奔向更加光明的未来。