从“老大难”到“领头雁”的蝶变之路——镇雄公安局破解社会治安管理难题

镇雄县位于云南省东北，隶属云南省昭通市，历史上与滇西的腾冲共同享有“金腾越、银镇雄”的美誉。伴随经济社会的日益发展，新旧矛盾的交织叠加，这个有着168万户籍人口的云南省第一人口大县，高度密集的人口、人多地少的矛盾、50余万名长期外出务工人员……给社会治安管理带来巨大的压力。

一段时间以来，案件高位徘徊，外流贩毒和外流“盗抢骗”高发等问题突出，镇雄县先后被国家禁毒委和公安部挂牌整治，很多商家不愿意来投资。社会治安管理难题犹如一块封冻久年的坚冰，严重制约镇雄县域经济发展。

“破冰行动”，势在必行！镇雄县公安局在梳理全县治安管理问题后发现，因病不能羁押人员、未成年违法人员、肇事肇祸精神病人、醉酒滋事人员、怀孕妇女违法人员等高危人群反复作案率极高，是影响社会治安的重点人群。因客观原因，对这些特殊人员并没有有效的惩罚手段，导致其犯罪成本低，总是今天抓、明天放。

“必须打破‘抓了放，放了抓’的怪圈。”镇雄县副县长、县公安局局长白孝东说，加强对特殊人员的管控，是打造良好社会治安环境的需要，也是广大群众的心声。

经镇雄县公安局与县民政局、人社局、卫生局等部门反复协商酝酿，最终决定建设公安监管医疗区、松林湾学校、关爱康复中心、阳光就业安置基地，对特殊人员进行分类管理、治疗、教育，减少其反复作案带来的社会危害。

“四个一”工程实施以来，镇雄县盗窃、抢劫、诈骗等案件大幅下降，成功摘掉了“盗抢骗”犯罪重点地区的牌子，外流贩毒重点整治通报警示地区也成功降级为重点关注地区，社会治安管理成效明显。该模式被中央、省、市各级媒体集中宣传报道，全国多地公安机关争相前往学习交流经验，并在全市公安机关大力推广。

警务改革，必须是一场彻底的理念革新和机制革新。通过建设“一区、一校、一中心、一基地”，镇雄县公安局走出了一条可推广、可借鉴、可复制的社会治安创新治理之路，实现了由“老大难”到“领头雁”的华丽转身。

公安监管医疗区：破解抓了放、放了抓难题

“李某，来所里一趟嘛。”“好的。”这是2018年2月5日，在镇雄县人民医院门口公安机关查获“老熟人”李某盗窃一部手机时民警与李某的对话，没有电影中追与逃的桥段，也没有控制嫌疑人应有的措施，李某大摇大摆地跟着民警去了派出所，李某如此胆大妄为，人家是有“资本”的。

李某自述：“我偷东西有十八年了，从来没进过看守所、拘留所，城区几个派出所的门槛都被我踩烂了，但是他们拿我也没辙，反正又关不了我，被逮到了大不了就把东西还回去，心情好的时候听民警教训一番就完了，心情不好的时候不听民警“啰嗦”直接走人，有时候派出所的人还得给我钱吃米线，否则我就赖在派出所不走，缠着他们。”李某22岁那年无意间沾染上了毒品，没有经济来源的他动了歪心思，走上了盗窃的道路，初期在昆明等地小偷小摸，逃过了警方的法眼，直到2007年因肠穿孔手术失败，半截肠子露在外面，这让他以疾病为“挡箭牌”，更加有恃无恐、明目张胆。从22岁第一次盗窃开始，李某本人已记不清作了多少案、偷了多少东西，而警方查实的就有360多起。

如果说李某是“窝里乱”，那25岁的镇雄籍男子周某就是“在外蹿”了，周某游走于浙江永康和浦江两地，多次盗窃车内财物、入室盗窃、抢劫、抢夺和贩卖毒品，作案300余起，涉案价值10万余元。浙江警方对周某是抓了放、放了抓，只能一次又一次地向镇雄警方通报情况，究其原因还是因为周某身染艾滋病属于法律上不宜羁押的对象，从而让周某逐渐成为一名惯犯、职业犯。而周某只是流窜在外作案的镇雄籍人员中的一名。长期以来，这群流窜在外作案的人让想依靠双手创业致富的镇雄人抬不起头来，严重败坏了镇雄人的名声。

如何对特殊人群犯罪进行有效的惩治？有人出题，就有人解题，面对这群以“病”为“挡箭牌”的特殊人群，镇雄县公安机关和医院合作，成立监管医疗区，聘用各类疾病的专业医生，将李某等一干特殊人群送往监管医疗区医治。针对周某这类流窜外地作案的特殊人员，镇雄县公安局提出：凡是外省“因病”不能收押的镇雄籍犯罪嫌疑人带回依法收治在监管医疗区。治疗期间，公安机关严格按照办案程序办理案件，监管治疗的时间折抵羁押时间，只要犯罪嫌疑人通过治疗后体检符合送往监狱、看守所等地的要求，立即依法送监狱、看守所等地执行。

自2018年1月监管医疗区建成以来，已收治各类违法犯罪特殊人员786名，仅2018年，全县刑事案件立案同比下降34%，其中盗、抢、骗案件同比分别下降33%、62%和67%。随着监管医疗区的不断完善和发展，除了收治本县无法羁押的违法犯罪人员之外，还辐射到昆明、威信、彝良、盐津、水富、绥江等地。截至目前，共收治外地公安机关送来的违法犯罪人员100余人。

松林湾学校：帮教每个误入歧途的孩子

挽救一个孩子，就能幸福一个家庭。如何帮教每个误入歧途的孩子，让他们有光明的未来，这不仅仅是家庭的责任，也是全社会应尽的责任。

近年来，随着经济社会的发展和农村留守孩子的普遍增加，镇雄县12至17岁未成年人入室盗窃、抢劫抢夺、街头械斗时有发生，这类人群因未达到法定责任年龄而不能依法打击处理，从近几年查获的未成年人涉嫌刑事犯罪和违反治安管理行为来看，屡教不改、重新违法犯罪的约占20%。

为认真做好预防、减少青少年违法犯罪和有不良行为青少年的教育转化工作，切实解决未成年犯罪特殊群体打处难问题，镇雄县松林湾学校应运而生。

松林湾学校师资、警力、机制制度建设完备，实行全智能监控、封闭式管理、规范化教育。在学校，孩子不仅言行举止得到规范矫正，心理问题也得到疏导解决。学校除了教授义务规定的14门课程外，还经常组织开展篮球、羽毛球、跳舞、唱歌等课外活动，充分体现人文关怀。在校期间表现优秀的，3个月内就能结业转入普通学校继续学习或者回归社会。

杨某某，15岁，中学生，父母离异。2019年5月26日，因同学用不堪之语辱骂其父母，并挑衅他不服来战，冲动之下他便去买了一把菜刀砍伤了该同学，事后自首。进入松林湾学校后，老师和同学对他很好，舍友还教他把被子叠成标准的“豆腐块”。经过20多天的学习，他深深明白“冲动是魔鬼，三思不后悔”的道理。

牟某某，15岁，中学生，父母离异。父亲对他管教严格，性格叛逆。因为同学借了他的钱不还，他便指使该同学到网吧偷手机卖了来还钱给他，第二天就被警方抓获。进入松林湾学校后，因为积极改正，表现良好，他被老师和同学选为班长。他说：“以前的我很不懂事，我行我素，不顾后果，自从当了班长以后，我有了责任和担当。我决定出去以后努力读书，争取考个好高中，如果考不上，我便去读5年制大专，学一门手艺养活自己和家人。”

松林湾学校入校誓词这样写道：“以青春的名义庄重宣誓，反省昔日过失，不再迷茫，不再叛逆，牢记父母的嘱托，遵守学校的校规，摒弃不良行为，尊敬师长，团结同学，勤奋学习，磨炼意志，从善如流，重塑自我，学会做人，学会创造，学会感恩，做一个对社会、对祖国有用的人。”

松林湾学校自2017年7月21日招生以来，已招收各类违法犯罪“问题孩子”755名，出校634人次，出校学生教育转好率达97%，从源头上减少和遏制了全县12至17岁未成年群体违法犯罪活动的发生。

“镇雄县松林湾学校注重发挥学校、社会、家庭三方面力量，大胆创新、破冰解题，创造性地开展了社会治安创新治理工作，有效解决了12至17岁社会面违法犯罪青少年的帮扶教育难题。学校将千方百计挽救每一个失足的孩子，力争把每一个孩子都转变成有用的人，真正做到为孩子着想、为家长分忧、为社会减负、为国家育人……”镇雄县副县长、县公安局局长白孝东说道。

关爱康复中心：出奇招关怀“酒疯子”与“武疯子”

“酒疯子在闹市乱砍人啦！”2016年8月28日晚，镇雄县很多人的微信朋友圈都在转着这样一条消息。当晚9时许，镇雄县城街心花园处，一郎姓男子醉酒后，在街上无故打骂路人，并拔出小刀将路人杀伤。警方出警后将其制服，随后带到办案区进行调查。在办案区，醉酒的郎某又哭又闹，呕吐得满地都是，甚至小便失禁。为了保证其安全，警方联系120急救车将其带走救治。因为医院没有专用的醒酒室，那一晚，民警和医生使出浑身解数，在挨打受骂之后，熬了整整一宵，才勉强对极不配合，乱打乱骂的郎某醒酒成功。

醒酒的过程比办案的过程还艰难，“酒疯子”让民警头痛，“武疯子”却让社会头痛。

2015年至2016年两年的时间里，镇雄县全县共发生5起精神病人发病时所作的命案，其中，有精神病人将其母亲杀死的，有将周围邻居杀死的。每一起精神病人所作的命案，在给当地带来极坏的影响。生活在“武疯子”周围的群众，日子过得提心吊胆。

很多流浪乞讨人员，也是“武疯子”。

2016年5月的一天晚上，镇雄县城南大桥上的路灯被人砸坏数十颗，多家商铺的门被砸坏，警方查明，打砸路灯的是一名流浪乞讨人员，其患有精神分裂症。当民警找到他时，他的手脚也多处受伤。

如何把“酒疯子”和“武疯子”对他人、对自身的伤害降到最低，确保人民群众生命财产安全，成了镇雄警方必须面对却极为棘手的难题。

为了社会安宁，为了这些特殊人群自身及家人的幸福，再大的难题也要想方设法破解。镇雄警方主动出击，在调研、考察的基础上，取得县委、县政府的大力支持后，积极协调民政、卫生、司法等部门，于2016年10月与镇雄县建华医院合作，成立了镇雄县“醉酒人员、精神病人、流浪乞讨人员关爱康复中心”。

关爱康复中心成立后，“酒疯子”与“武疯子”的问题得到很好的解决，效果立马显现。

2017年6月9日凌晨1时许，镇雄县场坝镇的男子汪某在县城一KTV酒后闹事，殴打他人。民警赶到后，将正在闹事的汪某控制，并迅速联系关爱康复中心的救护车赶到现场，将汪某带回医院进行醒酒。第二天醒来看了全程的监控视频，汪某羞愧难当，对民警和医护人员感激不已。警方将酒醒后的汪某带回派出所调查，给予其行政拘留5日的处罚。这起酒后滋事的案件，民警办得轻松而又安全。

关爱康复中心对醉酒人员的人身安全提供了最大限度的保障，对精神病患者更是有着专业的治疗和特殊的关爱。

2017年8月1日下午，镇雄县果珠乡云岭村的精神病患者邓某在发病时无故提刀砍伤其叔叔，家人无奈之下只好报警。警方与邓某的父亲一起将邓某送到关爱康复中心进行治疗。8月5日，放心不下的父亲再次前来看望邓某，这次看望令其感慨不已：“那天来的时候，他又打又闹，我劝都劝不住。可是今天，他还会跟我聊天了，看起来正常多了。太谢谢警察和医生们了，等他治完一个疗程后，我准备接他回去照顾，按时给他服药。”

老人高兴极了，这么多年压在心里的石头，一下子落了地，有这么个儿子，谁不难过呢？但有这样的关爱，老人自然感到慰藉。

不但老人高兴，周围的邻居也十分高兴，因为埋在他们身边的那颗“定时炸弹”终于被拆解了。警方在全县范围内进行排查，将有暴力倾向的精神病患者在征得家属的同意后，送往关爱康复中心进行治疗。

关爱康复中心成立以来，共收治可能肇事肇祸精神病 1772人次，流浪乞讨人员267人，醉酒人员328人，醉酒人员通过醒酒后受刑事打击处理19人，受治安处罚146人，有效实现了源头防范，在净化城市环境的同时，辖区治安明显好转。

阳光就业安置基地：让特殊人群心中有阳光、生活有希望

为着力破解特殊人群管理、就业安置难题，变外循环为内循环，镇雄县遵循“心理矫治，戒毒治疗，技能培训，康复劳动，回归社会”宗旨，组建“阳光就业安置基地”，为判刑监狱拒收人员、社戒及强戒过渡强化期吸毒人员、因贫致罪刑满释放和劝返回乡前科人员等特殊群体解决就业问题，点燃生活希望。

阳光就业安置基地建立以来，已安置就业特殊人群237人，基地对已出所的就业人员进行定期跟踪回访，并记录了很多成功的案例。

邓某,家住云南省镇雄县母享镇,由于染上毒瘾，导致家庭贫困潦倒。进入阳光就业安置基地后，痛改前非，认真培训，出所后进入福建的一家服装厂工作；家住云南省镇雄县母享镇的李某某，自从染上毒瘾，无心工作，进入阳光就业安置基地后，真心悔悟，目前已经进入跑车行业，过上了正常人的生活。

通过安置特殊人员就业，让他们重拾生活的信心，获得回归社会、融入社会的归属感、存在感，既体现了人文关怀，又有效降低了重复犯罪率，实现了双赢乃至多赢的效果。

改革源于民意，创新服务民生。镇雄县公安局将持之以恒恪守法律底线，不断健全完善“一区、一校、一中心、一基地”社会管理创新模式，奏出一曲以维护社会和谐稳定、助力跨越发展为主旋律的新时代公安铁军之歌。

昭通市公安局、镇雄县公安局供稿