昭通市政府党组以主题教育成效推动政务服务提升和营商环境优化

 原标题：只进一扇门 最多跑一次 ——昭通市政府党组以主题教育成效推动政务服务提升和营商环境优化综述 

 “办事环境好，办证效率高，工作人员热情服务，办事大厅宽敞舒适，特别是规范化、标准化、信息化的办事流程非常贴心。”近日，家住昭阳区环西路的赵庆伟来到昭通市“市民之家”申请办理营业执照，在工作人员热情周到、耐心细致的帮助下，用手机安装注册“一部手机办事通”后，便捷地完成办证手续。

“只进一扇门，最多跑一次”“让数据多跑路、群众少跑腿”。“市民之家”规范、便民、高效、廉洁的办事环境，是昭通市政府党组以主题教育成效推动政务服务提升和营商环境优化的具体体现。在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，昭通市政府党组坚持把社会最关注、经济发展最迫切、基层群众最期盼的问题作为工作重点，立行立改解痛点，调查研究破难题，为民服务解民忧，切切实实让群众感受到主题教育带来的变化和实惠。

据悉，自今年7月28日昭通市政务服务中心搬迁入驻“市民之家”以来，4个月共受理事项3.08万件，办结3.06万件。在今年公布的全省营商环境第三方评估报告中，昭通市营商环境已从2017年的第14名跃升至2018年的第4名。

深入调研找差距

“审批效率有待提升，‘两集中、两到位’工作落实有差距，部分单位还存在不愿放权、不想晒权问题。”“部分群众办事还需走多条路、进多道门，有的只进一扇门但仍然要跑很多次，流程复杂、体外循环、入驻不到位等问题仍然存在。”“中小企业融资难、融资贵现象依然存在，金融支持企业发展的力度还需加大。”“优化营商环境助力全市脱贫攻坚和高质量跨越发展还存在差距和短板。”

昭通市政府党组在深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持把社会最关注、经济发展最迫切、基层群众最期盼的问题作为调查研究工作重点，坚持问题导向，精选调研课题，深入县（市、区）、企业、机关及重点项目建设一线，广泛深入开展调查研究。主题教育开展以来，市政府主要领导开展调研9次，市政府班子成员共计开展调研55次，包括优化营商环境的12个调研课题深入开展。

为打造优质营商环境，昭通市委、市政府高度重视，成立了由市委书记、市长任组长的优化营商环境工作领导小组，多次专题研究部署优化营商环境工作。市政府党组多次到市政务服务中心进行暗访检查，就部门、人员、事项进驻等工作进行专题调研。各分管副市长结合分管联系部门工作，到政务服务大厅点对点跟踪调研。

问计于民、问策于民。调研过程中，昭通市政府党组班子成员通过发布公告和发函征求意见、召开座谈会议听取意见、来电来信来函征集意见等多种方式，虚心向基层干部、企业负责人、一线工人、领导干部学习，听取民声、汇聚民智，及时梳理针对性措施。在深入调研的基础上，市政府党组成员结合学习中的感悟、实践中的体会，经过反复修改完善，形成了包括优化营商环境内容的12份调研报告。

列出问题清单，制定整改措施。根据存在问题，昭通市制定了营商环境方面存在的突出问题清单，有针对性地印发了审批服务便民化“放管服”改革“六个一”行动、优化全市营商环境实施意见、营商环境提升八大行动、工程建设项目审批制度改革暨东西部扶贫协作产业招商引资办法等方案、意见和办法，为打造优质营商环境提供了强有力的制度保障。

聚焦问题抓整改

“只进一扇门，办事不求人，最多跑一次。”据介绍，自7月底昭通市政务服务中心搬迁入驻位于北市区的“市民之家”以来，市、区两级79家单位594人入驻办事大厅集中办公，在现已入驻的1139项可办理事项中，“最多跑一次”事项975项，占比达85.6%。

政务服务是软实力，营商环境就是竞争力。“市民之家”的建成并投入使用，是昭通市政府推进政务服务标准化、规范化、信息化、智能化建设的创新举措，也是昭通市政府党组以主题教育成效推动政务服务质量提升和营商环境优化的具体行动。

为补齐营商环境的差距短板，昭通市政府党组经过深入调研和统筹考虑，在脱贫攻坚任务重、财力非常紧张的情况下，狠下决心投资1.16亿元建成3.37万平方米的“市民之家”，切实打造规范、便民、高效、廉洁的政务服务办事环境，树立昭通开放包容、文明友善的对外形象。

走进“市民之家”办事大厅，窗口布局规范有序，工作人员着装整齐，礼貌用语、办事流程，处处都展示出“市民之家”政务服务规范化、标准化、信息化建设的新气象。办事大厅一楼有楼层索引图，企业开办、项目审批、不动产登记、住房公积金服务等27个服务区情况一目了然。指尖轻触电子屏，各楼层信息迅速更新，服务区分布、办事窗口位置、可办事项情况等信息跃然眼前。

“优化办事环境，提升服务质量，为群众办好事，让群众好办事，这就是我们的初心和使命。”昭通市政务服务管理局局长吴正亮介绍。“市民之家”不仅实现了市、区职能部门的线下物理集中，还通过优化窗口布局、优化办事流程、规范办事指南、推行“一窗通”模式等举措，为广大企业及群众提供“一站式”服务，极大地节约了办事时间，降低了办事成本。

除了硬件设施得到极大改善外，市、区两级单位坚持“应进必进、进必放权”原则，已下放1139项可办理事项到“市民之家”。公共便民服务平台初步搭建，投资项目审批服务平台得到健全，公共资源交易平台高效运转，网上服务大厅平台持续发力。还创新探索“一窗受理”“一窗办结”“一条龙服务”“24小时自助服务厅”等举措，最大限度地方便企业和群众办事。

此外，为打造高质量的政务服务环境，昭通市在常态开展服务满意度考核的基础上，还从人大代表、政协委员、商会代表、新闻记者中选聘了17名社会监督员对全市优化营商环境工作进行监督评价。引入第三方机构对营商环境进行评估，以“红黑榜”制度倒逼服务质量提升、办事效率提高、营商环境优化。

主题教育见成效

近日，昭阳区太平街道办事处的谢仁香女士在“市民之家”市场监管局窗口领取纸质营业执照后，起身就到隔壁的印章公司窗口雕刻公章，不到半个小时就全办妥了。谈起办事的体验感，谢仁香满口称赞：“满意！满意！我对‘市民之家’的办事环境非常满意。”

“过去企业办事太难了，一个单位一个单位去跑，一个事项一个事项去审批，一个公章一个公章去盖，一个项目办下来，最快也得三五个月，甚至半年一年才能办下来，现在在‘市民之家’办理，最长时间不超过75天，真是太好了。”记者在“市民之家”采访，正办理企业审批事项的王先生对“市民之家”带来的办事便捷赞不绝口。

招商引资难，企业落地更难。为解决企业办事痛点，昭通市市场监管局在“市民之家”一楼办事大厅开办了企业服务专区。这里除了市场监管部门外，还布局了银行、税务、印章、复印、邮寄等与企业开办密切相关的服务窗口。通过优化窗口布局，为办事群众提供“一站式”服务，实现了“只进一扇门、办完所有事”。

“让企业少跑腿，让数据多跑路。”昭通市市场监管局行政审批科副科长黎丽介绍，为方便企业办事，昭通市大力推广开办企业“一窗通”服务平台，开办企业时可登录平台线上完成信息填报，在5个工作日内即可完成审批，实现了“一窗采集、一网共享、办理结果一个平台体现”。

为营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”办事环境，昭通市健全完善投资项目审批服务平台，公开办理事项、编制办事指南、创新服务方式、优化审批流程，通过容缺后补联合审批、并联审批等方式，实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作格局。一窗受理、集成服务，设立投资项目审批服务平台，为企业提供导办、代办、帮办等全程跟踪服务，为企业和群众打造了方便快捷的办事环境，有效解决了群众办事“跑多条路、进多道门、审批要见面”的老问题。

“事事关乎昭通形象，人人都是营商环境。”昭通市政务服务管理局副局长龙洲介绍，为提升工作人员服务水平，“市民之家”以政务服务标准化为重点，组织开展形式多样的培训活动，营造了“来有迎声、问有答声、走有送声”的办事环境。

据统计，今年1月至10月，全市投资项目审批服务中心共接项目1880个，受理审批事项3036件，办结事项2722件，按时办结率达99.89%。昭通市政务服务管理局共计调整市级行政职权事项160项。

除了企业开办时间压缩至5个工作日外，不动产一般登记、抵押登记业务办理平均时间已分别压缩在10个、5个工作日内，用水报装时间压缩到了20个工作日，用电成本再降低了10%，用气报建通气时间压缩到了30个工作日。目前，成功引进4家银行、2家金融机构、1家保险公司，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。

“打造一个规范高效、便民廉洁的‘市民之家’，让办事群众和企业感受到在昭通市‘市民之家’办事、行政审批最省心。”记者在昭通市“市民之家”采访时充分感受到，为认真贯彻落实国家、省深化“放管服”改革优化营商环境要求，根据市委、市政府“设施一流、管理一流、队伍一流、效率一流”的要求，“市民之家”公开投诉电话和投诉流程图，为群众办事提供投诉服务，主动接受群众监督。建立起政务服务“好差评”制度和优化营商环境“红黑榜”制度，借助营商环境建设社会监督员和第三方评估，强化评价的结果运用，按季度进行通报，公开接受社会监督，不断提升服务能力和水平。在审批标准化、管理规范化、服务精细化、交易信息化中，在不断提升的政务能力和水平中，让群众和企业充分感受到主题教育带来的变化和实惠。