“六色”并举 打造山区新样板 ——大关县公安局吉利镇派出所创建“枫桥式公安派出所”纪实

吉利镇位于大关县东北部，国土面积124平方公里，辖8个村1个社区128个村民小组，有汉、彝、苗、白四种民族，总人口19193人。全国、全省公安工作会议召开以来，大关县公安局深入贯彻落实创建“枫桥式公安派出所”精神，立足山区工作实际，以吉利镇派出所示范创建为引领，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体要求，强抓基层基础工作，凝聚多元治理力量，不断丰富新时代“枫桥经验”内涵，以小平安保大平安，努力推动更高水平的社会治理创新发展，辖区警情发案、初信初访、矛盾纠纷持续下降，连续6年辖区命案、“两抢”案件、个人极端暴力犯罪、群体性事件和“民转刑”案件“五个零发生”，初步实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位、警民一家亲”的社会氛围，为新中国成立70周年大庆安保维稳凝聚强大力量。

党建统领 树牢红色“风向标”

党建统领，是吉利镇派出所始终保持干事创业激情的“制胜法宝”，将“抓党建带队建、抓队建促工作、抓工作出成效”的思路贯穿工作始终，努力使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，使整个党支部成为党旗飘扬的战斗堡垒。

传承红色基因。在县公安局党委的统筹带动下，精心打造党员活动室和党建文化走廊，将红色教育贯穿工作各领域、全过程，推动“三会一课”“万名党员进党校”等集中政治学习常态化，组织生活会、民主评议党员、主题党日、“党费日”“党员服务日”等党务活动经常化，确保党员民警、辅警在维护稳定、打击犯罪、服务发展等方面走在前、作表率。

延伸党建触角。依托吉利镇党委“一村一治保会”建设，积极推动党员社区民警兼任村（社区）党支部副书记，按照“党员身份亮出来、警察形象树起来”的要求，走访入户，召开院坝会、火塘会，开展“我为社区献爱心”“小手拉大手”等主题活动，深入校园、企业、村、组开展法制宣讲、消防演练、应急避险等活动，党建根须深深扎进基层一线的沃土，受到群众一致好评。

树立典型标杆。坚持思想政治教育、警务技能提升、党风廉政建设“三位一体”工作模式，坚持每周一集中学习、轮岗训练、定期考评，依托“掌上党建”“学习强国”等平台，线上线下推进党建工作，开展每月执法之星、每月党员之星等评比活动，不断提升党员民警整体综合素质和执法能力，充分激发党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

通过党建统领，吉利镇派出所党支部多次荣获先进党支部表彰，在2018年度党建考核中名列全县公安系统派出所第一名。派出所先后荣立集体三等功1次，个人三等功1人，民警、辅警多次荣获市、县表彰奖励，形成党建与业务“两翼齐飞”的良好局面。

专群结合 织密紫色“防护网”

专群结合，是吉利镇派出所夯实基层基础工作的“关键一招”，该所充分整合社会资源、警力资源、警种资源，创新打造一村一（治保）会、一村一民（辅）警、一村一（指导）员、一村一（警务）室“四个一”警务治理体系，构建“大防控”和“大联动”治理格局，切实提升属地管控能力。

整合社会资源，做细群防群治。搭建“1名治保主任+N名成员”治保会新格局，融合治保会9个、治保主任9人、治保委员128人、社会信息员517人、“平安志愿者”3000余人参与治理，实行量化考核，每年安排8000元专项经费作为优秀治保会奖励资金，协助采集“一标三实”信息2万余条，出租房屋信息80条，协调排查解决治安隐患25处，协助调解纠纷400余起。

整合警力资源，做实社区警务。按照“所确认、局考核”的原则，配置“一村一警”驻村开展工作，按照“村村有警、周周见警”要求，明确每周驻村走访不少于1天、每季度警民恳谈不少于1次、每半年警营开放不少于1次，充分利用移动警务终端、“一标三实”警务系统等现代科技手段及传统走访，全面开展信息采集、治安防范、隐患排查、纠纷调解、重点人员管控等社区警务工作，推行警务工作“月晒季评年考”评比活动，每月晒出警务工作成效，每季度评选季度之星，年终评估评分纳入绩效考核。

整合警种资源，做优联勤协同。以“人熟、地熟、环境熟”为标准，秉承“乡警融乡情、亲情化民怨”理念，将9名县局机关警力按照原户籍地、曾经工作地、家属所在地确定“一村一指导员”，每月不少于1次到村走访，结合警种优势，包保指导业务工作，解决实际问题。

公调对接 唱响蓝色“和谐曲”

公调对接，是吉利镇派出所真正意义上实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”的“金字招牌”，该所建立公调对接新模式，创新矛盾纠纷化解“三项机制”，打破了各自为政、合力不强的“瓶颈”，建立起齐抓共管、层层分解的新格局。

创新信息预警机制。由派出所所长、驻村民（辅）警、治保主任、村民小组长建立村组工信群138个，每日梳理上报矛盾纠纷，发现可疑人、可疑事、可疑物第一时间报告，实现流动摊贩、陌生人员进村入组消息1个小时内报至派出所，并分门别类，建立交通整治、旅店管理、铁路管护、重点人员管控等6个微信群，视工作情况给予20元至100元的奖励，真正实现“人人均是信息员”。

创新定期研判机制。每月20日召开村民小组长会议，收集整理社情民意、纠纷隐患，会后3日内村民小组长召开村民大会，宣传发动渗透到人；每月22日召开维稳工作例会，汇总分析各村治安状况，查找突出隐患问题和防控薄弱环节，联合研判处置。

创新三级调解机制。创新矛盾纠纷“三级调解”模式，建立组、村（社区）、镇三级调处中心。即由村民小组长牵头，整合本组人大代表、政协委员、退休干部、治安积极分子以及有威望的群众，组成村民小组调处中心，主动摸排隐患，提前介入化解；由治保会主任牵头，整合村“三委”干部、驻村民（辅）警组成村级调处中心，对疑难、繁杂未化解纠纷及自接纠纷，组织开展定期研判、集中调处，并实行回访督办；在派出所设立矛盾纠纷联调中心,由镇分管副书记牵头，联合综治、民政、社保、计生、国土、司法等多个部门，特邀律师、法律援助、包保指导员参与调解，合理合法运用教育训诫、治安拘留等方法，适时打击、依法处理，同时以典型纠纷为教材，向群众开展法制宣传，提升群众法制意识。该机制运行以来，共调解纠纷452起，成功化解率达96%，同比分别上升61%和49%。

2019年3月初，吉利镇营底村茶园村民小组熊某奎和黄某能两户村民，因亲属死亡赔偿、劳务支出、老人赡养、荒山土地分配等多种矛盾交织叠加，吵闹冲突不断，极易引发持械群殴事件，村、组级调处中心多次组织调解无效后将情况上报至派出所调处中心。3月22日，综治例会针对这一纠纷专题研判，派出所牵头及时启动联调机制，组织司法、国土、民政、林业等部门精干力量开展调解，并邀请律师到场联调，经多方工作，双方当事人达成一致协议，握手言和。

科技助力 铸造金色“平安盾”

科技助力，是吉利镇派出所优化社会治安防范水平的“秘密武器”，该所积极探索“互联网+大数据+社区警务”治理模式，形成以“镇级联防为龙头、村级群防为骨干、农户自防为根基”的农村治安防控网络。

搭建“五覆盖一联网”技防体系。先后投入100余万元深入推进“天网工程”“雪亮工程”、卡口抓拍、电子围栏等基础设施建设，布建点位12个，安装卡口探头1个，动员社会力量安装社会监控探头128个，引入“人脸识别技术”强化网吧、加油站散装汽油实名制管理，今年拟投资20余万元，新建探头18个，整合社会监控资源“一网汇聚”，实现集镇道路、重点部位、内部单位、出入村口、企业单位 “五覆盖一联网”。

构筑“三级联防巡防”人防网络。从全镇选拔30名优秀青年、退伍军人组建镇级治安联防大队，主动参与治安巡逻，及时发现举报违法犯罪线索；组建9支农村义务巡逻队，负责本村治安防范各项工作；组织开展以“四无六好”为标准的“平安家庭”“平安班级”“平安门诊”“平安企业”创建活动，强化宣传防范，创建“平安细胞”。

打造“三层元素叠加”宣传防范阵地。依托村（社区）、单位、学校公示栏、单位企业、街面商铺LED显示屏，打造固定宣传阵地；依托“三百”爱民实践活动走访、法制讲座、“安全宣传月”等活动面对面宣传，打造流动宣传阵地；依托144个微信群开展案情通报、警示提醒等平安法治宣传，打造网络宣传阵地。

服务至上 跑出橙色“加速度”

服务至上，是吉利镇派出所坚持以人民为中心，当好群众贴心人的“根本宗旨”，该所以“进百家门、访百家情、解百家忧”的“三百”爱民实践活动为载体，大力推行延时办、上门办、马上办、集中办，提供精准便民利民服务，切实提升群众的安全感、满意度。

延伸服务触角，实现“延时办”。实行错时、延时工作制，开通“绿色通道”，坚持实行365天全年无休的“5+2”“白+黑”工作模式，即实行周一至周日、8时至21时户籍窗口全天服务。

前移服务举措，实现“上门办”。对交通不便、常年卧床、精神失常、“五保”老人等关爱人员实行“登门问需求、上门送服务”，实现为民服务无盲区、零缺位。共上门办理无户口人员落户32人，核查户籍信息2000余条，纠错信息30余条，办理身份证10份，送证上门50余次。

优化服务窗口，实现“马上办”。升级改造派出所窗口面貌，设计制作“户籍业务办理指南”LOGO图上墙，通过“大关警方”“微大关”等新媒体平台进行网络宣传，逢赶集日在街道上支点宣传，制作发放户籍制度改革落户指南、“最多跑一次”事项清单等宣传资料5000余份，解答群众咨询10000余人次，严格落实受理、审批办结时限，材料齐全当场办结，材料不齐协助有关部门申请开具证明，着力解决群众来回跑、耗时长等问题，配备饮水机、水果糖、老花镜等物品，创新推出“暖心服务”，群众满意度稳步上升。

搭建服务载体，实现“集中办”。合理布建8个村级警务室和1个社区警务室，同治保会合署办公，设置便民优商、矛盾调解、防范宣传等功能区，采取“常驻”“轮值”“预约”等模式，确保警务室有人值守、各负其责、规范运转。

2018年5月9日，吉利镇派出所民警到距离派出所40公里远的高寒山区营底村茶园村民小组开展“三百”爱民实践活动走访，得知一名80岁高龄老人李德秀无户口，老人原户籍天星镇毛坝村，后婚嫁到木杆镇甘顶村，其女嫁到茶园小组后一直跟随生活20多年，因其双目失明、两耳失聪、常年卧病在床，无法正常沟通，家人也未主动申请补录户口，导致各项养老、医疗保险无法办理，得知这一情况后，民警主动向村、组干部了解情况，并及时与天星、木杆两镇派出所取得联系，收集证明材料，现场采集照片，带回资料补录户口，并为其办理了身份证，7月10日，民警再次前往将户口簿和身份证送到老人手中，解决了老人多年“黑户”问题。

严优并举 培育青色“先锋队”

严优并举，是吉利镇派出所坚持从严治警、爱警惠警的“四字口诀”，该所按照县公安局统筹，制定科学合理的休假计划，实现工作安心，休假放心；强化民（辅）警医疗保障、心理健康保护，每年参加县公安局、镇政府组织健康体检两次，不定期参加县公安局心理健康知识讲座，关心民警八小时外工作生活，想方设法关爱民（辅）警家庭，力争实现快乐工作、幸福生活目标，队伍持续5年保持“零违纪”，锻造了一支有正气、有朝气、有士气、有底气的公安铁军队伍。

惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。吉利镇派出所将继续坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，积极开展智慧农村警务建设，奋力打造“枫桥式公安派出所”山区样板，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

文图均由市公安局、大关县公安局提供