新“城”崛起 ——彝良县发界易地扶贫搬迁安置区建成记

连日来，在彝良县发界易地扶贫搬迁安置区，群众开始陆续入住，整个安置区热闹非凡，有拉家具的、有搬家具的、有在房间打扫卫生的……群众那一张张满意的笑脸，盛满了对伟大祖国的感恩之情，折射了对广大党员干部辛苦付出的肯定……200多名志愿者身穿红马甲，正在为搬迁的扬帆社区、团结社区的搬迁群众服务，他们有的为群众引路、有的帮助群众搬行李、有的教群众使用电梯……

彝良县发界易地扶贫搬迁安置区位于彝良县城南部，距城区7公里，占地2460余亩，安置人数5850户26693人，其中，建档立卡贫困户5398户24626人，同步搬迁452户2067人，总投资33.2亿元。这样一项浩大的民生工程，建设速度特别快、建设质量特别好、安全管控特别严。那么，建设这样一项伟大工程的背后，有着怎样动人的故事呢？

抓规划：高标准设计群众幸福新居

工程未动，规划先行。一个好的规划，能科学合理地对安置区的各种设施进行综合部署，而且能借助于模型直观形象的特点把结果展现出来，对于确定安置区发展方向、规模和性质，提升安置区土地利用率，对空间布局、基础设施等进行统一安排，可以有计划地实现交通、园林绿化和环境保护等设施的建设。

2018年8 月25 日，彝良县委书记姚勇主持召开彝良县易地扶贫搬迁安置区项目规划会，听取了彝良县规划局、云南建投设计院就发界易地扶贫搬迁安置区修建性详细规划和安置点区域内的土地规划情况汇报。姚勇要求，要以打造南部新城的标准，结合彝良县地形地貌，充分利用有限的空间，进一步优化规划设计；要让易地扶贫搬迁安置区群众与拆迁安置户相互融入、相互带动、共同发展；政府要保障失地群众的生产生活，积极引导拆迁群众从个体小农经济向社区集体经济转变；要规划配套完善学校、幼儿园及卫生室等基础设施。

为实现相关要求，向安置群众提供高品质的居住环境，提升安置群众居住幸福感，彝良县委、县政府结合实际，综合考虑多方面因素，将安置区设立在交通便捷、功能配套完善、环境优美的县城南部发界村。整个新城分为滨河绿廊区、教育设施区、安置居民区、集贸市场区和产业配套区5个功能区。安置区离彝良县人民政府所在地仅有 7 公里，距离宜昭高速、水麻高速、内昆铁路较近，S302省道穿境而过，附近有学校、医院、便民超市、公共娱乐设施等配套设施，就学、就医、就业、出行都极为方便、便捷。

易地扶贫搬迁安置项目采用一次性规划分两期建设的设计方式，围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境这一目标，建设水、电、路、网等基本生产生活设施以及教育、卫生、文化等公共服务设施，完善后续产业及其他相关设施。

抓前期：平衡搬迁群众和征迁群众利益

彝良县山区面积大，地质结构脆弱，能把发界这样好的地段用来安置易地扶贫搬迁群众，是彝良县委、县政府高瞻远瞩的结果。但是，也必然带来遗留问题多、工作难度大等问题。

紧接着，彝良县委副书记、县长陈祥彬主持召开易地扶贫搬迁建设推进会议，听取了角奎镇、易地扶贫搬迁安置指挥部就易地扶贫搬迁相关情况的汇报。陈祥彬指出，易地扶贫搬迁项目建设工作时间紧、任务重，当前易地扶贫搬迁急需明确安置相关事宜，征地拆迁工作滞后，各乡（镇）、各部门必须坚持问题导向，全力推进征地拆迁和群众安置工作，确保项目建设如期完成。会议专题研究确定了发界安置区征地拆迁安置补偿方案及拆迁户安置地块、安置方式等相关事宜。为加快推进发界易地扶贫搬迁安置区项目工程建设进度，彝良县易地扶贫搬迁安置指挥部先后召开工作推进会议10余次，确保加快征地拆迁进度，确保及时提供项目建设用地。

10月8日，由角奎镇牵头，在彝良县易地扶贫搬迁安置指挥部、彝良县公证处、发界村（两委）等部门的配合下，组织对原旺立达项目征地拆迁范围内已签订《房屋拆迁安置补偿协议》的群众进行抓阄选房。此次组织征迁群众选房安置，进一步解决了发界片区原征迁项目的信访遗留问题，为发界易地扶贫搬迁安置区项目范围内征地拆迁工作打下了良好基础，有效带动了发界片区失地群众选房安置的积极性，有力推动易地扶贫搬迁项目前期工作的顺利开展。随着颜昌静、颜昌伟2户征迁群众进行抓阄选房，相关工作打开了局面，其余征迁群众也开始积极联系选房安置事宜。

对于彝良县易地扶贫搬迁安置指挥部全体干部职工来说，2018年国庆长假是一个难忘的假期。为确保如期完成项目建设，让广大易迁群众能够早日搬迁入住，指挥部全体干部职工主动放弃国庆长假休息时间，全力开展征地拆迁及项目建设等工作。9 月29日至10月5日，受气候影响，整个县城周边都下雨，这给现场施工及征迁群众入户动员工作带来一定的难度。但工作组60余名干部职工在国庆假期仍然顶风冒雨、脚踏泥泞开展入户调查和项目建设等工作。截至 10 月 5 日，完成土地丈量 155 户 131.79亩；完成房屋实物调查79户88栋……全部完成发界安置区10kV及以下电力设施迁改项目工程；配套建设（弃土场）用地征迁工作……

整个11月，工作仍然处于白热化阶段，全体干部职工每天都在加班加点工作。截至11月10日，一期范围内需及时搬迁房屋共10户，已全部签订《提前过渡安置协议》并已腾空移交房屋8户，累计签订《提前过渡安置协议》19户、支付提前过渡安置款项11户、接收移交房屋15户……截至11月20日，签订征地协议206户，兑现征地拆迁补偿款116户……

11月26日上午9时，彝良县发界易地扶贫搬迁安置区建设项目（一期）开标会议在昭通市公共资源交易中心二楼第二开标厅召开。此次开标会议的召开，标志着项目前期工作取得阶段性的成效。

按照项目基本建设程序和前期工作需要，2019年1月15日，彝良县易地扶贫搬迁安置发界安置区建设项目（一期）工程总承包合同第二轮谈判会在易地扶贫搬迁安置指挥部二楼大会议室召开。此次会议在第一轮谈判的基础上就相关合同条款进行了进一步讨论，各参会单位充分发表了各自意见和建议，与会各方与云南省建设投资控股集团有限公司就部分争议问题达成了一致意见。

随着工程的推进，土地逐渐交付施工方使用。施工方加班加点建设，临近过年也在工地上辛苦工作。2019年1月26日，昭通市总工会相关领导到发界易地扶贫搬迁安置区慰问坚守一线工作岗位的50名农民工代表；2019年1月30日，彝良易地扶贫搬迁安置指挥部全体干部职工举行文体活动欢庆新春、调动工作积极性、缓解工作压力、激发精诚合作的团队精神。

抓建设：建成彝良南部新城

土地逐步到位后，云南建投集团切实强化施工组织，加快施工进度，倒排工期，倒逼责任，高标准、高质量、高效率地推进项目建设，确保项目建设按时、按质、按量完成。

在这关键的时候，2019年3月1日，昭通市委书记杨亚林一行到彝良县调研易地扶贫搬迁安置区建设推进情况，召开座谈会谈困难、找症结，研究部署下步工作。杨亚林要求，参建各方要优化建设方案，高标准、高质量推进安置区建设工作；要确保时间节点，精准把控每一个环节，倒排工期，狠抓推进落实；要超前谋划搬迁群众的后续发展，引进劳动密集型企业、建设“扶贫车间”和产业基地、开发公益岗位，同时规划建设好学校、医院、商业服务等综合配套设施。他强调，要进一步提高政治站位、增强信心，长远谋划好易地扶贫搬迁各项工作；要坚定信心，强化协调配合，确保圆满完成易地扶贫搬迁工作任务；要系统谋划，用足用活政策，算好经济账，本着节约的原则，力争把安置区建设成为群众满意的精品工程。

此时，发界易地扶贫搬迁安置区项目建设已累计浇筑完成旋挖桩1438 根，开挖土方74 万立方米，建设挡墙10270立方米；完成抗滑桩2042米，47栋房屋完成桩基1514棵。

建设期间，项目多次接受相关领导、部门、人大、政协、社会团体检查督导。相关各方也多次开会碰头，针对具体工作和困难问题进行研究、推进，不断针对出现的新情况新问题提供新思路新办法。以便精准把控每一个环节，高标准、高质量、安全推进安置点建设，确保贫困群众能如期搬迁入住。

2019 年6月16日下午，建设项目三工区迎来了首个栋号封顶；2019年6月28日，建设项目六工区第43 栋封顶；2019 年 8 月 22 日，随着 47 栋最后一方混凝土的浇灌，标志着发界易地扶贫搬迁安置区各栋号主体全面封顶。 从8月14日起，彝良县15个乡（镇）陆续组织发界易地扶贫搬迁安置区搬迁群众代表，分批次到发界易地扶贫搬迁安置区参观展示厅及样板房。

在展示厅，搬迁群众代表观看了宣传视频，仔细了解发界易地扶贫搬迁安置区的住房建设、户型、基础设施、配套建设、扶贫车间 、学 校 建 设 等 基 本 情况。通过到样板间实地查看后，他们由衷地感叹道： “搬进城来有这样好的房子住，娃儿读书就在家门口，以前想都不敢想，还是党和国家的政策好啊！”

群众代表纷纷表示，回去后要向其他搬迁群众宣传好发界安置区的优越条件，并做好搬迁准备，积极搬迁，按时搬迁。

2019 年9月25日晚，发界易地扶贫搬迁安置区正式开始通电测试，在全县人民的瞩目下，这片承载26693名群众幸福新生活的安置区被正式点亮！

发界安置区共建设安置住宅53栋，有安置住宅6133 套，住宅建筑面积 604780.03 平方米；绿地面积110476.85平方米；广场铺装面积136363.66平方米；机动车停车位3510个。配套建设1所九年一贯制学校、1所小学、4个幼儿园，1个卫生院、3个卫生室，1个扶贫车间、1个自来水厂、1个污水处理厂。安置区还配备有卫生服务中心、卫生服务站、便民超市、派出所、社区活动中心、物管用房、群众互助服务场所、公厕等一系列居住配套设施。商业与住房相结合的布局，极大地方便了安置群众的生活需求。

亲自见证伟大工程的建成，广大人民群众纷纷传颂：共产党好！共产党是人民的好领导，共产党说得到做得到；感谢党！感谢这个伟大时代！辛苦建筑工人了，他们最帅！

抓搬迁：迁出群众新生活

经过后期紧张的装修、道路硬化等工程建设，11月6日，发界易地扶贫搬迁安置区群众迎来了他们的大喜日子，易地扶贫搬迁安置区分房啦！分房仪式上，姚勇百感交集地说：易地扶贫搬迁充分体现了党对贫困群众的关心关怀，大家要时刻坚定不移听党话、跟党走；来到安置区生活，要团结和睦，共创和谐、美丽、文明的新发界；要爱护好环境，创建干净、整洁的人居环境；要积极创业就业，创造更加美好的生活！

分房通过两次抓阄进行，分房代表第一次抓阄取得分房顺序号并进行登记，第二次按照顺序号依次上台抓阄取得房号牌。所有程序都在彝良县公证处的全程公证下，按公开、公平、公正的原则，依次排队抓阄分到属于自己的新房。11月6日，2人户户型分房；11月7日，3人户户型分房；11月8日，6人及以上户户型分房；10月10日，4人户户型分房。

11 月 6 日，当天共有全县 15 个乡（镇）的 269 户代表选定了新房。分到新房的群众满意地拿着自家的新居房号牌，别提多高兴了。家住彝良县角奎镇马窑村磨刀石村民小组的苗族老人韩子芬兴奋地说：“我们原来的居住条件很差，没想到能搬到城里来住，这得感谢党和政府的关心关怀，太感谢了！” 5 天时间，共有 5850 户易地扶贫搬迁安置群众陆续分到新房。

11 月 23 日中午，15 个乡（镇）的工作人员把发界易地扶贫搬迁安置区房门钥匙发放到每一户搬迁群众手里。

11月24日，彝良县发界安置区迎来首家搬迁群众，户主是来自龙街乡尖山村新房村民小组的颜正勇，入主44栋705三人户型，当日，他致电联系好的家具商，把自己早已挑选好的沙发、床、茶几等家具送到新家。

自此，大规模的群众搬迁拉开了序幕，发界安置区每天都热热闹闹地迎来搬迁的人群。截至11月30日，发界安置区已搬迁入住484户2250人。

(昭通日报全媒体记者 刘静涛/文丨图片由彝良县发界易地扶贫搬迁安置指挥部提供)