农村微主体释放大能量 ——巧家县公安局马树派出所发展“枫桥经验”纪实

“社区警务+治保会”提速村级管理

2019年初，马树派出所在辖区马树、小河塘社区警务室启动“治保会”建设，治保主任正式上岗，“一村一警+治保主任”管理模式在马树镇逐步推广。

2019年11月4日，根据治保主任提供的情况，马树派出所社区民警到孔家营村余某国家中了解情况，倾情交谈，化解矛盾纠纷。

马树派出所探索农村治保主任考核、审查聘用制度，负责辖区“治保会”组 建，由社区民警负责培训管理，切实发挥“治保会”在维护社会治安中的前沿阵地作用。

“老人家，您慢慢讲，别着急！”2019年2月11日，小河塘社区民警接到一位老大爷的电话，由于老大爷情绪激动，社区民警始终没有听清楚他的诉求。通过民警再三询问，才得知老大爷的名字叫朱金华，家住马树镇小河塘村。由于老人言语不清，民警无法获得更多的报案信息，无法对警情进行科学研判。而小河塘村距离马树集镇有 10 余公里，还有部分路段是山路，到达朱金华家需要1小时左右。

怎么办？社区民警随后联系了正式聘用上岗的小河塘村治保主任窦孝平，在简要说明情况后，要求他迅速前往朱金华家了解情况，社区民警随后抵达现场。

10分钟后，信息得到反馈。原来，74岁的朱金华家庭经济困难，属于建档立卡贫困户。其两个女儿在外打工，当天，外出回家时不慎摔倒，身边无人帮助，只得打电话报警求助。所幸老人的伤情并不严重，治保主任到达后很快将老人妥善安置。

再来看看另外一个案情。2019年5月17日19时许，马树镇马树社区坪子村民小组陈发珍家的小牛踩倒同组胡发粉家的包谷，闹得喋喋不休，争吵十分厉害，两人又是妯娌关系，随时有可能发生抓扯甚至斗殴事件。

为防止事态进一步升级恶化，马树派出所民警立即联系了马树社区的治保主任习聪美赶到现场，双方的情绪很快得到控制。随后，民警赶到现场，两妯娌争吵的真正原因主要是在2013年发生的一件小事上，双方一直心存不满。

在民警和治保主任的共同努力下，帮两妯娌解开了6年前的心结，牵手言和，新怨旧恨一起化解，避免了矛盾升级演变为违法犯罪案件。

细数一下，仅两个月时间，马树镇各村（社区）治保会就接受群众求助27次，开展农村治安巡逻 8 次，排查、化解矛盾纠纷 19 起，充分发挥村级治保主任熟悉村情的优势，极大地为社区民警分担了一般警情处置及矛盾纠纷调解工作，形成了“管理联动、治安联防和平安联创”的工作格局，使紧紧依靠群众的“枫桥经验”在村级社会治理中发挥最大功效。

2019年10月15日，马树派出所社区民警到小米地村走访，了解、掌握民情民意。

“社区警务+党建”画好治理同心圆

马树派出所以“一村一警+党建”管理模式，积极发动农村党员参与村（社 区）社会治安治理，充分发挥党组织的先锋模范作用，将党组织发展成为村民社会治理的主心骨，管理触角延伸到村级社会治理的末梢，确保基层社会治理的正确方向。

2019年4月22日，对于马树镇马树社区陈家箐村民小组60岁的老党员唐发祯来说，算得上是一个特殊的日子。让唐发祯高兴的是自己作为一名普通农村老党员，在晚年时，还能为社区的社会治理工作办点实实在在的事情。

这一天，社区民警来到了唐发祯家里，详细介绍了马树派出所正在开展的“一村一警+党建”的相关情况，希望得到农村党员的支持。唐发祯听后立即表态，完全赞同发挥农村党员的政治引领作用，要积极参与治理工作。

2019 年 5 月 26 日，巧家县人民政府扶贫项目之一的“管网工程”正在马树镇小米地村白炭窑村民小组如火如荼地开展，工程直接关系到当地 48 户群众的饮水安全问题。经马树镇国土部门勘查，确定了小米地村上村村民小组作为白炭窑村民小组“管网工程”的取水点。

“这事我可不能答应，我们村民小组的水可不能外流。”上村村民小组群众的态度强硬。而扶贫项目可等不得，不及时化解矛盾，可能引发群众聚集阻扰项目施工，事态难以控制。 

马树派出所社区民警认真研究后，立即与小米地村的党员胡发启取得联系。58 岁的胡发启在当地说话是很管用的。5 月 28 日 13 时许，民警和胡发启赶到现场后，先同上村村民小组长蔡顺伟达成一致意见，促使群众的调解工作迎刃而解。现在，小米地上村村民小组的水源已经解决了白炭窑村民小组所有群众的饮水安全问题。“一 村一警+党建”的村级微主体又解决了一个大问题。

截至目前，马树派出所联系农村党员同志58名，召开两次联席座谈会对“枫桥经验”进行宣传和学习。农村老党员发挥基层共建、共治、共享的引领作用，参与扫黑除恶法制宣传9场，调解矛盾纠纷15起，收集治安隐患点6处，反映问题线索5条。

农村党员同志参与社会治理的热潮在马树大地遍地开花，“党建+村社自治”的模式正在发挥作用，凝聚党员力量，画好基层治理“最大同心圆”的愿景正变为现实，真正做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地能化解”。 

2019年9月31日，马树派出所社区民警与辖区贫困户座谈，向群众讲解政策。

“社区警务+堡垒警务”增强使命感

马树派出所在社区警务工作中探索构建“人眼防控”的“堡垒警务”。人民群众的防范是维护农村人口生命财产安全的关键环节，筑牢“堡垒警务”邻里“人眼防控”手段，可以最大限度地解决警力有限、民警触角盲区的问题。

马树派出所社区民警发动群众邻里互助，让群众感受到互助给辖区社会治安带来的正面效果，让邻里互助在群众中入耳、入脑、入心。小到准确掌握每一名外来人员进入村（社区）的行踪和信息，决不漏管一个流动人口，使得任何犯罪行为的滋生都有迹可循。

2018年6月，家住马树镇的代兴祥向派出所报案称：“我家手机店的折叠门被人撬开，部分财物已被盗，请派出所出警处理。”警情就是命令，马树派出所民警迅速赶到现场勘查，发现手机店门锁被敲坏，手机被盗17部，总价值11636元。

由于犯罪嫌疑人作案手段隐蔽，具有极强的反侦查能力，这给侦查民警带来不小的难题，如果不及时破案，消除群众疑虑，势必对辖区造成极大的社会影响。

民警将简要案情发送到社区微信群，动员群众发现违法线索及时与社区民警联系。很快，民警通过群众提供的外来人员情况和一段视频，分析出嫌疑人体貌特征和行踪，将案情通报给临近的曲靖市会泽县警方，在会泽县警方的协助下，将曲靖市麒麟区流窜作案的犯罪嫌疑人吴吉某抓获。吴吉某对盗窃手机店的犯罪事实供认不讳。案件得到及时侦破，消除了社会影响，为受害人挽回了万余元的经济损失。

马树镇作为巧家县劳务输出的大镇，孤寡老人及留守儿童数量庞大，这也为辖区的社会治安防控带来极大挑战，互帮互助的邻里“堡垒警务”显得十分重要。“人眼防控”的“堡垒警务”网络现已成为一道防控马树镇辖区违法犯罪的“铜墙铁壁”。

马树派出所民警在村(社区)社会治安治理中发动“治保会”、党员、治安积极分子广泛宣传，邻里心连心、手拉手，抓实互帮互助堡垒，做到一家有事一家帮，最大限度地覆盖管理盲区和死角，已形成齐抓共管的防范格局。 

“社区警务+”的农村警务模式是马树派出所坚持“以人民为中心”发展思想的不变初心和执着追求的真实写照，也将逐步发展，让人民群众更有安全感、获得感、幸福感，马树派出所对“枫桥经验”的学习和探索还在路上……