昭通市“五个三分之一”根治“两个顽症”为基层减负

今年以来，昭通市以整治机关沉不下去和基层动不起来“两个顽症”为着力点，按照中央和省委关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，结合实际提出全市各类文件数量、全市性会议数量、督查考核总量、各类考察培训总量分别精简三分之一以上、各级领导干部每月身沉一线抓落实时间达三分之一以上的“五个三分之一”要求，让各级干部把更多的时间和精力投入到基层一线，真正做到民情在一线掌握、决策在一线形成、政绩在一线创造、问题在一线解决、经验在一线挖掘，用机关沉下去带动基层动起来，用干部扎下去促进群众干起来，激励干部担当作为。

昭通市委把2019年确定为“狠抓落实年”，下大力气解决检查多、会议多，以文件落实文件等问题，切实为基层“减负”给干部“松绑”，为干部释放更多精力，激励干部担当作为，让他们有时间、有精力沉下心为群众服务，抓实经济社会发展，努力提升群众的满意度和幸福感。

该市建立完善和全面落实“年度发文计划、公文前置审核、逐级审核报批、发文分类办理、内部刊物简报审核报批”文件管控“五项制度”和“年计划月统筹、会议分类管理、会议逐级审核报批、全面推行现场办公会议”会议管控“四项制度”，“督查检查考核计划报备制度”。用“十项制度”，着力推动解决形式主义突出问题，为基层减负制度化常态化。

全面提升文件质量，大力倡导短、实、新文风，全市各类文件数量精简了三分之一以上。围绕如何破解一些地方和部门“以文件落实文件、落实浮在纸上”这一难题，该市了创建了“三个严格、三个一律”机制，严格实行发文计划管控和总量控制，由市“两办”对拟办文件进行初核，未经前置审核同意的文件稿，一律不发；严格文稿质量标准，对“纸上”来到“纸上”去、难以落地落实等文件稿，一律不发；严格落实责任倒查制度，对基层反映强烈的“空头文件”以及频繁要求基层填表报数、增加基层负担等行为，一律倒查相关部门和责任人责任。今年1-7月，昭通市“两办”发回重办文件86件，取消以党委、政府名义发文9件，以市委、市政府名义发文数量同比下降41.32%。

全面提高会议质量效率，坚持开短会、讲短话，全市性会议数量精简了三分之一以上。围绕如何解决会议过多、多头开会、层层开会的问题，在充分运用视频会议的基础上，昭通市创建了“四项制度”，实行年计划、月统筹制度，按照“能并则并、能减则减”的原则，年初由市“两办”对全年会议进行统筹整合，列出每月会议清单，今年以来已合并或取消全市性会议27个，会议数量同比减少35.8%。较为典型的是将5家民主党派换届统筹为一个会，既精简了会议、压缩了会期，又保障了法定程序、提高了质量效果；实行现场办公会制度，领导干部带头深入基层一线现场办公，特别是对今年计划摘帽的7个县区和镇雄县，由相关县区列出问题清单，市委、市政府主要领导带队逐一召开现场推进会，一线发现问题、研究问题、解决问题、推动落实。结合脱贫攻坚大决战和高质量跨越发展中的重点难点问题，深入脱贫攻坚主战场、重大项目建设工地、厂矿企业学校等基层一线，通过召开院坝会、座谈会、办公会等形式，切实帮助基层解决实际困难，推动市委、市政府各项决策部署落地生根、见到实效。

全面落实督查检查考核计划报备制度，以强化明察暗访和点穴式督查为抓手，取消各类常规性督查考核，督查考核总量精简了三分之一以上。围绕解决名目繁多、频次过高、多头重复、过度留痕等问题，该市采取“四种方式”，提高督查检查考核实效。全面取消各类常规性督查考核，排查清理和筛选确定2019年全市督查检查考核项目65项，同比减少138项、减幅达67.7％；全面整合督查检查考核力量，由市委督查室牵头，从市纪委监委、市政府办等相关部门抽调精干力量组成专项督查组，聚焦脱贫攻坚、移民搬迁、产业发展、城乡人居环境整治提升等重点领域，统一组织开展督促检查和跟踪问效，有效避免了多头督查、重复检查；强化点穴式督查，对今年以来37件群众关注的热点难点问题和领导同志重要批示指示开展一事一督查一报告一反馈，做到事事有落实、件件有回音。

昭通市统筹规范和从严审批，全面取消一般性外出考察培训，各类考察培训总量精简了三分之一以上。今年以来，全市审定市内主体班次5期，同比下降54.5%；全市选调参加上级培训56人，同比下降33.3%；大兴调查研究之风，走实群众路线，各级领导干部每月身沉一线抓落实时间达三分之一以上。 

云南网记者 谢毅